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　　搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

　　黨的十七屆三中全會指出，要把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，并進(jìn)一步提出了“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”的要求。搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一個重要手段，也是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個有效途徑。

　　一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用

　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是推動農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的一個有效手段。目前，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高，許多地區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的要求，這是進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個重要制約因素。實(shí)踐證明，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)一方面可以有效地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，示范推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步；另一方面可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。這對于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，具有重要作用。

　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活寬裕的一條重要途徑。建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活寬裕。解決農(nóng)民增收問題，提高農(nóng)民特別是種糧農(nóng)民收入，必須采取綜合措施，既要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實(shí)提高家庭經(jīng)營水平；又要解放農(nóng)村勞動力，推動農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)一方面通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，夯實(shí)了農(nóng)民增收的基礎(chǔ)；另一方面通過扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及優(yōu)質(zhì)高效種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)整體效益，帶動農(nóng)民增收致富?？梢哉f，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是從內(nèi)部挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力的有效途徑，對于增加農(nóng)民收入、逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活寬裕的目標(biāo)，發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的一個重要推動力量。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的組織管理方式充分體現(xiàn)了管理民主的要求。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)立項(xiàng)由農(nóng)民民主決策，農(nóng)民籌資投勞實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的“一事一議”制度等，這些都充分體現(xiàn)了管理民主、尊重農(nóng)民意愿；通過開發(fā)，給農(nóng)民帶來看得見、摸得著的的實(shí)惠，引導(dǎo)農(nóng)民積極發(fā)展生產(chǎn)，有利于進(jìn)一步密切農(nóng)村黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村形成良好的社會風(fēng)貌；通過開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)和項(xiàng)目示范建設(shè)，有利于提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和經(jīng)營管理能力，能夠從政治、文化和社會等方面有力地推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　二、搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。從相關(guān)部門的調(diào)查結(jié)果來看，目前農(nóng)民最急需解決的是田間道路建設(shè)、打井等田間水利設(shè)施建設(shè)、水利骨干工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化配套建設(shè)等問題。因此，在“十一五”期間，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要繼續(xù)加大對中低產(chǎn)田的改造力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、管理等綜合措施，建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。在建設(shè)措施上，重點(diǎn)解決農(nóng)民最關(guān)心、最迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題；在區(qū)域布局上，向糧食主產(chǎn)縣傾斜，向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品傾斜，努力打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)向高層次推進(jìn)的大勢所趨。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要以市場為導(dǎo)向，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，大力扶持和開發(fā)市場覆蓋面廣、產(chǎn)品生命力強(qiáng)、科技含量高、有發(fā)展前景的龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動項(xiàng)目區(qū)種植和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，形成“公司+合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。重點(diǎn)抓好以下三方面：一是調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)產(chǎn)品品種改良步伐，大力發(fā)展名、特、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的檔次，增強(qiáng)市場競爭力。二是擴(kuò)大總量，重點(diǎn)扶持發(fā)展一批專業(yè)化生產(chǎn)小區(qū)和規(guī)模種植、養(yǎng)殖大戶，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)、畜、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。三是提高質(zhì)量，著眼國內(nèi)外市場，加快名、特、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地建設(shè)，提高產(chǎn)品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)名牌，出精品。

　　大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。 農(nóng)業(yè)的根本出路在科技。從調(diào)查的情況看，目前廣大農(nóng)民群眾已經(jīng)認(rèn)識到這一點(diǎn)，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、良種繁育及推廣、勞動力轉(zhuǎn)移及技術(shù)培訓(xùn)的認(rèn)可程度很高。鑒于此，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要進(jìn)一步加大科技投入，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。一方面要加強(qiáng)對農(nóng)民的科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。另一方面要從提升農(nóng)業(yè)技術(shù)，搞好科學(xué)技術(shù)的推廣入手，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研推廣機(jī)構(gòu)的作用，改善技術(shù)裝備條件，完善科技推廣體系，提高科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率。

　　建立和健全各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)。從我省一些相關(guān)部門的調(diào)查情況看，雖然農(nóng)民對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品流通及信息體系建設(shè)認(rèn)識程度不是很高，但農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場是農(nóng)民接受市場信息、了解市場行情和出售農(nóng)產(chǎn)品最便捷的渠道，也是鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售的有效形式，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、專業(yè)化，形成具有本地優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，具有直接的帶動作用。因此，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和信息服務(wù)方面加強(qiáng)建設(shè)。一是要有選擇、有重點(diǎn)地扶持具有一定規(guī)模的產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)；二是要建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供價格信息、生產(chǎn)信息、庫存信息、氣象信息以及中長期市場預(yù)測分析；三是要適當(dāng)扶持帶動農(nóng)戶增收的合作經(jīng)營組織、專業(yè)協(xié)會和合作社等流通中介組織，使其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮更大的作用。

　　三、搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要正確處理好幾個關(guān)系

　　正確處理財政扶持與農(nóng)民辛勤勞動的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，新農(nóng)村建設(shè)能否成功也取決于農(nóng)民的自主參與程度。因此，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)過程中，一方面要充分發(fā)動群眾，充分調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)的熱情和能動性，變“要我干”為“我要干”，真正發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。另一方面，要不斷完善財政扶持方式，通過以獎代補(bǔ)、以物抵資、先建后補(bǔ)等形式，形成在國家投入的帶動下，主要依靠農(nóng)民自己投工、投勞、投資改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的新機(jī)制。

　　正確處理財政扶持與發(fā)揮市場機(jī)制作用的關(guān)系。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是公共財政框架下財政支持“三農(nóng)”工作的重成部分，它體現(xiàn)的是政府職能和財政的公共性，在新農(nóng)村建設(shè)中，財政不能“缺位”，更不能“越位”。要把財政資金支持的重點(diǎn)放在公共領(lǐng)域，通過改善市場機(jī)制發(fā)揮作用的環(huán)境，培育壯大市場主體，使財政支持和市場機(jī)制相得益彰。要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實(shí)際，在力求充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，按照“有所為，有所不為”的原則，合理界定財政資金的支持范圍和重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)財政支持和市場調(diào)節(jié)的有效對接。

　　正確處理長期目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)可能的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期的任務(wù)，不可能一蹴而就，需要量力而行。即使是在一個市、一個縣，甚至是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其各個村屯的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不相同，新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容、實(shí)施計(jì)劃也有差別。我省一些地區(qū)的生產(chǎn)條件、居住條件及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完善，農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)要求的標(biāo)準(zhǔn)較高；而另一些地區(qū)的生產(chǎn)條件、居住條件及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則相對落后，農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)要求的標(biāo)準(zhǔn)也較低。因此，新農(nóng)村建設(shè)是一個長期的、漸進(jìn)的過程，要在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn)。

　　正確處理發(fā)展生產(chǎn)與發(fā)展社會事業(yè)的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，把發(fā)展生產(chǎn)放在首位，只有生產(chǎn)發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，公共服務(wù)和社會事業(yè)發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但在發(fā)展生產(chǎn)的同時，也不能忽視教育、文化、衛(wèi)生乃至社會保障等社會事業(yè)的發(fā)展，二者要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，相互促進(jìn)。

　　正確處理增加投入與提高資金使用效益的關(guān)系。對政府投入的需求與公共財政資源有限是一個矛盾，這矛盾將會長期存在，這就要求我們要正確處理增加投入與提高資金使用效益的關(guān)系。在搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，一方面要堅(jiān)持多予少取，并建立穩(wěn)定的增長機(jī)制，不斷增加投入規(guī)模；另一方面，要創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)管理，不斷提高資金管理水平，充分發(fā)揮財政資金的示范引導(dǎo)作用，使有限的財政資金發(fā)揮更大的效益。