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　　6月1日起不規(guī)范使用農(nóng)機出廠合格證將影響補貼

新制定的《農(nóng)業(yè)機械出廠合格證 拖拉機和聯(lián)合收割（獲）機 》（NY/T 3118-2017）（以下稱《出廠合格證》標準）將于2018年6月1日起實施，對農(nóng)機企業(yè)規(guī)范制作和使用出廠合格證有重要意義。

1  農(nóng)業(yè)機械出廠合格證出臺背景

近年來，農(nóng)機監(jiān)理部門對現(xiàn)行規(guī)章制度進行優(yōu)化整合，牌證監(jiān)理規(guī)章、規(guī)范性文件和標準進行制度改革，形成2個規(guī)定（《拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證管理規(guī)定》《拖拉機和聯(lián)合收割機登記規(guī)定》）、2個規(guī)范（《拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》和《拖拉機和聯(lián)合收割機登記業(yè)務(wù)工作規(guī)范》）、6個行業(yè)標準（《農(nóng)業(yè)機械出廠合格證  拖拉機和聯(lián)合收割（獲）機 》（以下稱《出廠合格證》）《拖拉機和聯(lián)合收割機檢驗合格標志》《拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證》《拖拉機和聯(lián)合收割機行駛證》《拖拉機和聯(lián)合收割機登記證書》《拖拉機駕駛培訓(xùn)機構(gòu)通用要求》），于6月1日正式開始實施。這在農(nóng)機監(jiān)理史上具有里程碑意義，并將開啟新紀元。

上述制度中，與農(nóng)機企業(yè)最為密切的是《出廠合格證》標準。

目前，拖拉機和聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械出廠合格證標準缺失，導(dǎo)致合格證式樣不統(tǒng)一、內(nèi)容不全面、信息不完整、配發(fā)要求不一致。

制定相應(yīng)標準能進一步規(guī)范出廠合格證的式樣、內(nèi)容和配發(fā)要求，滿足農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)辦理拖拉機和聯(lián)合收割機登記注冊需要。

出廠合格證的法理依據(jù)

《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條規(guī)定產(chǎn)品或者其包裝上的標識必須真實，并有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明；第三十三條規(guī)定銷售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，驗明產(chǎn)品合格證明和其他標識。

《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》規(guī)定，拖拉機和聯(lián)合收割機投入使用前應(yīng)向所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門申請登記。

《拖拉機和聯(lián)合收割機登記規(guī)定》第八條規(guī)定拖拉機、聯(lián)合收割機所有人應(yīng)當(dāng)向居住地的農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)申請注冊登記，填寫申請表，交驗拖拉機、聯(lián)合收割機，提交出廠合格證明或進口憑證。

《拖拉機和聯(lián)合收割機登記業(yè)務(wù)工作規(guī)范》中明確辦理拖拉機和聯(lián)合收割機注冊登記業(yè)務(wù)時應(yīng)查驗出廠合格證明或進口憑證，同時應(yīng)存入檔案。

可見，出廠合格證是辦理拖拉機和聯(lián)合收割機注冊登記的法定證明之一。

《出廠合格證》標準適用的產(chǎn)品范圍

《拖拉機和聯(lián)合收割機登記規(guī)定》（以下稱《登記規(guī)定》）“第二條 本規(guī)定所稱登記，是指依法對拖拉機和聯(lián)合收割機進行的登記。”

拖拉機包括輪式拖拉機、手扶拖拉機、履帶拖拉機、輪式拖拉機運輸機組、手扶拖拉機運輸機組。

聯(lián)合收割機包括輪式聯(lián)合收割機、履帶式聯(lián)合收割機。包括谷物、玉米、大豆、花生、棉花、甘蔗、馬鈴薯等所有農(nóng)作物的收割（獲）機。

其他農(nóng)機產(chǎn)品出廠合格證

對于除拖拉機和收割機以外的農(nóng)機產(chǎn)品是否需要執(zhí)行，標準沒有明確要求，只是說其他自走式機械可參照執(zhí)行。

但是根據(jù)山東等省農(nóng)機補貼實施要求，所有補貼機具均需隨車提供出廠合格證，所以建議所有農(nóng)機產(chǎn)品均提供出廠合格證，格式可參考標準中的式樣。

2  農(nóng)機補貼與農(nóng)機監(jiān)理等職能的關(guān)系

農(nóng)機購置補貼政策已成為農(nóng)機監(jiān)理、報廢更新、質(zhì)量投訴、質(zhì)量調(diào)查等農(nóng)機化工作的重要抓手，而且實施的效果十分顯著，為推動農(nóng)機化各項工作持續(xù)健康發(fā)展貢獻了巨大力量。

出廠合格證是補貼申領(lǐng)的重要前提

《2018—2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》（以下稱《實施指導(dǎo)意見》）補貼資金申請規(guī)定：購機者自主向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機化主管部門提出補貼資金申領(lǐng)事項，按規(guī)定提交申請資料，實行牌證管理的機具，要先行辦理牌證照。

而根據(jù)《登記規(guī)定》等要求，辦理拖拉機和聯(lián)合收割機注冊登記業(yè)務(wù)時應(yīng)查驗出廠合格證明。出廠合格證缺少或者不規(guī)范就辦不了牌照登記，無牌照登記也就辦不了補貼，可見企業(yè)隨車提供的出廠合格證是補貼申領(lǐng)的重要前提。

通過加強與農(nóng)機監(jiān)理等農(nóng)機化工作的銜接，利用農(nóng)機購置補貼對推動拖拉機、收割機等機具的登記率、上牌率提升等，促進農(nóng)機安全生產(chǎn)有重大意義。

農(nóng)機監(jiān)理與推廣鑒定的關(guān)系

《拖拉機和聯(lián)合收割機登記規(guī)定》第七條規(guī)定：初次申領(lǐng)拖拉機、聯(lián)合收割機號牌、行駛證的，應(yīng)當(dāng)在申請注冊登記前，對拖拉機、聯(lián)合收割機進行安全技術(shù)檢驗，取得安全技術(shù)檢驗合格證明。

而依法通過農(nóng)機推廣鑒定的機型，新機在出廠時經(jīng)檢驗獲得出廠合格證明的，出廠一年內(nèi)免予安全技術(shù)檢驗（拖拉機運輸機組除外）。因此，用戶可以快速申請注冊登記和牌照，為申請補貼贏得時間，這也體現(xiàn)出推廣鑒定的優(yōu)勢。

但是《補貼實施指導(dǎo)意見》規(guī)定的有3種補貼資質(zhì)渠道，根據(jù)《登記規(guī)定》，除推廣鑒定以外的兩種資質(zhì)渠道或許暫時無法享受一年內(nèi)免檢的待遇。

3  《出廠合格證》標準的具體內(nèi)容和要求

《出廠合格證》標準規(guī)定了拖拉機和聯(lián)合收割機出廠合格證的術(shù)語、定義和要求，適用于出廠合格證的制作和注冊登記使用。

拖拉機、聯(lián)合收割（獲）機生產(chǎn)完畢且檢驗合格后應(yīng)隨整機配發(fā)出廠合格證。出廠合格證的樣式參照機動車出廠合格證要求，規(guī)定了紙張大小、質(zhì)量要求及涵蓋內(nèi)容。合格證采用A4幅面（210mm×297mm）的紙張制作，便于管理；紙張克重應(yīng)不小于120g/m²。

出廠合格證正面要求參照機動車出廠合格證要求，規(guī)定了正面的印刷格式及內(nèi)容，同時要求出廠合格證正面要有防偽標識。

出廠合格證背面要求印制《出廠狀態(tài)特征表》，《出廠狀態(tài)特征表》內(nèi)容主要是根據(jù)安全技術(shù)要求、《拖拉機和聯(lián)合收割機登記業(yè)務(wù)工作規(guī)范》中農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)辦理注冊登記所需要錄入的項目而制定的，參考公安部、國家發(fā)展改革委對機動車出廠合格證的有關(guān)要求和內(nèi)容進行表述。

附錄B拖拉機和聯(lián)合收割（獲）機出廠狀態(tài)特征表式樣是針對拖拉機和聯(lián)合收割（獲）機的通用表，具體產(chǎn)品可根據(jù)附錄C的要求有針對性填寫。

很多收割機生產(chǎn)企業(yè)對履帶式收割機出廠狀態(tài)特征表中的輪軸數(shù)和軸距存在疑問，認為沒必要填寫（或填0），但是表C.2又有要求。

出廠合格證正面式樣

出廠合格證反面式樣

部分參數(shù)如與推廣鑒定大綱定義一致，可參考推廣鑒定報告的技術(shù)規(guī)格參數(shù)填寫，具體解釋可看表1的填寫說明。應(yīng)避免產(chǎn)品實際尺寸與推廣鑒定報告產(chǎn)品技術(shù)規(guī)格、出廠合格證出廠狀態(tài)特征有差異。

建議開發(fā)一個小程序或軟件，通過信息化手段，自動生成二維碼或條形碼，通過掃碼能顯示出合格證背面表中1-12的信息。而且出廠編號、合格證編號等每臺機器都不一樣，最好也是自動生成，人工編碼容易出現(xiàn)重復(fù)或者不一致等問題。

通過加蓋企業(yè)公章（或檢驗業(yè)務(wù)章），可以避免和減少倒賣、偽造、假冒合格證等違法行為。但是，像一些大型企業(yè)一年生產(chǎn)銷售拖拉機幾萬臺，印章管理又比較嚴格，使用電子印章或套章等方式可能能提高效率。為保證合格證能長久使用，建議進行塑封。

4  正確處理出廠合格證與其他標識

出廠合格證與環(huán)保信息公開

對農(nóng)機的出廠合格證和隨車清單，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、工信部等多個部委有不同的要求，造成隨車文件多而復(fù)雜。

如環(huán)保信息公開需要在每臺機器上注明信息公開號和機械環(huán)保代碼，信息公開號是針對一個機型。機械環(huán)保代碼是一臺機子一個代碼。

建議合而為一。許多企業(yè)提出將信息公開號、機械環(huán)保代碼等相關(guān)的環(huán)保信息也添加到出廠合格證上，如將其寫在排放標準和階段位置處，或者最后在企業(yè)的基本情況上作說明。合而為一，減少隨車文件數(shù)量，筆者覺得這是比較合理的訴求。

建議盡量統(tǒng)一。環(huán)保信息公開對每臺機器上的機械環(huán)保代碼有具體要求，但是出廠編號標準上沒有要求，只要30年不重復(fù)即可。

為減少不同編號的數(shù)量，以及帶來的管理成本和風(fēng)險，所以建議底盤號、出廠編號、環(huán)保機械代碼采用相同的編號方式，編碼都編成一致，便于管理。合格證編號前半部分是企業(yè)代碼， 后半部分也可以做成一致。

而且信息公開號、機械環(huán)保代碼在部分省的申請補貼也是硬性要求。如《山東省農(nóng)機局關(guān)于進一步規(guī)范明示山東省農(nóng)機購置補貼機具銘牌等有關(guān)信息的通知》（魯農(nóng)機計字〔2017〕29號）要求：自帶動力機具須按照環(huán)保部要求加裝環(huán)保信息標簽和在機體上打印機械環(huán)保代碼。

出廠合格證與產(chǎn)品銘牌等標識

山東省所有的補貼機具銘牌內(nèi)容有要求。需按照國家標準GB/T 13306-2011《標牌》規(guī)定，內(nèi)容至少包括商標或品牌、產(chǎn)品名稱和型號、發(fā)動機標定功率（無發(fā)動機的標注適配動力功率）、主要技術(shù)參數(shù)、出廠編號及制造年月、制造廠名稱及地址、產(chǎn)品執(zhí)行標準等能夠表明產(chǎn)品主要技術(shù)特征的參數(shù)信息。

山東省對所有的補貼機具合格證都有規(guī)范要求，不僅僅針對拖拉機和聯(lián)合收割機。所以想在山東申報補貼的其他農(nóng)機產(chǎn)品也要求提供合格證，但是格式內(nèi)容可不按《出廠合格證》標準固定的那么復(fù)雜。

山東的具體要求是補貼機具合格證標注的內(nèi)容至少包括產(chǎn)品型號、出廠編號、發(fā)動機型號（沒有動力的不需標注）、發(fā)動機編號（沒有動力的不需標注）、檢驗員、檢驗日期和檢驗章（或公章）等信息。合格證上所有內(nèi)容均為打印字體，不允許采用手工填寫。

5  正確使用出廠合格證的建議

正確制作和使用出廠合格證，對農(nóng)機企業(yè)而言，有利于生產(chǎn)的產(chǎn)品順利獲得補貼，有利于農(nóng)機監(jiān)理登記上牌管理；有利于方便農(nóng)民了解拖拉機和聯(lián)合收割機產(chǎn)品質(zhì)量性能。對農(nóng)機監(jiān)理管理部門而言，有利于加強拖拉機和聯(lián)合收割機一致性管理；有利于提高牌證管理的準確性，有效防范盜搶、走私和拼裝機械違法入戶。

因此，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)一定要重視出廠合格證管理，嚴格按照標準制作出廠合格證，厘清相關(guān)要求，處理好與環(huán)保信息公開等其他制度的關(guān)系，建議將標準規(guī)定的內(nèi)容轉(zhuǎn)化成企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)規(guī)范或生產(chǎn)指導(dǎo)性文件，更有針對性地進行管理，實現(xiàn)規(guī)范正確制作和使用。

企業(yè)不僅要學(xué)習(xí)《出廠合格證》標準，也要認真學(xué)習(xí)同步實施的農(nóng)機監(jiān)理兩個規(guī)定、兩個規(guī)范和其他5個標準，指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)機產(chǎn)品，從源頭減少農(nóng)機事故的發(fā)生，共同促進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展。（本文為代表作者觀點，僅供參考。）?