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　　機(jī)補(bǔ)資金連年下降的背后訊息及思考（上）

一、國家下達(dá)機(jī)補(bǔ)資金變動(dòng)趨勢

自2004年國家啟動(dòng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼以來，國家機(jī)補(bǔ)資金迅猛攀升，到2014年達(dá)最高值253.45億元。從2015年起，國家機(jī)補(bǔ)資金開始首次下降為236.45億元，比上一年減少17億元，降幅為7.2%。2016年中央財(cái)政下?lián)?09億元農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，比上年又減少27.45億元，下降11.61%；2017年，中央財(cái)政農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金壓減至186億元，比上年再減少23億元，下降11.0%。2018年174億元，2019年180億元，2020年169.43億元，2021年190億元。

2020年與2014年相比，絕對(duì)數(shù)下降84.02億元，下降率達(dá)33.15%。與此相對(duì)應(yīng)，我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度也由高速時(shí)的3.5%，一路下降到2015年的2.5%、2016年的2.0%、2020年以來的1.0%左右。機(jī)補(bǔ)資金規(guī)模和農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度進(jìn)入“雙下降”模式。業(yè)內(nèi)外關(guān)注農(nóng)機(jī)化的同仁們，對(duì)此頗多猜測？有人甚至斷言，我國機(jī)補(bǔ)政策似已走到盡頭？由于我國農(nóng)機(jī)化、農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展，目前還主要是機(jī)補(bǔ)導(dǎo)向和拉動(dòng)型。因此，機(jī)補(bǔ)政策的任何風(fēng)吹草動(dòng)，都是爆炸性事件，會(huì)牽動(dòng)農(nóng)機(jī)化各方面神經(jīng)？對(duì)此“熱點(diǎn)”話題，筆者剖析如下，供同仁們參考。

二、機(jī)補(bǔ)政策確實(shí)處于調(diào)整的窗口期

得出這一人們不愿說，但又繞不開的結(jié)論，是因?yàn)橐韵沦Y訊：

1、 就是本文開篇說的機(jī)補(bǔ)資金規(guī)模和農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度進(jìn)入“雙下降”模式

有資料揭示，機(jī)補(bǔ)政策在拉動(dòng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展中起著核心驅(qū)動(dòng)器的作用。建國55年，我國農(nóng)機(jī)化水平為32%，年平均成長率為0．58個(gè)百分點(diǎn)。而2018年，我國農(nóng)機(jī)化水平超過70%，2004——到2018的15年，年均增長幅度是2．47%，是前55年年均增幅的4．25倍。機(jī)補(bǔ)18年，累計(jì)投入資金約2537．98億元，補(bǔ)貼購置各類農(nóng)機(jī)具超過4519．7萬臺(tái)（套）；2016年全國農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到11．44億KW的歷史最高，比2004年增加4．54億KW，增長64%（隨后幾年穩(wěn)在此位）；據(jù)2021年全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)72.03%，較上年提高0.78個(gè)百分點(diǎn)；其中機(jī)耕率、機(jī)播率、機(jī)收率分別達(dá)到86.42%、60.22%、64.66%。

畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)機(jī)械化率分別達(dá)到38.50%、33.50%、41.64%、42.05%，較上年分別提高2.72、1.85、2.45、1.51個(gè)百分點(diǎn)。裝備結(jié)構(gòu)加快向大馬力、多功能、高性能方向發(fā)展，大中拖、聯(lián)合收獲機(jī)、插秧機(jī)、烘干機(jī)保有量增幅分別達(dá)到7.4%、8.2%、6.0%、19.5%，新增秸稈還田離田、固液分離、殘膜回收等綠色環(huán)保機(jī)具18萬臺(tái)（套），裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

全國農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到10.78億千瓦，較上年增長2.03%；拖拉機(jī)保有量2173.06萬臺(tái)、配套農(nóng)具4022.93萬部，其中大、中型拖拉機(jī)保有量同比分別增長8.49%、3.65%，與58.8千瓦及以上拖拉機(jī)配套農(nóng)具增長4.41%。糧食作物生產(chǎn)機(jī)具繼續(xù)較快增長，稻麥聯(lián)合收割機(jī)、玉米聯(lián)合收割機(jī)、水稻插秧機(jī)、谷物烘干機(jī)保有量分別達(dá)162.72萬臺(tái)、61.06萬臺(tái)、96.32萬臺(tái)、14.42萬臺(tái)，同比分別增長1.28%、3.76%、1.04%、5.92%。農(nóng)產(chǎn)品初加工作業(yè)機(jī)械、畜牧機(jī)械、水產(chǎn)機(jī)械保有量分別達(dá)1589.65萬臺(tái)、869.85萬臺(tái)、492.19萬臺(tái)，同比分別增長1.12%、7.26%、2.65%。以北斗、5G等信息技術(shù)為支撐的智能農(nóng)機(jī)裝備進(jìn)軍生產(chǎn)一線，加裝北斗衛(wèi)星導(dǎo)航的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)超過60萬臺(tái)，植保無人機(jī)保有量97931架，同比增長39.22%。

全國農(nóng)機(jī)服務(wù)組織19.34萬個(gè)，其中農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社7.6萬個(gè)。農(nóng)機(jī)戶3947.57萬個(gè)、4678.58萬人，其中農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)專業(yè)戶415.90萬個(gè)、578萬人。農(nóng)機(jī)維修廠及維修點(diǎn)15.04萬個(gè)，農(nóng)機(jī)維修人員90.02萬人。全國鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)從業(yè)人員4957.36萬人。全年完成機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收、機(jī)電提灌、機(jī)械植保五項(xiàng)作業(yè)面積達(dá)到71.29億畝次，同比增長1.7%。農(nóng)機(jī)服務(wù)收入4816.21億元，比上年增加34.73億元，其中農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)收入3675.92億元，比上年增加60.89億元。

但目前似乎進(jìn)入了投入報(bào)酬遞減通道。隨著投入增加，農(nóng)機(jī)化使用率提升受阻，實(shí)際上近些年來是下降的。這種下降會(huì)導(dǎo)致發(fā)展動(dòng)能不足，發(fā)展后勁乏力，是不可持續(xù)的。對(duì)此，需要我們冷靜思考，認(rèn)真調(diào)研；而不是簡單的“打強(qiáng)心針”，治標(biāo)不治本，使矛盾積累到不可收拾的地步。我想，這就是“雙下降”背后對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的戰(zhàn)略層面的考量。

2、 需要對(duì)機(jī)補(bǔ)政策進(jìn)行“回頭看”

歲月如歌，轉(zhuǎn)眼間，機(jī)補(bǔ)走過了19年的探索之路。這對(duì)中國，這對(duì)中國農(nóng)機(jī)人，都是前無古人的偉大事業(yè)。她從咿呀學(xué)語，蹣跚起步，到今天樹高參天，鑄我農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之輝煌，僅用了19年，應(yīng)該寫入史冊！但輝煌中也有苦澀，我國地大物候復(fù)雜，農(nóng)機(jī)化發(fā)展不可能“放之四海而皆準(zhǔn)”，依靠一種機(jī)具或者說一種模式，來解決全國農(nóng)機(jī)化問題。大步流星地走過來，回頭看時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)了大批的掉隊(duì)者。出現(xiàn)這一情況，就是用“一把尺子量到底”的結(jié)果?，F(xiàn)在看，是發(fā)展思路上的問題。發(fā)現(xiàn)了，及時(shí)糾正；反思了，找出新方法，這就是科學(xué)思維。從機(jī)補(bǔ)“全覆蓋”起，全國所有有農(nóng)牧業(yè)的區(qū)域，一個(gè)“也沒落下”。

一是機(jī)補(bǔ)實(shí)施難度、成本逐步加大。在國家機(jī)補(bǔ)資金總盤子減小的背景下，取消補(bǔ)貼金額小的、降低補(bǔ)貼額的，兩種方法比較，前者則更易于操作。再者說，隨著國民收入水平的整體提高，幾百元的補(bǔ)貼，已是“無關(guān)痛癢”。因此，一些區(qū)域就要從特色農(nóng)機(jī)下手。尋找那些投入產(chǎn)出比更高、對(duì)農(nóng)民增加收入拉動(dòng)作用更強(qiáng)、更能突出當(dāng)?shù)貎?yōu)勢和特色的農(nóng)機(jī)化發(fā)展領(lǐng)域。找準(zhǔn)切入點(diǎn)，是當(dāng)務(wù)之急。

二是機(jī)補(bǔ)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入窗口期。從機(jī)補(bǔ)投入效益遞減現(xiàn)象出現(xiàn)的時(shí)刻起，就有了這種警示。就如前面說到的“雙下降”，機(jī)補(bǔ)資金肯定會(huì)逐年下降，這是毫無疑問的。但不能就此判斷機(jī)補(bǔ)政策開始走下坡路。因?yàn)?，如果有新?dòng)能，使農(nóng)機(jī)化投入回報(bào)提高，對(duì)宏觀農(nóng)業(yè)發(fā)展大局有貢獻(xiàn)，國家增加機(jī)補(bǔ)投入的可能性，是存在的。因?yàn)?，在將來幾十年里，國家推?dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的即定方針不會(huì)變。這種投入政策就不會(huì)變，國家發(fā)展“不差錢”，差的是有沒有可“投”之處。另一方面，農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，大型化、成套化、智能化、高效環(huán)保，是大趨勢?；谥悄苻r(nóng)機(jī)的無人農(nóng)場大概率會(huì)進(jìn)入人們視野，并快速發(fā)展。機(jī)補(bǔ)作為引導(dǎo)趨勢的力量，自然要有自已的“態(tài)度”。這一方面要促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，另一方面要促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。畢竟，不能靠小農(nóng)經(jīng)濟(jì)來支撐中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？！但丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化“短板”肯定要補(bǔ)，只是如何補(bǔ)？目前沒有定論，各地都在探索。土地宜機(jī)化改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)該是可行之法，這是機(jī)補(bǔ)政策調(diào)整窗口期尤其要認(rèn)真思考的問題。

三是國家支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策沒有變。中央第19個(gè)“一號(hào)文件”明確了發(fā)展總基調(diào)，“推進(jìn)我國農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、設(shè)備制造企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，進(jìn)一步提高大宗農(nóng)作物機(jī)械國產(chǎn)化水平，加快研發(fā)經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、丘陵山區(qū)農(nóng)林機(jī)械，發(fā)展高端農(nóng)機(jī)裝備制造”。“優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊(duì)伍。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)示范和遙感技術(shù)應(yīng)用”。就是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的總國策。農(nóng)機(jī)人需要作的，就是緊扣國策，砥礪奮進(jìn)，勇往直前。

3、看迅息背后的迅息

機(jī)補(bǔ)實(shí)施以來，各農(nóng)機(jī)企業(yè)“瘋狂”生長，良莠不齊，甚至出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，“壞孩子們”走抄襲、復(fù)制之路，忙得不亦樂乎，賺得盆滿缽溢。從近幾年的市場表現(xiàn)看，這條路子難以行穩(wěn)致遠(yuǎn)。而那些大企業(yè)、有新品開發(fā)能力的企業(yè)、科技型農(nóng)機(jī)企業(yè)卻嘗到了甜頭，成了逆勢上行的“黑馬”。市場上那種“真李逵干不過假李鬼”的詭道，末日已不遠(yuǎn)了。解決了這一難題，中國農(nóng)機(jī)工業(yè)才能長大，并強(qiáng)起來。根據(jù)歐、美、日率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化的國家經(jīng)驗(yàn)。我國農(nóng)機(jī)工業(yè)合理的集群應(yīng)該是不超過10個(gè)大的企業(yè)集團(tuán)，每個(gè)集團(tuán)年產(chǎn)值1000億元人民幣左右；100家左右中小企業(yè)，每個(gè)企業(yè)年產(chǎn)值1～10億人民幣；500家左右微型企業(yè)，作為農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)集群的“衛(wèi)星”配套廠。

企業(yè)兼并重組到這個(gè)地步，才可能集中優(yōu)勢科研開發(fā)力量，形成一個(gè)創(chuàng)新的“拳頭”，每年都有若干擁有自主知識(shí)的新產(chǎn)品投放市場。那種農(nóng)機(jī)企業(yè)“抻開五指，抓沙漏沙，抓水漏水”的混亂局面離結(jié)束應(yīng)該不遠(yuǎn)矣。

三、機(jī)補(bǔ)政策調(diào)整的動(dòng)因

1、“大水漫灌”導(dǎo)致的效益下降，結(jié)構(gòu)失衡問題

經(jīng)過19年高速發(fā)展，積累了一些矛盾和問題。主要表現(xiàn)在“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”等問題突出。農(nóng)機(jī)化東、中、西發(fā)展不平衡，差距較大；北方旱作區(qū)、南方水作區(qū)與中部機(jī)械化差距較大，情況更為復(fù)雜；農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合較差，機(jī)具與農(nóng)藝不協(xié)調(diào)，制約著現(xiàn)有機(jī)械能力的發(fā)揮；農(nóng)機(jī)總動(dòng)力已達(dá)11．44億KW，但動(dòng)力機(jī)與作業(yè)機(jī)具不協(xié)調(diào)、不配套，動(dòng)力機(jī)“瘋狂”增加，作業(yè)機(jī)具增加緩慢，配套比僅有1：1．68（剔除拖拉機(jī)掛車；較合理的配套比應(yīng)在1：5左右）。2003年，我國農(nóng)機(jī)配套比為1：1．30。機(jī)補(bǔ)以來，用18年時(shí)間僅提高0．38。拖拉機(jī)尾部“空虛”的問題并沒有實(shí)質(zhì)性改變。使農(nóng)機(jī)利用率低，造成大量的閑置和浪費(fèi)；我國糧油播種面積16億畝，約折合0．673kw/畝。按美國基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化時(shí)的農(nóng)機(jī)總動(dòng)力折算，我國綜合機(jī)械化水平應(yīng)為87%—96%，低了26%—35%。目前農(nóng)村中很多農(nóng)戶出于攀比心理，互相比著購機(jī)。這在以前農(nóng)機(jī)供給極度短缺時(shí)，快速發(fā)展，意味著效益更好。但現(xiàn)在時(shí)過境遷，盲目攀比的結(jié)果是：沒有了社會(huì)化服務(wù)需求，自購自用，年使用不到10天，長年農(nóng)機(jī)閑置“睡大覺”。雖說投資是農(nóng)民為主體，但從宏觀經(jīng)濟(jì)角度看，是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的極大浪費(fèi)，是不可持續(xù)的發(fā)展。

過度發(fā)展，導(dǎo)致效益下降，后繼乏力。最顯著的例子就是聯(lián)收機(jī)，目前我國聯(lián)合收割機(jī)（以下稱聯(lián)收機(jī)）擁有量已達(dá)169．07萬臺(tái)，聯(lián)收機(jī)構(gòu)成發(fā)生了巨大變化。稻麥機(jī)達(dá)122．57萬臺(tái)，小麥機(jī)收率達(dá)98%，水稻機(jī)收率近85%。玉米聯(lián)收機(jī)達(dá)56．5萬臺(tái)，玉米機(jī)收率達(dá)87%。稻麥機(jī)占72．5%，玉米機(jī)占27．5%。2010年，我國稻麥跨地區(qū)作業(yè)達(dá)到峰值。此后跨地區(qū)作業(yè)的機(jī)具數(shù)量、作業(yè)半徑、經(jīng)營效益等主要指標(biāo)都出現(xiàn)了明顯的下降。

據(jù)漢中市南鄭區(qū)一些10余年從事跨地區(qū)作業(yè)的機(jī)手反映：近年來稻麥跨地區(qū)機(jī)收越來越難做。機(jī)具供大于求，機(jī)收價(jià)格下降較大；作業(yè)半徑由千公里之外縮小到百公里之內(nèi)，不再到遠(yuǎn)處作業(yè)；年作業(yè)量由過去的1200畝/臺(tái)縮減到不足600畝/臺(tái)；收益則因價(jià)格下降減少的更多，大約只有2010年前后的40%。其它大宗農(nóng)機(jī)也有類似的反映，一些機(jī)械的投放量超出實(shí)際需求，導(dǎo)致經(jīng)營效益嚴(yán)重下降，農(nóng)機(jī)化發(fā)展后勁不足。

2、良莠不分對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)一概支持，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)工業(yè)懶人受益，挫傷創(chuàng)新活力

一方面是農(nóng)機(jī)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，大家都“擠”獨(dú)木橋，殺得天昏地暗，元?dú)饩銈Ａ硪环矫嬉恍╅_發(fā)性農(nóng)業(yè)和新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所需機(jī)械卻求購無門。目前，我國農(nóng)機(jī)需求處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。但農(nóng)機(jī)供給似乎并沒有準(zhǔn)備好。主要表現(xiàn)在：

一是目前我國農(nóng)機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，僅僅覆蓋了中小馬力拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等低端的傳統(tǒng)機(jī)械，這些產(chǎn)品市場經(jīng)過多年的發(fā)展后已經(jīng)趨于飽和，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。而高端農(nóng)機(jī)卻被外資壟斷，以日本久保田公司為例，其在我國生產(chǎn)的喂入量為1．6kg/s的半喂入水稻聯(lián)收機(jī)售價(jià)高達(dá)25—30萬元/臺(tái)，而國產(chǎn)的同類機(jī)售價(jià)為15—20萬元/臺(tái)，價(jià)格高出1．6倍；再如約翰迪爾采棉機(jī)，其售價(jià)是國產(chǎn)機(jī)的2．5倍以上；外國品牌的大馬力拖拉機(jī)價(jià)格比國產(chǎn)機(jī)高出1．5倍以上。讓農(nóng)民朋友們付出了沉重的代價(jià)。

二是我國農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)集中度很低，小企業(yè)多，規(guī)模以上的企業(yè)少。目前，我國已是世界第一大農(nóng)業(yè)裝備制造國，現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)企業(yè)近萬家，其中規(guī)模以上的企業(yè)為2000多家。但規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值僅相當(dāng)于美國約翰迪爾公司一家企業(yè)的總產(chǎn)值。約翰迪爾一家企業(yè)的年銷售量為340億美元（約合2020億元人民幣）；克拉斯為1200多億人民幣。此外，具備創(chuàng)新與研發(fā)能力的企業(yè)不到200家，僅占規(guī)模企業(yè)的10%。

三是小型機(jī)械多，大中型機(jī)械少。在動(dòng)力機(jī)械方面，目前國產(chǎn)大馬力拖拉機(jī)主要集中在90—120馬力，而國外的大馬力拖拉機(jī)已達(dá)到500馬力以上。我國農(nóng)機(jī)產(chǎn)品存在“三多三少”的情況，即外國品牌多、國內(nèi)品牌少，大型裝備少、中小型裝備多，主機(jī)多、配套機(jī)具少。一些經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械，農(nóng)作物秸稈綜合利用機(jī)械，高端、大型、成套、節(jié)能、智能、環(huán)保、復(fù)式農(nóng)業(yè)機(jī)械，養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械等新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工機(jī)械嚴(yán)重匱乏，求購無門。