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　　農(nóng)業(yè)部部長韓長賦：大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

資料圖

習(xí)近平總書記所作的黨的十九大報告高度重視“三農(nóng)”工作，強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

大力實施鄉(xiāng)村振興，并提高到戰(zhàn)略高度，這是黨中央著眼于推進“四化同步”、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和全面建成小康社會作出的重大戰(zhàn)略決策，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提升億萬農(nóng)民獲得感幸福感、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和實現(xiàn)中華文明偉大復(fù)興的必然要求，為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展明確了重點、指明了方向。

 一、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌推進工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)連年豐收、農(nóng)民收入持續(xù)提高、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平大幅提升，糧食生產(chǎn)能力登上1.2萬億斤臺階。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)新面貌，農(nóng)村居民年人均可支配收入超過1.2萬元，農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提高。農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好，為經(jīng)濟社會發(fā)展全局提供了基礎(chǔ)支撐。

同時要清醒地看到，當(dāng)前，我國最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分。現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益競爭力不高，農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)村自我發(fā)展能力弱，城鄉(xiāng)差距依然較大。要采取超常規(guī)振興措施，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展制度設(shè)計、政策創(chuàng)新上想辦法、求突破。

習(xí)近平總書記強調(diào)，任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村；中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。黨的十九大報告從全局和戰(zhàn)略高度，明確提出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

這是一個重大戰(zhàn)略思想，是黨中央著眼“兩個一百年”奮斗目標(biāo)導(dǎo)向和農(nóng)業(yè)農(nóng)村短腿短板的問題導(dǎo)向作出的戰(zhàn)略安排，表明在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，要始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，真正擺上優(yōu)先位置。

貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展指導(dǎo)思想，就要進一步調(diào)整理順工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資源條件上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快補齊農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和信息流通等方面短板，顯著縮小城鄉(xiāng)差距。讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。

二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將很快超過l萬美元、城市人口比重將很快超過60%、農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的份額將進一步下降，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不會改變，大量農(nóng)民生活在農(nóng)村的國情不會改變，我國已到了加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史階段。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是立足于社會主義初級階段基本國情，著眼于確保如期全面建成小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、實現(xiàn)國家長治久安作出的重大決策部署。

實施好這一戰(zhàn)略，必須科學(xué)制定規(guī)劃，強化制度供給，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓億萬農(nóng)民過上更加幸福美好的新生活。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

產(chǎn)業(yè)興旺，就是要緊緊圍繞促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和推動更多的資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展旺盛活力。

生態(tài)宜居，就是要加強農(nóng)村資源環(huán)境保護，大力改善水電路氣房訊等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌山水林田湖草保護建設(shè)，保護好綠水青山和清新清凈的田園風(fēng)光。

鄉(xiāng)風(fēng)文明，就是要促進農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，推進移風(fēng)易俗、文明進步，弘揚農(nóng)耕文明和優(yōu)良傳統(tǒng)，使農(nóng)民綜合素質(zhì)進一步提升、農(nóng)村文明程度進一步提高。

治理有效，就是要加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，加強基層民主和法治建設(shè)，讓社會正氣得到弘揚、違法行為得到懲治，使農(nóng)村更加和諧、安定有序。

生活富裕，就是要讓農(nóng)民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)濟寬裕，衣食無憂，生活便利，共同富裕。

在實踐中，推進鄉(xiāng)村振興，必須把大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位，拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收渠道；必須堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先的原則；必須遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。

三、不斷深化農(nóng)村改革

我國改革是從農(nóng)村起步的，新時期增進農(nóng)業(yè)農(nóng)村動能，推進鄉(xiāng)村振興，根本還要靠深化改革。黨的十八大以來，中央出臺了一系列深化農(nóng)村改革的重要文件，作出了長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性制度安排，農(nóng)村改革“四梁八柱”基本建立起來了，今后要抓落實、抓深化。

一是深化農(nóng)村土地制度改革。習(xí)近平總書記指出，新形勢下深化農(nóng)村改革的主線，仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。黨的十九大報告強調(diào)保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，明確第二輪土地承包到期后再延長30年。

這是重大決策，使農(nóng)村土地承包關(guān)系從第一輪承包開始保持穩(wěn)定長達75年，彰顯了中央堅定保護農(nóng)民土地權(quán)益的決心，是一個政策“大禮包”，給農(nóng)民又一個“定心丸”。

土地承包期再延長30年，時間節(jié)點與第二個百年戰(zhàn)略構(gòu)想高度契合，既穩(wěn)定了農(nóng)民預(yù)期，又為屆時進一步完善政策留下了空間。2016年底中央下發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，實行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。

這是我國農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新，實現(xiàn)了土地承包“變”與“不變”的辯證統(tǒng)一，回應(yīng)了社會關(guān)切，滿足了土地流轉(zhuǎn)需要。要按時完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，探索“三權(quán)分置”多種實現(xiàn)形式，真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營權(quán)活起來。

二是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。這是繼農(nóng)村土地制度改革后又一項農(nóng)村改革中的大事，目的是保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，貫徹落實中央決策部署。

要抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，把集體家底摸清摸準(zhǔn)；穩(wěn)步擴大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點范圍，推廣成功的經(jīng)驗做法；盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高農(nóng)村各類資源要素的配置和利用效率，多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

三是完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。總的方向是適應(yīng)市場化、國際化形勢，以保護和調(diào)動農(nóng)民積極性為核心。

主要是改革完善財政補貼政策，優(yōu)化存量、擴大增量，更加注重支持結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境保護和科技研發(fā)等，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的利益補償機制。

以市場化為方向，深化糧食收儲制度和價格形成機制改革，減少對市場的直接干預(yù)，保護生產(chǎn)者合理收益。完善農(nóng)村金融保險政策和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控政策，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

四、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

習(xí)近平總書記強調(diào)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是“四化同步”的短腿。要牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)民持續(xù)較快增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；確保到2020年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，力爭到2035年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，到新中國成立100年時邁入世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強國行列。

加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要重點抓好幾方面工作。

一是確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。解決好十幾億人吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。要鞏固和提升糧食產(chǎn)能，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅決保護耕地，大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保護提升耕地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)良種化、機械化、科技化、信息化水平。

加快劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。

二是加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系。產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“三大支柱”。要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和融合發(fā)展。

加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)服務(wù)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)科技和裝備應(yīng)用水平，大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用，大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機械化和信息化，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險能力。

加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、組織化、規(guī)?；?、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，促進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加銷一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。

強化質(zhì)量興農(nóng)，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全程化監(jiān)管，實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品放在突出位置，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，當(dāng)前要以玉米為重點推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以生豬和草食畜牧業(yè)為重點推進畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以保護資源和減量增收為重點推進漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村“雙創(chuàng)”為重點促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

同時，要推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，強化濕地保護和修復(fù)，推進輪作休耕、草原生態(tài)保護和退耕還林還草，加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。

四是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。新型經(jīng)營主體和適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、走向現(xiàn)代化的引領(lǐng)力量，要積極培育家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新主體，推進土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經(jīng)營方式，提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平。

我國國情決定了在相當(dāng)長一個時期內(nèi)普通農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本面，要保護好小農(nóng)戶利益，健全利益聯(lián)結(jié)機制，讓小農(nóng)戶通過多種途徑和方式進入規(guī)模經(jīng)營、現(xiàn)代生產(chǎn)，分享現(xiàn)代化成果。要大力發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，完善農(nóng)資購買、機種機收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲等社會化服務(wù)體系。推進基層農(nóng)技推廣體系改革，探索建立公益性農(nóng)技推廣與經(jīng)營性技術(shù)服務(wù)共同發(fā)展的新機制。