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　　廣東省農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動實施方案

粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕6號

各地級以上市人民政府，省有關部門：

為貫徹落實習近平總書記重要批示指示精神，落實中央農(nóng)辦等部委聯(lián)合印發(fā)《關于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕18號）要求，經(jīng)省人民政府同意，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和黨的十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國務院決策部署，落實新發(fā)展理念，堅持以農(nóng)民為主體，以滿足農(nóng)民群眾對合作聯(lián)合的需求為目標，圍繞規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升，加強示范引領，優(yōu)化扶持政策，強化指導服務，不斷增強農(nóng)民合作社經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力，充分發(fā)揮其服務農(nóng)民、幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的功能作用，賦予雙層經(jīng)營體制新內(nèi)涵，為推進鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅持黨的領導。全面加強農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)民合作社的領導，加強農(nóng)民合作社的黨建工作，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引導農(nóng)民合作社始終堅持為農(nóng)服務方向。

堅持高質(zhì)量發(fā)展。把規(guī)范運行作為指導服務的核心任務，把農(nóng)民合作社帶動服務農(nóng)戶能力作為政策支持的主要依據(jù)，把農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量作為績效評價的首要標準。

堅持服務成員惠及成員。把握農(nóng)民合作社“姓農(nóng)屬農(nóng)為農(nóng)”屬性，引導農(nóng)民合作社聚焦成員核心需求，為成員提供低成本便利化服務。完善管理制度、經(jīng)營模式和運營機制，確保農(nóng)民合作社發(fā)展成果惠及成員。

堅持市場導向和依法指導監(jiān)督。運用市場手段引導生產(chǎn)要素向農(nóng)民合作社優(yōu)化配置。創(chuàng)新合作模式和機制，引導市場主體為農(nóng)民合作社提供服務。指導農(nóng)民合作社依法辦社，強化督促檢查。

堅持示范帶動整體推進。完善評定辦法，持續(xù)開展示范社四級聯(lián)創(chuàng)。發(fā)揮優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶動作用，推動產(chǎn)社融合發(fā)展。整縣推進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升試點和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展工作。

（三）主要目標。到2020年底，農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進穩(wěn)步擴大，運行管理制度更加健全，民主管理水平進一步提升，成員權利得到切實保障，培育支持政策體系建立健全。到2022年，農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進基本實現(xiàn)全覆蓋，示范社創(chuàng)建取得重要進展，輔導員隊伍基本建成，農(nóng)民合作社規(guī)范運行水平大幅提高，服務能力和帶動效應顯著增強。

二、提升規(guī)范化水平

（四）完善依法登記制度。嚴格依法開展農(nóng)民合作社登記注冊，對農(nóng)民合作社所有成員予以備案。指導農(nóng)民合作社和聯(lián)合社參照示范章程，制定符合自身實際的章程，并依據(jù)章程開展內(nèi)部管理經(jīng)營活動。農(nóng)民合作社要按時向登記機關報送年報，未按時報送年報、年報中弄虛作假、通過登記住所無法取得聯(lián)系的，由市場監(jiān)管部門依法依規(guī)列入經(jīng)營異常名錄，并推送至全國信用信息共享平臺。列入經(jīng)營異常的農(nóng)民合作社不得納入示范社評選、承接財政扶持項目。鼓勵各地探索農(nóng)民合作社簡易注銷辦法，暢通農(nóng)民合作社退出機制。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局等負責）

（五）健全民主管理制度。農(nóng)民合作社可以依法設立成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構，明確各機構職責。涉及到修改章程、重大財產(chǎn)處置、重要生產(chǎn)經(jīng)營活動、選舉和表決等事項，要依法召開成員（代表）大會并有會議記錄。聘用職業(yè)經(jīng)理人的，要規(guī)范經(jīng)理選聘程序和任職要求，明確工作職責。理事長、理事、經(jīng)理和財務會計人員不得兼任監(jiān)事。建立健全社務、財務等公開制度，逐步實現(xiàn)公開事項、方式、時間、地點的制度化。引導具備條件的農(nóng)民合作社建立黨組織，加強對其成員的教育引導和組織發(fā)動。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負責）

（六）健全財務管理制度。指導農(nóng)民合作社認真執(zhí)行財務會計制度，依法建立成員賬戶，財政補助形成的財產(chǎn)應依法量化到每個成員。農(nóng)民合作社要定期公開財務報告，及時向登記機關和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報送財務報表。引導農(nóng)民合作社采用標準化的財務管理軟件，鼓勵有條件的地方通過政府購買服務等方式，為農(nóng)民合作社規(guī)范財務管理提供指導服務。農(nóng)民合作社與其成員和非成員的交易，應當分別核算。財政補助形成資產(chǎn)由農(nóng)民合作社持有管護的，應建立健全管護制度。農(nóng)民合作社解散、破產(chǎn)清算時要按照相關辦法處置。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局等負責）

（七）健全利益聯(lián)結機制。引導農(nóng)戶以貨幣、土地經(jīng)營權、海域使用權、水域灘涂養(yǎng)殖權、知識產(chǎn)權、林權等形式參與出資。鼓勵農(nóng)民合作社吸納有勞動能力的貧困戶自愿入社發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營。允許財政資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶后，以自愿方式投入農(nóng)民合作社，讓農(nóng)民共享發(fā)展收益。農(nóng)民合作社可以從當年盈余中提取公積金，可分配盈余主要按照成員與所在農(nóng)民合作社的交易量（額）比例返還。農(nóng)民合作社可以按章程規(guī)定或經(jīng)成員（代表）大會決定，對提供管理、技術、信息、商標使用許可等服務或作出其他突出貢獻的成員，給予一定報酬或獎勵，在提取可分配盈余之前列支。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負責）

三、增強服務能力和市場競爭力

（八）增強服務職能。引導農(nóng)民合作社開展標準化、綠色化生產(chǎn)和品牌化營銷，圍繞主導產(chǎn)業(yè)制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準，組織成員統(tǒng)一投入品購買、技術指導、病蟲害防治、產(chǎn)品銷售等，支持農(nóng)民合作社為成員及其他農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務。鼓勵農(nóng)民合作社加強農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲物流、市場營銷等關鍵環(huán)節(jié)能力建設。鼓勵農(nóng)民合作社延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬服務領域，由種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)加銷一體化拓展。鼓勵農(nóng)民合作社和農(nóng)民合作社聯(lián)合社依法依規(guī)開展互助保險。鼓勵供銷合作社積極領辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷合作聯(lián)社等負責）

（九）支持發(fā)展多種業(yè)態(tài)。引導農(nóng)民合作社與消費終端開展訂單農(nóng)業(yè)合作，提高標準化生產(chǎn)能力。引導農(nóng)民合作社推行綠色生產(chǎn)方式，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。支持農(nóng)民合作社發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵農(nóng)民合作社培育農(nóng)業(yè)品牌，開展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證。鼓勵農(nóng)民合作社建設運營農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活設施，參與鄉(xiāng)村文化建設。（省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委等負責）

（十）引導擴大合作聯(lián)合。積極引導家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶加入農(nóng)民合作社。鼓勵同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關聯(lián)的農(nóng)民合作社，通過兼并、合并等方式進行組織重構和資源整合。重點圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社。引導合作社聯(lián)合社以訂單農(nóng)業(yè)為切入點，為成員提供社會化服務對接、區(qū)域公用品牌創(chuàng)建等服務。鼓勵合作社聯(lián)合社推動生產(chǎn)基礎設施共享，提高農(nóng)業(yè)機械、倉儲、冷鏈等設施利用率。引導農(nóng)民合作社參與產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設，鼓勵農(nóng)民合作社投資成立企業(yè)或者入股效益較好的企業(yè)。充分發(fā)揮合作社聯(lián)合會在行業(yè)自律、信息交流、教育培訓等方面的作用。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負責）

四、加強試點示范引領和產(chǎn)業(yè)帶動

（十一）開展試點示范整縣推進。以發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社、培育發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社、提升縣域指導扶持服務水平為主要內(nèi)容，扎實開展質(zhì)量提升整縣推進試點。整合政策資源，以農(nóng)民合作社規(guī)范化建設為切入點，每年選擇10-15個縣開展農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展整縣推進工作。省鼓勵整縣推進地區(qū)探索農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的辦法舉措。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負責）

（十二）深入推進示范社創(chuàng)建。以農(nóng)民合作社帶動服務農(nóng)戶能力為基本依據(jù)，修訂完善示范社評定指標體系。持續(xù)開展國家省市縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng)，建立示范社名錄。動態(tài)監(jiān)測各級示范社，及時淘汰不合格示范社。引導以職業(yè)農(nóng)民為主要成員、以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為經(jīng)營范圍的農(nóng)民合作社，發(fā)展成為示范社。著力健全農(nóng)民合作社登記、社務、財務、收益分配等制度。申請評定各級農(nóng)民合作社示范社的，必須有1年以上的規(guī)范化財務賬目。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、國家稅務總局廣東省稅務局等負責）

（十三）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動作用。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目建設，規(guī)范提升一批農(nóng)民合作社，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民合作社融合發(fā)展。在項目建設期間，每個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要重點提升1家合作社聯(lián)合社和3-5家農(nóng)民合作社，每個特色村要提升1家農(nóng)民合作社，每個專業(yè)鎮(zhèn)要培育提升3-5家農(nóng)民合作社。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負責）

五、加大政策支持力度

（十四）加大財政扶持力度。各級財政支持小型項目可以安排農(nóng)民合作社作為建設管護主體，鼓勵符合條件的農(nóng)民合作社積極參與承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務等項目建設。用好涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策，加大扶持農(nóng)民合作社力度。上述相關財政資金分配以農(nóng)民合作社規(guī)范運作為前提，以農(nóng)民合作社帶動服務農(nóng)戶能力為分配依據(jù)，重點支持貧困地區(qū)的合作社、縣級及以上示范社、農(nóng)民合作社聯(lián)合社。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省發(fā)展改革委等負責）

（十五）創(chuàng)新金融服務。鼓勵各級農(nóng)業(yè)信貸擔保體系創(chuàng)新開發(fā)適合農(nóng)民合作社的擔保產(chǎn)品，加大擔保服務力度。鼓勵金融機構、涉農(nóng)企業(yè)整合農(nóng)民合作社經(jīng)營管理大數(shù)據(jù)，探索互聯(lián)網(wǎng)金融和供應鏈金融。鼓勵各地探索開展產(chǎn)量保險、農(nóng)產(chǎn)品價格和收入保險等品種。防范以農(nóng)民合作社名義開展非法集資活動。（中國銀保監(jiān)會廣東監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負責）

（十六）落實用地用電和稅收政策。各地在安排土地利用年度計劃時，加大對農(nóng)民合作社的支持力度，保障其合理用地需求。鼓勵支持農(nóng)民合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合作，依法依規(guī)盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體建設用地發(fā)展產(chǎn)業(yè)。通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標積極支持農(nóng)民合作社。供電部門要落實農(nóng)民合作社從事農(nóng)產(chǎn)品初加工等用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價政策。稅務部門要落實農(nóng)民合作社相關稅收政策。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、國家稅務總局廣東省稅務局等負責）

（十七）強化人才支撐。鼓勵優(yōu)秀黨員、婦女、大中專畢業(yè)生等領辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社。鼓勵有條件的農(nóng)民合作社聘請職業(yè)經(jīng)理人，探索職業(yè)經(jīng)理人激勵機制。分級建立農(nóng)民合作社帶頭人人才庫，分期分批分產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)民合作社骨干培訓。各級新型經(jīng)營主體培訓要增加農(nóng)民合作社相關課程。鼓勵支持普通高校設置農(nóng)民合作社課程、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校設立農(nóng)民合作社專業(yè)或?qū)ｉT課程。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳等負責）

六、加強基礎性制度建設

（十八）建立綜合協(xié)調(diào)工作機制。各級政府要健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭的農(nóng)民合作社工作綜合協(xié)調(diào)機制，密切協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌指導協(xié)調(diào)推動農(nóng)民合作社發(fā)展。市場監(jiān)管、稅務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要建立信息通報機制，推動登記、經(jīng)營、信用信息共享。各地要強化指導服務，加強形勢研判，組織動員社會市場力量支持農(nóng)民合作社發(fā)展。（省農(nóng)民合作社發(fā)展部門間聯(lián)席會議成員單位）

（十九）建立分類輔導管理機制。每年定期對農(nóng)民合作社運行情況進行摸查，按照預籌建合作社、各級示范社、經(jīng)營異常社等實現(xiàn)分類管理服務，建立分類管理臺賬。探索建立農(nóng)民合作社準入前輔導制度，針對農(nóng)民合作社擬創(chuàng)辦人群開展法律法規(guī)、政策培訓。（省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負責）

（二十）加強輔導員隊伍建設。重點加強縣鎮(zhèn)農(nóng)民合作社輔導員隊伍建設，鼓勵有條件的地方通過政府購買服務等方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘輔導員并對輔導員提供支持服務，建立合作社輔導員培訓和激勵機制。充分發(fā)揮合作社輔導員在合作社登記、管理等方面的指導作用。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負責）

七、強化服務支撐

（二十一）搭建管理服務平臺。引導和支持市場主體搭建農(nóng)民合作社管理服務平臺，為農(nóng)民合作社提供財務、社務管理等服務。鼓勵市場主體整合農(nóng)民合作社數(shù)據(jù)資源，為農(nóng)民合作社提供產(chǎn)品銷售、金融、物流等服務。各地要及時引導組織農(nóng)民合作社進入管理服務平臺，優(yōu)先引導各級農(nóng)民合作社示范社進入管理服務平臺。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負責）

（二十二）增強培育孵化服務。鼓勵各地搭建市場主體、社會力量支持農(nóng)民合作社發(fā)展的平臺，為農(nóng)民合作社提供財稅管理、項目申報、運營管理等服務。支持高等院校、科研機構組建農(nóng)村合作經(jīng)濟管理智庫或農(nóng)民合作社聯(lián)合會，為農(nóng)民合作社提供政策法律咨詢和運營管理指導等。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負責）

（二十三）加大推介力度。引導農(nóng)民合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、企業(yè)等合作或聯(lián)合，建立資源要素對接機制。拓展農(nóng)民合作社產(chǎn)品銷售渠道，搭建產(chǎn)銷對接平臺，鼓勵農(nóng)民合作社入駐農(nóng)批市場、超市、電商平臺和參加展銷會等，組織終端銷售商直接對接農(nóng)民合作社。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負責）

（二十四）加強輿論宣傳。大力開展農(nóng)民合作社法律法規(guī)和政策宣傳，為農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展營造良好環(huán)境。各地要總結農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗做法，樹立一批農(nóng)民合作社典型，建立案例庫。全省每年評選10個最具潛力合作社、20個優(yōu)秀合作社輔導員，按照國家規(guī)定對發(fā)展農(nóng)民合作社事業(yè)作出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會保障廳等負責）

本實施方案有效期5年。

中共廣東省委農(nóng)村工作辦公室

廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

廣東省發(fā)展和改革委員會

廣東省財政廳

廣東省水利廳

廣東省市場監(jiān)督管理局 廣東省林業(yè)局

廣東省供銷合作聯(lián)社

廣東省扶貧開發(fā)辦公室

國家稅務總局廣東省稅務局

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會廣東監(jiān)管局

2020年5月27日