拖拉機等4種補貼比例畸高產品的補貼分檔調整建議

國家農機購置補貼實施以來，政策對農機行業(yè)的影響不言而喻。據調查，目前農機企業(yè)僅關注市場是行不通的，必須以“補貼政策+市場需求”為發(fā)展的雙導向。

很多企業(yè)甚至將補貼政策作為頭等大事，設立專門的補貼部門、招聘專業(yè)的補貼專員關注補貼動態(tài)、研究補貼政策、申報執(zhí)行補貼，可見補貼政策的影響力。其中以補貼分檔政策關注度最高，是指揮棒和風向標，引導企業(yè)生產和行業(yè)發(fā)展。

研究政策、適應政策可以理解，但是出現了部分農機企業(yè)鉆營補貼政策的行為。

一方面通過研究補貼分類分檔政策，利用政策的漏洞打擦邊球，以補貼分檔政策為研究目標進行“逆向設計”，對市場上的農機產品進行改裝，生產出補貼比例較高的農機產品。另一方面苦心鉆營，通過修改銷售價格申報補貼歸檔，虛開發(fā)票通過補貼審核。

這類產品與同類產品比成本低、性能差，沒有補貼根本沒有生命力。這類產品因補貼而起，為補貼而生，故稱之為“補貼機”。

“補貼機”本質是產品實際補貼比例畸高問題，違規(guī)問題是虛開發(fā)票。隨著補貼制度的不斷規(guī)范和信息化程度的不斷提高，套補、騙補等違規(guī)行為在逐漸減少，但是補貼虛開發(fā)票、掠取高額補貼的方式卻屢禁不絕。

補貼比例畸高，以小抵大（大馬拉小車、小機大標）、以次充好、變型產品是當前影響政策實施的典型違規(guī)行為，是目前補貼違規(guī)中最突出、最普遍問題，也是定額補貼政策實施以來一直伴隨的頑疾，由于其復雜性和艱巨性逐漸成為補貼政策實施中最大的管理和技術風險。

這種現象導致補貼資金的實施效果大打折扣，擾亂了市場正常秩序，影響了行業(yè)技術進步和產業(yè)升級，到了必須下力氣整治、做重大手術的時候了。

前幾年問題較多的補貼比例畸高產品有茶葉風選機、果蔬烘干機、噴滴灌設備等。近兩年，問題較多的是拖拉機、打捆機、青飼料收獲機和植保機械4種產品，今年安徽處理了兩起補貼違規(guī)資金追繳案件更是引起社會的強烈反響。

這4種產品是全國通用類品目，每年補貼資金使用占60%左右，是目前社會關注最高、影響危害最大、問題亟待解決，也是調整優(yōu)化難度最大、最難啃的硬骨頭。

今年補貼主管部門針對這4種產品的補貼分檔也多次廣泛開展調研，各省發(fā)布的分檔補貼額對這4種產品都是“待發(fā)布”，體現了相關部門查補漏洞、主動糾偏的決心和力度，以及政策調整的謹慎之心、敬畏之心。要調整優(yōu)化補貼分檔參數，應從問題發(fā)生的原因和產品的功能原理進行分析。

拖拉機補貼問題及分檔建議

拖拉機補貼問題主要集中在58.8kW（80hp）以上的大中型拖拉機。主要特征是“大馬拉小車”，如58.8kW（80hp）拖拉機會使用36.8kW（50hp）甚至更小功率拖拉機標配的底盤。這也是近兩年來行業(yè)協會、生產企業(yè)、農機用戶等整個農機系統(tǒng)最關注的問題。

大馬拉小車存在的主要問題是可靠性差、扭矩儲備率不夠、牽引力不足等問題。實際補貼比例偏高，一般在60%左右。

這種現象主要從2016年開始，2017—2018年呈全面爆發(fā)態(tài)勢，大小企業(yè)齊上陣，功率向上虛延問題越來越突出。2019年隨著補貼監(jiān)管升級，山東、山西等省大幅度降低補貼額，該類問題暫時得到了遏制。

筆者提出以下補貼分檔建議。

首先是優(yōu)化可靠性考核標準。據調查，2×750h的可靠性采用實地試驗方式考核不太現實，如果完全按國家標準方法做，成本至少在50萬元以上，時間至少4個月，且各地沒有足夠的試驗用地。今年補貼鑒定部門嚴查可靠性報告數據虛假問題，導致檢測機構不敢承接可靠性任務的局面。

建議研究采用臺架試驗方式來替代，作為考核可靠性的測量依據，以減少對人工、土地的依賴，時間上考核240h（10d）基本能反映機器的可靠性狀況。這樣可操作性更強，更切合實際。

1. 方案一 

分檔檔次以“功率+驅動方式+最小使用質量”3個基本參數為標準逐級劃分，進入某檔次須3者同時符合該檔次歸檔參數要求。這樣雖然簡單，但是一定程度上確實有效。

其中：

最小使用質量（kg）=功率（hp）×系數（結構比質量）

功率＜100hp（兩驅），系數：27

功率＜100hp（四驅），系數：28

100hp≤功率＜200hp ，系數：30

功率≥200hp ，系數：32

2. 方案二

采用“功率+驅動方式+牽引力”的分檔方式，其中牽引力=功率×固定系數。在補貼歸檔時以這3者都達到的檔次作為補貼檔次。

這樣操作的原因是，牽引力作為拖拉機的一項十分重要的性能指標，更能全面體現整機性能。以前由企業(yè)自定確實難以反映產品的真實性能，牽引力應該為限制一定配重狀態(tài)下的最大牽引力。以牽引力與功率正比為原則，通過強化牽引力的考核或分檔，才能控制大馬拉小車的現象。

未來可考慮以《拖拉機技術水平評價方法》（NY/T 3207—2018）中的評分方法作為分檔依據，區(qū)分產品的先進性等級。采用動力換擋、動力換向以及CVT技術可提高補貼檔次。

打捆機補貼問題及分檔建議

打捆機的問題主要集中在小型圓草捆打捆機，主要特征是“大嘴配小胃”。

目前，采用撿拾寬度作為分檔參數，在對作業(yè)速度沒有規(guī)定的情況下，一些打捆機企業(yè)或許還存渾水摸魚的現象，采用撿拾寬度很寬，但是壓縮室很小的結構，造成“嘴大、胃小”難以“消化”情況。如常規(guī)配置1.2m撿拾器生產效率的打捆機，卻配置了2.2m撿拾器。方草捆打捆機的補貼檔次和額度相對還是合理。

打捆機存在的主要問題是小圓捆打捆機補貼比例畸高，成本2.5萬元左右，各省補貼額卻高達3萬~4萬元。形成銷售價低于補貼額的倒掛問題，出現用戶免費購機的情況。

“大嘴配小胃”產品主要從2017年開始出現，2018年呈全面爆發(fā)態(tài)勢，各類打捆機企業(yè)達280多家。2019年隨著補貼監(jiān)管升級，得到初步遏制。

筆者提出以下補貼分檔建議。

一是增加打捆包膜一體機的檔次；二是增加自走式打捆機的檔次；三是增加配套收獲機的打捆機裝置的檔次。

四是牽引式圓捆機按“草捆直徑（壓縮式直徑）+草捆長度”進行分檔，并降低小圓捆打捆機的補貼額。

目前主流圓捆機有鋼輥大圓捆、鋼輥小圓捆以及可變直徑皮帶式圓捆機，主流的機型尺寸可作為分檔參考依據。

圓捆打捆機類型及相關參數

五是牽引式方捆機按“打捆室尺寸+打結器個數”進行分檔。打結器個數主要是辨別草捆密度，不同草捆密度的打捆機結構差別很大，成本懸殊更甚，目前主要有2道繩、3道繩、6道繩和9道繩。

青飼料收獲機補貼問題及分檔建議

青飼料收獲機問題主要集中在自走式圓盤割臺的結構，主要特征是“高中低檔次混雜”。中低檔次主要是沒有籽粒破碎機構或者破碎機構比較簡易，這類自走式青飼料收獲機在功能上只不過是一個自走式鍘草機，主要有3種情況。

第一種是簡易圓盤式青飼料收獲機。圓盤割臺與國外的圓盤式割臺結構不同，基本沒有籽粒破碎機構，與國外傳統(tǒng)的圓盤式青飼料收獲機性能相差甚遠，籽粒破碎效果差距更甚。產品結構主要由一個懸掛式青飼料圓盤割臺與一個自走式機身（底盤）結合組成。工作幅寬2.6m的機器成本12萬～15萬元，補貼額12.9萬元。

第二種是青飼料圓盤式割臺與玉米機的機身（底盤）結合的一種結構。兩個裝置是相互獨立的，可以快速拼接而成，青飼料割臺也可以掛接在拖拉機上作為懸掛式來使用。通過互換青飼料割臺和玉米收獲割臺，能實現兩種功能的收獲，帶有升運器、玉米料倉或剝皮機等裝置。從補貼額看，工作幅寬2.6m以上的玉米收獲機補貼4.7萬～7.4萬元，相同工作幅寬的青飼料收獲機補貼額卻高達12.9萬元。

第三種是非圓盤式（雙層割臺）的自走式青飼料收獲機，也可以作為穗莖兼收玉米機。不需要更換割臺就可以實現兩種作業(yè)功能，工作原理是通過切換輸送通道，玉米果穗進入升運器則實現玉米收獲，進入切碎機（或鍘草機）通道則實現青飼料收獲，也有升運器、玉米料倉以及剝皮機等裝置。工作幅寬2.6m以上的玉米收獲機補貼4.7萬～7.4萬元，相同工作幅寬的青飼料收獲機補貼卻高達8.6萬～12.9萬元。

從2015年開始就有企業(yè)用穗莖兼收玉米機改裝成青飼料收獲機，但是局限于一小部分企業(yè)。2018年這種現象逐步增多，將懸掛圓盤式割臺嫁接在自走式底盤（自走式玉米收獲機底盤）上，2019年補貼系統(tǒng)及時封閉了新鄉(xiāng)系列七八家企業(yè)的青飼料收獲機的補貼，因此尚未形成蔓延態(tài)勢。

青飼料收獲機存在的主要問題是，補貼比例偏高，成本12萬～15萬，補貼額卻高達12.9萬元，甚至出現銷售價低于補貼額，用戶免費購機的情況。而且比同檔次玉米收獲機補貼額高不少，影響了同類玉米機的銷售。

其實本質原因不在于是否是青飼料和玉米機的多功能產品問題，而是沒有區(qū)分高端和一般青飼料收獲機的問題。所以不要管是否是單一功能還是多功能，只要能實現青飼料收獲，滿足大綱的要求就是青飼料收獲機。而且國家也一直鼓勵多功能、復式作業(yè)機具的推廣應用，不能因為存在補貼風險，就打壓穗莖兼收玉米機或多功能機。

建議從玉米收獲機和青飼料收獲機的補貼額調整來解決。

對于自走式青飼料收獲機按“工作幅寬+割臺型式+籽粒破碎功能”來分檔，新增籽粒破碎功能的分檔參數。籽粒破碎功能可分為對輥籽粒破碎、其他籽粒破碎和無籽粒破碎3個檔次。其中對輥籽粒破碎裝置補貼最高，其他兩個依次減少。

對于非圓盤式、非對輥籽粒破碎裝置或無籽粒破碎裝置的補貼額，建議參考同等工作幅寬的摘穗式（穗莖兼收）玉米收獲機的補貼額，兩者不應相差太大。

這樣分檔的依據有以下3點。

（1）不是所有的青貯收獲機都需要籽粒破碎，只有玉米全株青貯需要籽粒破碎。高粱、象草、皇竹草、苜蓿等作物青貯不需要籽粒破碎。籽粒破碎裝置對于全株青貯收獲來說是十分關鍵的結構，直接影響籽粒破碎程度等關鍵指標，作為補貼分檔參數十分重要。

（2）從籽粒破碎裝置的產品性能上看，同等條件下，對輥籽粒破碎裝置，破碎率達90%以上，動力要求大，破碎效果好。其他形式如搓板式的破碎率僅70%左右。從產品成本上看，一套對輥式籽粒破碎機構成本，國產的4萬～5萬元，進口的20萬元左右；而揉搓板式籽粒破碎機構僅1500元左右。

（3）新版《青飼料收獲機》推廣鑒定大綱也有相應的技術儲備。對于有籽粒破碎裝置的新增籽粒破碎程度考核指標：每升青貯物料中完整籽粒數量≤4粒，這是大型牧場收青貯玉米時的考核指標。籽粒破碎效果與收獲時玉米成熟度關系特別大，含水率低籽粒破碎效果就好。

噴桿噴霧機（風送噴霧機）補貼問題及分檔建議

噴桿噴霧機（風送噴霧機）問題主要集中在自走式結構。主要特征：一是變型產品，由其他機械底盤改裝而來，非自走式改為自走式。二是小機大標（噴幅很小，但是配套發(fā)動機卻功率很大）。而且存在純電動驅動的噴桿噴霧機，因電機功率小造成補貼標準過低等問題。

自走式噴桿噴霧機，部分企業(yè)在微耕機、電動三輪車、運秧車、拖拉機、工程機械、沙灘車等現有底盤基礎上，通過增加噴霧機的結構和功能，改造成自走式噴桿噴霧機。這些機型與同類典型產品相比，結構簡易，成本也低很多，但是也能實現一定的功能。由于補貼額高于機器成本，所以很多是免費送給用戶或者只花很少一部分錢，用戶購機后拆除改裝用于其他用途。

主要是因為自走式噴桿噴霧機補貼額高，有些企業(yè)將一個噴桿噴霧機放在其他自走式底盤上，就按自走式申報認證、鑒定和補貼，其實應是車載式噴桿噴霧機（自走式的定義是工作部件和行走裝置由專用底盤自帶發(fā)動機驅動的機具）。

有的因為車載式風送噴霧機沒有補貼，所以有的企業(yè)在自帶動力的車載式風送噴霧機的下面安裝兩個輪子就是牽引式風送噴霧機通過了鑒定和歸檔（牽引式的定義一般是由拖拉機PTO輸出提供動力，自身不帶動力）。

這種現象從2015年開始，部分企業(yè)用微耕機改裝成自走式噴桿噴霧機申報補貼，當時13.2kW（18hp）自走式噴桿噴霧機的補貼額是7700元，微耕機補貼額才800元，相差近10倍。2016—2017年，這種情況逐步增多，青州、臺州一帶呈瘋狂態(tài)勢。三輪車、變拖、盤拖等底盤也被改裝成自走式噴桿噴霧機。

2017年部分省份逐漸關注到此類問題，增加了四輪驅動和四輪轉向的分檔要求，2018年中央補貼分檔政策采用了四輪驅動和四輪轉向的分檔方法，自走式噴桿噴霧機變型機的問題逐步得到遏制，但是也存在矯枉過正的情況，部分兩驅、兩輪轉向的產品被錯殺。

筆者提出以下補貼分檔建議。

1. 方案一

將“藥箱容積+噴桿噴幅”作為噴桿噴霧機補貼分檔參數。取消四輪驅動、四輪轉向的限制（或增加非四驅四轉向的檔次）。

分成3個檔次：藥箱容積≥400L、噴桿長度≥10 m；藥箱容積≥800L、噴桿長度≥18 m；藥箱容積≥1600L、噴桿長度≥27 m。

同時強化相關性能參數的考核：

（1）四輪轉向，必須達到四輪同時轉向、前后輪同規(guī)。

（2）噴桿平行，最高點與最低點落差小于10cm。

（3）藥箱、藥箱內部必須配置射流攪拌器；容積>500L，清洗口徑不得<200mm。

（4）藥液殘留，藥箱藥液殘留量不得>1L（水、藥分離除外）。

（5）噴霧過濾，加水及噴霧系統(tǒng)，必須配置3級小于噴孔直徑的濾網。

（6）噴頭流量，所有配置的噴頭，單個噴頭之間流量誤差<5%。

這樣分檔的依據有以下3點。

（1）《北京東方凱姆質量認證中心  南京賽姆認證科技發(fā)展有限公司關于自走式植保機械3C獲證產品結構型式重新界定及確認的聯合公告》對自走式植保機械進行了重新定義，對獲證的產品進行全面梳理，對不符合自走式定義的自走式植保機械進行了名稱變更。通過對改裝的自走式植保機械的清理，補貼分檔也不用再限制四輪驅動、四輪轉向結構。

（2）不應簡單地以機器的驅動型式或發(fā)動機功率作為補貼分檔依據，而應以噴霧機的技術水平、環(huán)保性能、生產效率和施藥作業(yè)質量的發(fā)展方向作為補貼政策的重點引導方向，同時兼顧植保機械的設計制造難度和驅動型式，因此，建議以噴霧機的主參數為主、以產品先進性和環(huán)保性為輔進行分級補貼。

（3）噴桿噴幅和藥箱容量作為植保機械主參數指標，大小直接影響施藥作業(yè)的效率。如果以發(fā)動機功率分檔，如果不去約束藥箱容積與噴幅，出現73.5kW（100hp）的發(fā)動機裝個小藥箱、小噴幅噴桿，這樣對整機機架也沒有什么要求，只是換個發(fā)動機而已。但是如果加大了藥箱容積及噴桿噴幅，原來的機器機架就承受不了大藥箱大噴桿帶來的機器滿載質量要求了。一旦加大藥箱、噴桿，整機結構和作業(yè)效率自然就提高了。這樣能避免出現目前專門為套取補貼而刻意增大發(fā)動機功率的做法。

2. 方案二

在方案一的基礎上，按照噴霧機的詳細配置適當提高補貼額度。如精準導航無人駕駛噴桿噴霧機，配置防飄移系統(tǒng)、變量施藥系統(tǒng)、噴桿自動平衡系統(tǒng)或GPS輔助駕駛系統(tǒng)的產品，機器成本會相應增加，這對于提高施藥質量、減少飄移及提高作業(yè)效率都有積極作用，因此，可根據不同的配置適當提高補貼額度。

補貼分檔機制研究

隨著補貼政策的不斷細化、規(guī)范和完善，補貼分檔引起的補貼比例畸高問題也許會減少，但是不會絕跡。只要有補貼分檔，就會有政策的空子可鉆，因為依靠少量參數精準劃分一個品目檔次也是不現實的。

1. 優(yōu)化分類分檔參數

正確評估目前通用類產品分類分檔的科學性，對執(zhí)行效果較好的繼續(xù)堅持，對存在問題的進行重新調整。

一是科學選擇分檔方式。分檔參數分為結構參數和性能參數。目前，絕大部分補貼分檔參數以結構參數為主，如拖拉機的功率、打捆機的幅寬等。選擇性能參數比較少，只有谷物收割機的喂入量等少數。選擇以結構參數分檔，就限制了產品結構，存在阻礙產品創(chuàng)新的風險。科學分析產品結構特點和功能特性，適當增加機具的性能參數作為分檔參數，如單位面積作業(yè)效率等。

二是準確設置分檔參數。要聚焦產品的主要性能，把體現產品主體功能和功能的大小設為分檔參數。如體現噴桿噴霧機主要功能和能力的參數是噴幅而不是發(fā)動機功率，打捆機是草捆的尺寸而非撿拾寬度。以功率作為分檔參數，“大馬拉小車”“小機大標”問題就不可避免，應慎用。

三是優(yōu)化產品分類。增加同類產品中新產品的分檔，檔次盡可能覆蓋該類品目的所有產品，避免出現創(chuàng)新產品和高新技術產品無法獲得補貼的情況。

四是強化政策引導。通過調整參數設置將高端和低端產品區(qū)分開，避免出現補貼比例懸差。

2. 提升補貼額精準度

對常規(guī)、傳統(tǒng)及區(qū)域相對飽和的機具，按較低比例（如15%）測算；對薄弱環(huán)節(jié)、綠色生態(tài)、技術創(chuàng)新機具，按接近或等于30%的比例測算。降低同品目同型式各檔次間補貼額的差距。高端產品的補貼比例應不低于普通產品，盡可能避免高端與普通產品的價格懸差，進一步提高分檔定補的精準性。資金用不完可以轉移到作業(yè)補貼層面。

對于補貼比例畸高的產品，在補貼分檔方式沒有優(yōu)化之前，降低補貼額是一劑良藥，2019年，山東、山西等省大幅降低大中型輪式拖拉機的補貼額，“大馬拉小車”現象迅速降溫，取得了初步成效。另外，適當降低其補貼額還有以下幾個作用。

一是能更好地發(fā)揮財政資金的引導和撬動作用。充分發(fā)揮財政補貼“四兩撥千斤”的作用。

二是有利于推進政策普惠共享?，F在資金規(guī)模有限，適當降低定額標準，享受的人多了，有助于更多的用戶能享受到政策實惠。

三是有利于真正發(fā)揮市場對供需影響的導向作用。補貼標準定高了，一定程度上會扭曲市場供需，誘導夸大實際需求，很有可能造成農機制造產能過剩。適當降低補貼標準，可以減少對市場的非正常干預。

四是有利于提高機具的利用效率。補貼標準高，農民付得少，用得著用不著先買一臺放家里，利用率很低是一種資源浪費，如閑置不用更是巨大浪費。適當降低補貼標準，補得少了，購機者購買機具行為將更加理性，會從經營效益好壞考慮，更多地考慮通過擴大作業(yè)掙回成本，減少購機盲目性和跟風行為。

五是有利于降低風險。補貼多了，尋租的空間就大，管理風險也就增加。降低補貼標準可以引導企業(yè)更多地把精力投入到提高市場競爭力上。

3. 準確把握實際補貼比例

近日，《農業(yè)農村部辦公廳關于中央財政農機購置補貼政策有關問題解釋的函》充分說明了兩個問題。一是產品實際補貼比例把握的主動權在省級農機化主管部門，二是實際補貼比例30%左右屬于正常范圍。

補貼政策要求的30%是同類同檔機具相對的測算標準上限，但涉及同檔次內某一個具體產品，有的實際補貼比例可能是20%，有的可能是30%以上，這種在30%左右適當浮動的情況是正常的。

但是，對個別產品出現補貼比例畸高問題，要具體問題具體分析。比如，有重大技術突破或原材料價格下滑帶來的農機制造成本下降，企業(yè)采取降價促銷手段，很正常。但是如補貼實際比例太高，超過50%，甚至出現價補倒掛，就不正常了，需要考慮該產品是否在質量、性能、配置等方面出現了大問題。

全面升級補貼監(jiān)管

一手抓補貼分檔優(yōu)化，一手抓補貼違規(guī)監(jiān)管，疏和堵結合才能全面解決補貼比例畸高、虛開發(fā)票等問題。

一是加大處罰力度，強化異常行為的發(fā)現報告處理機制，“早發(fā)現、早報告、早處理”。在發(fā)現或查實企業(yè)有違規(guī)行為后，一律采取“暫停全部產品補貼資格”或更嚴厲處罰措施。

二是目前暫停和取消補貼資格已經起不到震懾作用，只有經濟處罰才能讓違規(guī)者忌憚。實行經濟處罰，配合省級財政部門責令違規(guī)企業(yè)退繳等同于補貼額度的資金，切實增強打擊力度，提高違規(guī)查處的震懾力。

三是不僅要追究法人代表的責任，同時也要追究實際控制人的責任。不能讓違規(guī)企業(yè)注銷了之，要深挖徹查，咬住不放。

四是要讓經銷商也承擔一定的經濟處罰，否則存在同權不同責的問題，由于對經銷商處罰過輕，還存在要挾生產企業(yè)的情況。

五是強化各省聯動，目前只有安徽、陜西等個別省實行了經濟處罰，其他各省聯動只是取消補貼資格，處罰過輕。

適時試點定比補貼

農機購置補貼政策設立之初實施定比補貼的方式，但是由于市場誠信機制不健全，不少企業(yè)通過提高機具價格套取高補貼額，還拉高了農機產品市場價格。而且當時財稅部門信息不聯網，資金往來以線下為主，補貼監(jiān)管難度很大。

鑒于此，2013年，農機購置補貼政策開始采用分類分檔定額補貼的方式，一定程度上解決了定比補貼的問題，但是也出現了補貼比例難以精準等新問題，而且定額補貼就需要農機鑒定部門確定所屬品目，補貼部門設置分類分檔、測算補貼額度、企業(yè)投檔報補、核機驗機等一系列補貼手續(xù)，增加了整個農機系統(tǒng)的工作量。

在目前大數據、信息化等新科技新技術廣泛應用、信息互聯互通、部門聯合融合，以及國家大力推進信用體系建設的背景下，重啟試點定比補貼有了很好的條件和基礎?？稍谘a貼分檔實施難度較大的補貼品目中率先試點，穩(wěn)步推進，不斷總結經驗，逐步推廣，制度成熟規(guī)范之后，目前所面臨的難題也將迎刃而解。

在全面推行定比補貼有風險的情況下，現階段可實施“定額+定比”補貼結合的方式。先進行分檔，由企業(yè)根據產品售價的30%自主確定補貼額，但不超過該檔次最高補貼額，在補貼投檔時向各省備案，提高補貼分檔的精準性。

（本文系作者個人觀點，僅供交流探討）