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　　吉林：農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收 　　近幾年，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐的加快，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)運(yùn)而生。實(shí)踐表明，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不僅是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制、提高農(nóng)民組織化程度的有效方法，也是加快新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的重要途徑之一。為了解吉林省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀，近期，我們對(duì)長(zhǎng)春、四平、延邊、德惠、梨樹(shù)、乾安等18個(gè)市（州）、縣（市、區(qū)）進(jìn)行了一次專項(xiàng)調(diào)研，結(jié)果表明，吉林省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展良好，方式靈活多樣，示范作用日漸顯現(xiàn)，但也存在一些制約因素，應(yīng)采取措施進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

　　一、發(fā)展較快形式多樣

　　截止2008年末，吉林省比較規(guī)范并且登錄吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社管理系統(tǒng)的各類合作組織已發(fā)展到4806個(gè)，比上年增加了296個(gè)，加入農(nóng)戶72萬(wàn)戶，帶動(dòng)農(nóng)戶135.7萬(wàn)戶，入社成員人均純收入達(dá)5800元，比未加入合作組織的農(nóng)戶高出900多元。到工商部門(mén)注冊(cè)登記的合作社已經(jīng)達(dá)到1976個(gè)，是2007年的19.7倍，位居全國(guó)前列。

　　農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的構(gòu)成方式和組織形式多種多樣，按照組成結(jié)構(gòu)主要分為以下幾個(gè)類型。

　　（一）龍頭帶動(dòng)型。這種形式是以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托建立基地，引導(dǎo)農(nóng)民以會(huì)員身份加入?yún)f(xié)會(huì)，龍頭企業(yè)為會(huì)員提供技術(shù)、信息和銷售服務(wù)，會(huì)員為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料，企業(yè)與農(nóng)戶之間建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系。例如：德惠市夏家店鎮(zhèn)闊源牧業(yè)有限公司采取“公司加農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)方式，帶動(dòng)周邊200戶農(nóng)民養(yǎng)育肥豬，年出欄育肥豬3萬(wàn)頭，年銷售收入7200萬(wàn)元，代養(yǎng)戶人均增收461元。雙陽(yáng)龍雙米業(yè)等公司與農(nóng)戶組成的合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行統(tǒng)一品種，統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，建設(shè)現(xiàn)代溫室大棚4千多平方米，入社農(nóng)民每公頃實(shí)現(xiàn)收入5675元，比入社前提高了21%。

　?。ǘ┕煞莺献餍?。股份制合作經(jīng)濟(jì)組織是通過(guò)實(shí)行勞動(dòng)聯(lián)合與資本聯(lián)合相結(jié)合，按勞分配與按股分紅相結(jié)合的方式將農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)組建的。例如：通化市榮勝村順發(fā)制種專業(yè)合作社實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng)，以土地資本入股，建立土地入股臺(tái)帳，用前三年土地轉(zhuǎn)包平均價(jià)確定每畝土地入股股金價(jià)格，同通化強(qiáng)力種業(yè)簽訂供貨合同，由強(qiáng)力種業(yè)提供生產(chǎn)資料、田間管理技術(shù)，回收全部產(chǎn)品；通過(guò)土地入股使生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)的自主經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的股份合作經(jīng)營(yíng)，保證了入社社員不承擔(dān)任何市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，另外，入社社員除得到土地流轉(zhuǎn)定價(jià)股金外，每畝還多增收300元左右。

　　（三）專業(yè)技術(shù)型。主要是從事專項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、加工的農(nóng)民，按照自愿互利的原則，以產(chǎn)品和技術(shù)為紐帶組建合作經(jīng)濟(jì)組織，為入會(huì)農(nóng)民提供技術(shù)支持和營(yíng)銷信息等服務(wù)。這種發(fā)展模式具有較大的潛力。例如：德惠市岔路口鎮(zhèn)城友農(nóng)民實(shí)用技術(shù)研究會(huì)，吸收了鎮(zhèn)、村、社干部和種田能手參加，會(huì)員達(dá)300多人。研究會(huì)通過(guò)實(shí)施萬(wàn)畝水田測(cè)土施肥工程，使農(nóng)民既減少了投入，又增加了產(chǎn)量，2008年該協(xié)會(huì)帶動(dòng)全鎮(zhèn)人均增收60元。樺甸市公吉鄉(xiāng)公吉村食用瓜專業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)優(yōu)良品種、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一提供資金扶持、統(tǒng)一市場(chǎng)銷售價(jià)格，現(xiàn)已發(fā)展會(huì)員140人，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶600余戶，年純收入240多萬(wàn)元。

　?。ㄋ模┱龑?dǎo)型。按照“民辦、官助、黨領(lǐng)”的思路，由政府組織倡導(dǎo)，黨員、干部領(lǐng)辦創(chuàng)辦，按照自愿聯(lián)合、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、精誠(chéng)合作、共謀發(fā)展的原則，在一定區(qū)域內(nèi)把具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模和致富技術(shù)的黨員和骨干群眾組織起來(lái)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、互相扶持、互利互惠、共同發(fā)展。例如：雙陽(yáng)區(qū)的梅花鹿養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，由區(qū)牧業(yè)局組織協(xié)調(diào)，對(duì)梅花鹿的良種繁育、牧業(yè)小區(qū)建設(shè)，產(chǎn)品的加工和銷售進(jìn)行系統(tǒng)的服務(wù)和培訓(xùn)。協(xié)會(huì)又和區(qū)技術(shù)監(jiān)督局合作，出臺(tái)了國(guó)家第一個(gè)梅花鹿養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了梅花鹿養(yǎng)殖；協(xié)會(huì)和政府職能部門(mén)合作，通過(guò)招商引資投資建設(shè)鹿產(chǎn)品加工企業(yè)；通過(guò)協(xié)會(huì)的自律和約束，抵制梅花鹿產(chǎn)品的造假、制假行為，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立雙陽(yáng)梅花鹿品牌形象。

　　（五）能人帶動(dòng)型。一般是由在某一區(qū)域中專門(mén)從事某一種農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)村專業(yè)大戶或經(jīng)營(yíng)能人，利用其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)銷等優(yōu)勢(shì)建。例如：由省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、高級(jí)農(nóng)藝師“柿子大王”姜士和牽頭成立的德惠市菜園子鎮(zhèn)西紅柿生產(chǎn)協(xié)會(huì)，實(shí)行計(jì)劃、品種、技術(shù)、物資、銷售“五統(tǒng)一”經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)了該鎮(zhèn)西紅柿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前該鎮(zhèn)西紅柿生產(chǎn)已形成千頃地、萬(wàn)棟棚，收入2億元的規(guī)模。乾安縣王字村村黨支部書(shū)記董海龍憑借多年的養(yǎng)豬經(jīng)驗(yàn)，組織成立了乾安縣養(yǎng)豬協(xié)會(huì)，2008年該協(xié)會(huì)會(huì)員已發(fā)展到130戶，生豬飼養(yǎng)量達(dá)到了3.8萬(wàn)頭，出售生豬1.2萬(wàn)頭，產(chǎn)值達(dá)640萬(wàn)元。

　　二、采取的主要措施

　　近年來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民收入的作用日益增強(qiáng)，因此，各級(jí)政府紛紛采取有效措施，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。

　　（一）制定相關(guān)政策，提供基礎(chǔ)保障。四平市各級(jí)政府分別制訂了《農(nóng)民合作社發(fā)展意見(jiàn)》。今年，還將制訂出臺(tái)《合作社發(fā)展目標(biāo)考核辦法》、《示范合作社評(píng)定辦法》等規(guī)范性管理文件。梨樹(shù)縣在財(cái)政支持、稅收減免、市場(chǎng)準(zhǔn)入、信貸保險(xiǎn)等方面積極制定優(yōu)惠政策，先后出臺(tái)了《九部門(mén)關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的意見(jiàn)》和《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織暫行規(guī)定》等相關(guān)文件，積極為合作社發(fā)展提供資金、技術(shù)、信息、登記、會(huì)計(jì)核算等一系列政策扶持。

　?。ǘ╅_(kāi)展普法宣傳，提高參合意識(shí)。白城市利用科技“三下鄉(xiāng)”及“科普大集”活動(dòng)，共舉辦普法下鄉(xiāng)活動(dòng)15次，印發(fā)傳單8.4萬(wàn)份，解答群眾咨詢2397人次。通化市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府利用發(fā)放宣傳單、科技下鄉(xiāng)、新聞媒體等多種形式廣泛開(kāi)展了宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)，共解答農(nóng)民群眾咨詢2480人次，印發(fā)宣傳單3萬(wàn)多份，印刷宣傳標(biāo)語(yǔ)1萬(wàn)多條。榆樹(shù)市先后多次舉辦學(xué)習(xí)班，對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進(jìn)行了全面培訓(xùn)，先后到10個(gè)鎮(zhèn)科技趕大集，發(fā)放宣傳單8000多份。通化縣利用入村進(jìn)社調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)、電視講座等方式讓農(nóng)民了解合作組織的形式和目的，發(fā)放宣傳材料5000多份。

　?。ㄈ└纳品?wù)方式，促進(jìn)注冊(cè)認(rèn)證。隨著農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，商標(biāo)、認(rèn)證等作用日益明顯，為保障農(nóng)民的合法權(quán)益，各地紛紛采取“走進(jìn)農(nóng)合、引導(dǎo)農(nóng)戶”的方式幫助和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)和質(zhì)量認(rèn)證。榆樹(shù)市各相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，在審批、登記注冊(cè)、稅費(fèi)等方面給予農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織最大的方便和優(yōu)惠，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社在提高產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)和申報(bào)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，到目前為止，該市已有8家農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)了商標(biāo)，4家獲得了無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)證、無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證及綠色食品認(rèn)證。

　　（四）開(kāi)設(shè)“綠色通道”，減免相關(guān)費(fèi)用。延邊州稅務(wù)部門(mén)對(duì)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，免征增值稅；對(duì)一般納稅人從合作社購(gòu)進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；對(duì)合作社向本社成員銷售的種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料免征增值稅；對(duì)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷合同，免征印花稅。同時(shí)，工商部門(mén)為登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)通“綠色通道”，免收除工本費(fèi)以外的其他各項(xiàng)費(fèi)用。龍井市工商局免費(fèi)為德新鄉(xiāng)辦理了蔬菜、雜糧、畜牧養(yǎng)殖、煙葉、養(yǎng)蜂5個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社的工商注冊(cè)手續(xù)，真正做到零收費(fèi)、近距離、無(wú)障礙服務(wù)。

　　（五）強(qiáng)化資金支持，樹(shù)立發(fā)展典型。2008年，延吉市農(nóng)牧局幫助2個(gè)專業(yè)合作社爭(zhēng)取資金17萬(wàn)元，解決了引進(jìn)種子、辦理商標(biāo)、質(zhì)量等級(jí)注冊(cè)和認(rèn)證、購(gòu)置辦公設(shè)備等困難。2009年，延邊州政府對(duì)延吉市小營(yíng)鎮(zhèn)蔬菜經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社等8個(gè)先進(jìn)單位進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2008年，榆樹(shù)市為八號(hào)鎮(zhèn)北溝村蔬菜大棚合作社和榆樹(shù)市吉大粘玉米種植專業(yè)合作社爭(zhēng)取了省級(jí)項(xiàng)目資金10萬(wàn)元。同年榆樹(shù)市吉大粘玉米種植專業(yè)合作社和小房身甜瓜種植專業(yè)合作社被長(zhǎng)春市評(píng)為先進(jìn)合作社，有利地促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

　　三、發(fā)揮的主要作用

　　農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建立和發(fā)展，對(duì)建設(shè)新農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。

　　（一）為農(nóng)民增收提供了基礎(chǔ)保障。公主嶺市朝陽(yáng)坡鎮(zhèn)大房身蘋(píng)果梨合作社，2008年經(jīng)營(yíng)蘋(píng)果梨面積125公頃，年產(chǎn)蘋(píng)果梨312萬(wàn)公斤，純收入達(dá)237萬(wàn)元，該社成員人均純收入為11500元，是未入社農(nóng)民純收入的2倍。目前，榆樹(shù)市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到81個(gè)，現(xiàn)有成員2.6萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶近8萬(wàn)戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的15%，各類合作組織的總資產(chǎn)近1億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入近2億元，入社成員人均收入8000多元，是未入社農(nóng)民人均收入的1.6倍。至2008年末，通化縣加入合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民達(dá)2200戶，占全縣農(nóng)戶的4.5%；輻射帶動(dòng)周圍農(nóng)戶達(dá)7500戶，占全縣農(nóng)戶的15%；加入合作組織的農(nóng)戶年人均純收入達(dá)6200元，比該縣農(nóng)民人均純收入高17.9%。

　?。ǘ榘l(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展過(guò)程中，對(duì)新技術(shù)、新成果的應(yīng)用日益增多，專業(yè)合作組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。目前，乾安縣則字村農(nóng)機(jī)合作社的耕地集約規(guī)模由220公頃發(fā)展到1050公頃，土地耕種實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化，成為全省第二批農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范村。截止目前，村農(nóng)機(jī)合作社集體資產(chǎn)累計(jì)達(dá)3200多萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總收入達(dá)1365多萬(wàn)元；畜牧業(yè)總收入140多萬(wàn)元，勞務(wù)輸出收入320多萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)7000元；現(xiàn)擁有大型農(nóng)用車輛22臺(tái)（套）、農(nóng)機(jī)具64臺(tái)（套）、打農(nóng)田機(jī)電井106眼、噴灌設(shè)施64臺(tái)（套），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)民生活質(zhì)量都得到了極大提高。

　?。ㄈ榘l(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供了技術(shù)支持。目前，吉林省的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織多數(shù)是圍繞當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)而組建的，為促進(jìn)各地的特色產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群發(fā)展提供了技術(shù)支持。雙遼市紅旗科富花生經(jīng)濟(jì)合作社通過(guò)試驗(yàn)更新了花生的種植技術(shù)，推廣了花生大壟三行，每公頃產(chǎn)量達(dá)到了1萬(wàn)斤，比大壟雙行增產(chǎn)40%，屬全國(guó)首創(chuàng)。幾年來(lái)，乾安縣以“一旁兩區(qū)三帶”（“一旁”即井旁經(jīng)濟(jì)，“兩區(qū)”即科技示范園區(qū)和牧業(yè)小區(qū)，“三帶”即公路沿線經(jīng)濟(jì)帶、城郊棚菜產(chǎn)業(yè)帶、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶）為重點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，培育了一批農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。特色農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模達(dá)到了2萬(wàn)多公頃，每公頃效益都在1.5萬(wàn)元以上，對(duì)拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了積極作用。2001年，讓字鎮(zhèn)依托辣椒產(chǎn)業(yè)建立了辣椒協(xié)會(huì)，現(xiàn)已發(fā)展成為省級(jí)20個(gè)示范協(xié)會(huì)之一，目前基地規(guī)模達(dá)到了3000多公頃，年創(chuàng)效益7000萬(wàn)元。

　　（四）為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)提升了競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建立，使農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、品牌意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、信用意識(shí)明顯增強(qiáng)，不僅擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，而且提高了產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。德惠市的布海瓜菜、郭家葡萄、菜園子西紅柿、岔路口水稻等合作社和龍頭企業(yè)的產(chǎn)品中，有9大系列76個(gè)品種獲得了A級(jí)綠色食品標(biāo)識(shí)，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。樺甸市紅石鎮(zhèn)紅石村食用菌專業(yè)協(xié)會(huì)積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)領(lǐng)域，提升企業(yè)知名度和競(jìng)爭(zhēng)力，該社生產(chǎn)的黑木耳通過(guò)吉林省檢驗(yàn)檢疫局的檢驗(yàn)，獲取了農(nóng)產(chǎn)品出口證明，目前已出口到馬來(lái)西亞、新家坡等地，獲取了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

　　四、存在的主要問(wèn)題

　　農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念、提高農(nóng)民組織化程度、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要的作用，但仍存在著一些制約農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的一些因素和問(wèn)題。

　　（一）對(duì)組織性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清。目前有些基層干部對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的概念和范疇不太清楚，有的把專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等同于鄉(xiāng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織，沒(méi)有正確把握專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的“民辦、民管、民受益”的基本性質(zhì)，因而出現(xiàn)“越位”、“錯(cuò)位”等現(xiàn)象。有些農(nóng)民對(duì)參與合作的作用不了解，以為又回到了50年代所搞的合作化運(yùn)動(dòng)。還有一部分農(nóng)民在家庭承包責(zé)任制以后養(yǎng)成了分散經(jīng)營(yíng)習(xí)慣，對(duì)合作事業(yè)不放心、不熱心。

　?。ǘ┺r(nóng)民主體地位不明確。目前興辦的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織形式多種，管理部門(mén)也不統(tǒng)一，多形式、多部門(mén)審批的專業(yè)合作組織，產(chǎn)生了許多負(fù)面效應(yīng)。一是影響合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展規(guī)模。一些由部門(mén)、能人創(chuàng)辦的專業(yè)合作組織，沒(méi)有把其當(dāng)作農(nóng)民合辦、共有、互利的組織，而是當(dāng)作自己企業(yè)延伸、擴(kuò)展的一部分，號(hào)召力不強(qiáng)，也難以體現(xiàn)內(nèi)部的平等、合作、互利的性質(zhì)；二是影響農(nóng)民市場(chǎng)主體意識(shí)的培養(yǎng)。由少數(shù)人創(chuàng)辦和運(yùn)作的合作經(jīng)濟(jì)組織中，農(nóng)民不是占主體地位，而是處于一種從屬地位，合作社怎么規(guī)定，農(nóng)民怎么服從，合作社怎么安排，農(nóng)民怎么生產(chǎn)，影響了農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)的觀察分析、判斷能力和市場(chǎng)意識(shí)的培養(yǎng)；三是影響農(nóng)民與合作社的緊密程度。由于部分農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織由少數(shù)人管理和運(yùn)作，缺乏透明度，部分合作社又不返利，農(nóng)民不認(rèn)為是自己的組織，因而配合度不夠、緊密性不強(qiáng)。

　　（三）內(nèi)部管理不夠規(guī)范。從目前已發(fā)展的合作組織來(lái)看，仍有需要進(jìn)一步規(guī)范的地方。一是有些專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的組織機(jī)構(gòu)不健全，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等必要的組織還沒(méi)有建立。有的即使建立了組織也沒(méi)有發(fā)揮作用；二是運(yùn)作和管理隨意性較大，少數(shù)人操作，科學(xué)性和民主性不夠；三是條塊分割，多頭管理，造成要求不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)不一致；四是有關(guān)財(cái)務(wù)制度不健全，約束力不強(qiáng)，財(cái)務(wù)不透明。

　　（四）發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱嚴(yán)重地制約著農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。一是人多地少，農(nóng)民傳統(tǒng)的種植意識(shí)難轉(zhuǎn)變，規(guī)模產(chǎn)業(yè)難以形成；二是信息滯后，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品引進(jìn)遲緩；三是產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)長(zhǎng)，交易成本高，利潤(rùn)微薄；四是資金投入困難，缺乏應(yīng)有的設(shè)備和服務(wù)功能；五是能人少，尤其是缺少能積極帶領(lǐng)農(nóng)民致富的能人，部分人只顧自己賺錢(qián)，收購(gòu)產(chǎn)品壓級(jí)壓價(jià)，農(nóng)民增產(chǎn)卻不能增收。

　　（五）金融服務(wù)不到位。目前，金融部門(mén)的貸款門(mén)檻過(guò)高，農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織獲得貸款比較困難。以乾安縣則字村農(nóng)機(jī)合作社作為例，該合作社的管理機(jī)制、經(jīng)營(yíng)模式、固定資產(chǎn)規(guī)模、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、所屬企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、誠(chéng)信情況等方面都運(yùn)行的很好，其效益在全省農(nóng)民合作社當(dāng)中也是處于前列的，但因?yàn)楹献魃缃ㄔO(shè)的冷庫(kù)土地不是國(guó)有土地，至今仍未得到貸款，只能靠民間高息借貸，嚴(yán)重制約合作社的發(fā)展。

　　五、相關(guān)建議

　　（一）加大宣傳力度。營(yíng)造加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織良好氛圍，提高對(duì)發(fā)展農(nóng)民合作組織重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，利用新聞媒體等宣傳工具廣泛傳播、普及合作理念，積極倡導(dǎo)自愿合作、互惠互利的精神，動(dòng)員廣大群眾組織起來(lái)致富奔小康。

　　（二）加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。完善農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)規(guī)章制度，明確合作經(jīng)濟(jì)組織的宗旨、原則和業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍，規(guī)定會(huì)員的資格、權(quán)利、義務(wù)和民主決策方式，明確組織機(jī)構(gòu)的議事規(guī)則，以此規(guī)范農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的行為。加強(qiáng)民主制度建設(shè)以保證合作組織成員的主人公地位和經(jīng)濟(jì)利益，增強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織自我管理和自我發(fā)展的能力。

　?。ㄈ┘哟蟊O(jiān)管力度。政府應(yīng)設(shè)立專門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)管理和監(jiān)督。要嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立、變更和注銷進(jìn)行管理和監(jiān)督。對(duì)合作社進(jìn)行定期的指導(dǎo)，幫助解決管理和運(yùn)行過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題和困難。統(tǒng)一和明確注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)未登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行登記注冊(cè)。

　?。ㄋ模┘哟蠓龀至Χ?。一方面，有關(guān)部門(mén)應(yīng)制定有利于專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策和措施，切實(shí)落實(shí)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，按照構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步理順管理體制，組織動(dòng)員社會(huì)各界支持合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，各級(jí)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供多渠道的信貸服務(wù)，減輕其資金壓力，幫助農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織向又好又快發(fā)展目標(biāo)奮進(jìn)。