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　　三問：我國耕地如何承載連年豐收？

春種一粒粟，秋收萬擔(dān)糧。全國秋糧收獲已超九成，秋糧有望再獲豐收。解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，是三農(nóng)工作頭等大事。黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“全方位夯實(shí)糧食安全根基”。

我國作為世界第一人口大國和糧食生產(chǎn)大國，人均耕地面積不足世界水平的40％，總量不足全球9％，卻生產(chǎn)出約占世界1/4的糧食，解決了全球1/5人口的吃飯問題。

我國耕地如何承載連年豐收？

答案同樣出在黨的二十大報(bào)告中：只有“牢牢守住十八億畝耕地紅線”，才能“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”

讓“望天田”變成“高產(chǎn)田”

糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利。

今年，長江流域出現(xiàn)了60多年來最嚴(yán)重的氣象水文干旱，7-8月間，水稻等秋糧作物正處于灌溉需水關(guān)鍵期，隨著水利部實(shí)施“長江流域水庫群抗旱保供水聯(lián)合調(diào)度”專項(xiàng)行動(dòng)，為湖北、湖南、江西、安徽、江蘇等5省共計(jì)引水超過26億立方米，2856萬畝農(nóng)田解了“燃眉之急”。

圍繞大江大河所規(guī)劃建設(shè)的水利工程，就如同一條條動(dòng)脈，貫穿各個(gè)糧食產(chǎn)區(qū)。而伴隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目一同修建的斗渠、農(nóng)渠和毛渠與骨干大中型水利工程銜接，成為蔓延在廣袤田野上的毛細(xì)血管網(wǎng)，為豐收輸送“生命之源”。

在湖南省桃江縣，特大干旱導(dǎo)致不少農(nóng)作物受災(zāi)受損，但位于沾溪鎮(zhèn)沾溪村的賀家坪水稻種植與農(nóng)機(jī)化服務(wù)專業(yè)合作社卻是“見旱不見災(zāi)”。合作社的1600多畝稻田依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，同步實(shí)施高效節(jié)水灌溉，不但有效緩解旱情，水資源利用率更是由以前的不到40％提高到90％，而且全部操作只需要一人，可謂是“省工省錢又防災(zāi)”。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中會(huì)遇到“天公不作美”的情況，在嚴(yán)重氣象災(zāi)害年份，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“旱澇保收”的優(yōu)勢(shì)格外凸顯，其糧食產(chǎn)能穩(wěn)定性水平要明顯高于其他田地。今年，全國600多條河流發(fā)生超警以上洪水，大江大河出現(xiàn)10次編號(hào)洪水，面對(duì)江西、北江、遼河等流域的洪澇災(zāi)害，除了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和水利部門提前預(yù)警及時(shí)響應(yīng)，最大程度減輕洪澇災(zāi)害對(duì)農(nóng)作物的影響外，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田內(nèi)溝渠相連、排灌暢通的排澇體系也功不可沒。

在“中原糧倉”、農(nóng)業(yè)大省河南，這里連續(xù)5年糧食總產(chǎn)量突破1300億斤，生產(chǎn)了全國1/10的糧食、1/4以上的小麥，做到這一切僅僅用了全國1/16的耕地，靠的是什么？

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田功不可沒，越來越多的“望天田”變成了旱澇保收的“高產(chǎn)田”。河南省委副書記、政法委書記周霽在黨的二十大新聞中心第三場(chǎng)集體采訪中告訴記者：“河南已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7580萬畝，這在全國處于第二位?！?/p>

不光是河南，全國的糧食生產(chǎn)都離不開高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，目前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積超過5000萬畝的省份，除了河南還有黑龍江、山東和安徽，而全國13個(gè)糧食主產(chǎn)省共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.39億畝，占全國建成面積的70.8％。截至2021年底，全國累計(jì)建成9億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；今年1-9月已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田約7166萬畝，約占年度任務(wù)量的71％。

“目前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得了明顯成效，為調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、支撐全國糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上發(fā)揮了重要作用?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“主要體現(xiàn)在提升糧食生產(chǎn)能力、抗災(zāi)減災(zāi)、提高資源利用效率和促進(jìn)農(nóng)民增收等方面?！?/p>

據(jù)評(píng)估，建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均糧食產(chǎn)能增加10％-20％，僅河南一省通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)累計(jì)增加的糧食產(chǎn)能就達(dá)到220億斤以上。2022年末，我國將建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，可以此穩(wěn)定保障糧食產(chǎn)能1萬億斤以上，約占我國糧食總產(chǎn)量的80％。從各地實(shí)踐看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均可節(jié)本增效500多元，還能讓更多農(nóng)民獲得就近務(wù)工的機(jī)會(huì)。

農(nóng)田就是農(nóng)田，要用來生產(chǎn)糧食?

糧為政首，地為糧基。習(xí)近平總書記今年兩會(huì)期間，著重強(qiáng)調(diào)“要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”“要采取‘長牙齒’的硬措施”，彰顯了保護(hù)耕地的堅(jiān)定決心。

“這片麥田在去年9月還是園地?！苯衲?月麥?zhǔn)諘r(shí)節(jié)，河北省石家莊市鹿泉東營北街村一位村民指著一片金黃的麥田感嘆。這得益于今年2月河北出臺(tái)的《2022年河北省耕地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，通過建立“田長制”、全面實(shí)行耕地“進(jìn)出平衡”和改進(jìn)規(guī)范耕地“占補(bǔ)平衡”制度，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。

同樣是今年6月，海南省瓊海市開展永久基本農(nóng)田“非糧化”專項(xiàng)整治，將于今年內(nèi)清退1.12萬畝涉及“非糧化”問題耕地。

要清退，但是不能“一刀切”?！皩?duì)于在永久基本農(nóng)田種植檳榔及其他非糧經(jīng)濟(jì)作物的現(xiàn)象，我們將根據(jù)不同情況，研究相關(guān)政策措施分類制定穩(wěn)妥處置方案，引導(dǎo)種植戶逐步有序退出?！焙Ｄ鲜…偤Ｊ修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長王華濤介紹，以檳榔為例，將按其生長情況確定清理整治順序。例如處于幼苗期、發(fā)生黃化現(xiàn)象、退化失管、低質(zhì)低效，在環(huán)島高鐵和高速公路沿線的基本農(nóng)田上種植的檳榔，要在年底前清理退回耕地；處于豐果期的檳榔園應(yīng)考慮檳榔的生產(chǎn)現(xiàn)狀，處理好檳榔果的采收和退出時(shí)間關(guān)系，逐步退回耕地恢復(fù)種植或置換補(bǔ)充；處于過渡期內(nèi)的檳榔園，可采用“檳榔＋糧食”的復(fù)合種植模式，引導(dǎo)農(nóng)戶套種大豆、地瓜等作物，既保障農(nóng)民收益又穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積。

“長牙齒”就是要“咬得住”，死死咬住耕地?cái)?shù)量紅線不松口，死死咬住耕地質(zhì)量紅線不松勁。只有如此，才能確保十八億畝耕地實(shí)至名歸。

“今年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅(jiān)決把耕地保護(hù)建設(shè)責(zé)任牢牢扛在肩上，進(jìn)一步強(qiáng)化‘長牙齒’的硬措施，守住糧食生產(chǎn)的命根子?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“我們和自然資源部聯(lián)合印發(fā)通知，嚴(yán)格耕地用途管制，要求改進(jìn)和規(guī)范建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡，實(shí)施耕地‘進(jìn)出平衡’制度，嚴(yán)控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地等。同時(shí)，深度參與‘三區(qū)三線’劃定和國土空間規(guī)劃綱要編制，配合相關(guān)部門指導(dǎo)地方優(yōu)先劃定18.65億畝耕地紅線和15.5億畝永久基本農(nóng)田控制線，推動(dòng)實(shí)行上圖入庫、嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。”

第三次全國國土調(diào)查顯示，我國耕地面積19.18億畝，完成了耕地保有量18.65億畝的保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，牢牢守住了耕地紅線。特別是近兩年，在一系列硬措施作用下，耕地持續(xù)減少的勢(shì)頭得到有效遏制，2021年全國耕地總量實(shí)現(xiàn)了凈增加。

因地制宜、分類推進(jìn)耕地質(zhì)量提升

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。我國耕地的質(zhì)量總體并不高，中下等質(zhì)量的耕地占到69％左右，后備耕地資源不足。部分區(qū)域耕地質(zhì)量出現(xiàn)退化，特別是南方耕地酸化、北方耕地鹽堿化、東北黑土地退化等問題較為突出。為了全方位夯實(shí)糧食安全根基，耕地質(zhì)量提升不容忽視。

針對(duì)東北黑土地“變薄、變瘦、變硬”等十分突出的退化問題以及非法盜采、販賣黑土資源等問題，世界上唯一一部國家層面立法保護(hù)黑土地的法律《中華人民共和國黑土地保護(hù)法》，在今年6月24日由第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議通過，并于8月1日起實(shí)施。

“保護(hù)黑土地就是保護(hù)農(nóng)民的切身利益。”吉林省敦化市大石頭鎮(zhèn)三道河子村黨支部書記谷鳳杰在長白山腹地出生長大，有著濃濃的黑土情懷。3年來，她和她的合作社一直在免費(fèi)為農(nóng)戶實(shí)施秸稈還田工作，為的只是希望農(nóng)民在增收增產(chǎn)的同時(shí)兼顧黑土地保護(hù)，避免農(nóng)民因?yàn)榉N植習(xí)慣或成本增加等原因放棄秸稈還田。谷鳳杰告訴記者：“把秸稈還田這項(xiàng)工作做好，既能保證來年出苗齊、出苗壯，又能保護(hù)好黑土地，防止土壤侵蝕。”

2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《國家黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案（2021-2025年）》，指導(dǎo)各地按照“各炒一盤菜、共做一桌席”的思路，在“十四五”時(shí)期開展黑土耕地保護(hù)利用面積1億畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5000萬畝，治理大中型侵蝕溝7000條，實(shí)施免耕少耕秸稈覆蓋還田、秸稈碎混翻壓還田等保護(hù)性耕作5億畝次（1億畝耕地每年全覆蓋重疊1次）、有機(jī)肥深翻還田1億畝?！霸诒Ｗo(hù)中利用黑土地，在利用中保護(hù)黑土地”的理念正在白山黑水間生根發(fā)芽。

浙江省金華市浦江縣黃宅鎮(zhèn)上山村，2020年以前由于長期過量使用化肥，且有機(jī)肥投入不足，該地土壤酸化嚴(yán)重，有機(jī)質(zhì)含量較低，最嚴(yán)重的地區(qū)土壤pH值達(dá)5.4，有機(jī)質(zhì)含量僅為19克/千克，水稻產(chǎn)量只有430公斤/畝。3年來，經(jīng)過調(diào)查土壤酸度和肥力狀況、確定土壤改良劑類型和用量、實(shí)施土壤改良培肥3個(gè)步驟，上山村合理控制化肥投入，增施有機(jī)肥，實(shí)行調(diào)酸與培肥同步進(jìn)行，治理區(qū)稻田土壤pH值穩(wěn)定提升平均0.5個(gè)單位以上，土壤有機(jī)質(zhì)平均增加到20.3克/千克，水稻產(chǎn)量平均增加10％。

與雨水豐沛的南方地區(qū)不同，位于寧夏回族自治區(qū)銀川平原北部的平羅縣，是寧夏回族自治區(qū)引黃灌區(qū)土壤鹽堿化面積最大的縣。自2020年，該地區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和退化耕地治理項(xiàng)目以來，采取“光伏暗管排水＋深松深翻＋秸稈培肥改良＋有機(jī)肥＋磷石膏＋土壤調(diào)理劑＋測(cè)土配方施肥”綜合治理模式后，項(xiàng)目區(qū)土壤pH值平均下降0.27，中重度鹽堿耕地占比顯著下降，主要農(nóng)作物產(chǎn)量增加，畝均產(chǎn)值由1669元增加到1796元。

2020年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)3年印發(fā)做好退化耕地治理工作的通知，指導(dǎo)各地開展退化耕地治理試點(diǎn)，3年累計(jì)投入中央財(cái)政補(bǔ)助資金8.4億元，在長江中下游、西南地區(qū)、華南地區(qū)等南方13個(gè)省份耕地土壤酸化問題突出縣每年開展酸化耕地治理試驗(yàn)示范200萬畝；在西北灌溉區(qū)、濱海地區(qū)和松嫩平原西部等鹽堿地集中分布區(qū)的8個(gè)省份，結(jié)合排灌設(shè)施建設(shè)每年開展輕、中度鹽堿耕地治理試驗(yàn)示范80萬畝。3年累計(jì)開展酸化耕地治理試驗(yàn)示范600萬畝次，鹽堿耕地治理試驗(yàn)示范240萬畝次。

為土壤做一次全面體檢

萬物土中生，有土斯有糧。土壤，作為農(nóng)業(yè)發(fā)展和人類生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，不僅與人類生產(chǎn)活動(dòng)密切相關(guān)，更事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然環(huán)境的永續(xù)發(fā)展。

今年1月29日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展第三次全國土壤普查的通知》，時(shí)隔43年，我國再次對(duì)全國土壤進(jìn)行“全面體檢”。本次土壤普查對(duì)象為全國耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地和部分未利用地的土壤。其中，林地、草地重點(diǎn)調(diào)查與食物生產(chǎn)相關(guān)的土地，未利用地重點(diǎn)調(diào)查與可開墾耕地資源相關(guān)的土地，如鹽堿地等。

摸清土壤家底，意在保障國家糧食安全，是高效利用土地資源的前提。第三次全國土壤普查將用4年時(shí)間，全面查清我國土壤類型及分布、土壤資源現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)，真實(shí)準(zhǔn)確掌握土壤質(zhì)量、性狀和利用狀況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提升土壤資源保護(hù)和利用水平，為守住耕地紅線、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、確保國家糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。

中國工程院院士、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張福鎖表示：“摸清我國土壤資源現(xiàn)狀、彌補(bǔ)土壤數(shù)據(jù)信息的缺失和斷層，既是實(shí)施藏糧于地、藏糧于技國家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程，也是實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改良和糧食產(chǎn)能提升的重要支撐，對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義。”

土壤普查是一項(xiàng)重要的國情國力調(diào)查，涉及范圍廣、參與部門多、工作任務(wù)重、技術(shù)要求高。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，國家成立了國務(wù)院第三次全國土壤普查領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。同時(shí)，為確保本次土壤普查的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，全國土壤普查辦組織編寫了《第三次全國土壤普查技術(shù)規(guī)程》和9個(gè)專題技術(shù)規(guī)范，涵蓋外業(yè)調(diào)查采樣、生物調(diào)查、全程質(zhì)量控制等。邀請(qǐng)10位院士和資深專家組成土壤三普專家咨詢組，152名專家組成專家技術(shù)指導(dǎo)組，各省級(jí)土壤普查辦共確定咨詢組專家548名、技術(shù)指導(dǎo)組專家2539名。

目前，各地抓住秋收冬種窗口期加緊外業(yè)采樣工作，截至10月31日，88個(gè)土壤三普試點(diǎn)縣，表層樣點(diǎn)85392個(gè)，已完成76744個(gè)，進(jìn)度88％；剖面樣點(diǎn)2064個(gè)，已完成1607個(gè)，進(jìn)度78％。26個(gè)省（區(qū)、市）總體進(jìn)度達(dá)到80％以上，其中，北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶等12個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已完成外業(yè)調(diào)查采樣工作。

風(fēng)調(diào)雨順是億萬農(nóng)民的美好期盼，沃土良田是糧食豐收的堅(jiān)實(shí)底氣。全方位夯實(shí)糧食安全根基，“中國人的飯碗”才能端得更牢。

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