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　　國務(wù)院同意適時(shí)出臺(tái)燃油稅

　　“狼 來 了” 還 是“來 真 的”？
　　“何時(shí)開征燃油稅”這個(gè)問題已經(jīng)陪伴我們走過了整整13個(gè)年頭，日前，新華社受權(quán)發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》，其中提到國務(wù)院同意“適時(shí)出臺(tái)燃油稅”，這再度引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)國家何時(shí)實(shí)施燃油稅的猜測(cè)。

　　一石激起千層浪

　　日前，新華社受權(quán)發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》再度引發(fā)了社會(huì)對(duì)燃油稅的關(guān)注，在這份《通知》中，國務(wù)院同意發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，將制定和完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策，“適時(shí)出臺(tái)燃油稅”。
　　《方案》發(fā)布后，立即引起了社會(huì)各界對(duì)國家可能何時(shí)實(shí)施燃油稅的猜測(cè)，從1994年國家有關(guān)部門首次動(dòng)議要開征燃油稅以來，“何時(shí)開征燃油稅”這個(gè)問題已經(jīng)陪伴著我們走過了整整13個(gè)年頭，但每一次，“沒有具體的時(shí)間表”都讓實(shí)施燃油稅無疾而終，這一次會(huì)是又一次“狼來了”還是“真的要來”？

　　漫長等待十三年

　　回顧燃油稅的歷史，“擇時(shí)出臺(tái)”和“適時(shí)出臺(tái)”無疑是出現(xiàn)頻率最高的關(guān)鍵詞，但每一次，最后的結(jié)果都是無疾而終。早在1994年，國家有關(guān)部門已經(jīng)開始動(dòng)議開征“燃油稅”。1997年全國人大通過的《公路法》，首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)等，擬于1998年1月1日起實(shí)施，具體辦法由國務(wù)院決定。2001年1月4日，時(shí)任國家稅務(wù)總局局長的金人慶透露，燃油稅出臺(tái)工作已就緒，將在適當(dāng)時(shí)候開征該稅種。過了一年，金人慶再次稱“燃油稅將擇機(jī)出臺(tái)”。2005年1月11日上午，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國家稅務(wù)總局局長謝旭人透露，燃油稅改革的方案經(jīng)過研究已有了初步意見，但需要在比較合適的時(shí)間推出；2005年1月22日，國務(wù)院發(fā)展中心的報(bào)告稱：我國已經(jīng)制定征收汽車燃油稅的方案，并將擇機(jī)在全國公布推行……
　　幾起幾落之后，市場(chǎng)對(duì)何時(shí)開征燃油稅的消息已幾近麻木，很多人在談及燃油稅時(shí)的第一反應(yīng)通常就是：“燃油稅？不是說了很久了么？這一次會(huì)不會(huì)又是一次‘狼來了’？”

　　“難產(chǎn)”緣自背后博弈？

　　燃油稅看似呼之欲出，卻又總是只聽打雷不見下雨，到底難在哪兒呢？不外乎兩條，其一，燃油價(jià)格居高不下，目前不適宜推出燃油稅。其二，牽扯到各利益集團(tuán)的利益分配問題。這些年來推出燃油稅顧慮太多、猶豫不決，致使在燃油價(jià)格上錯(cuò)過了最好時(shí)期，2004年初，國際燃油價(jià)格為35美元／桶，應(yīng)該是一次絕好時(shí)機(jī)，卻沒有能夠把握好，當(dāng)年下半年油價(jià)迅速格飆升到52美元／桶，其后一路攀升居高不下，目下燃油價(jià)格與燃油稅出臺(tái)時(shí)機(jī)價(jià)格仍有很大差價(jià)，要等到國際油價(jià)降回落到50美元恐怕很難了。
　　說到燃油稅“難產(chǎn)”背后的博弈，專家的意見很集中：一是“費(fèi)改稅”后交通部門30多萬名員工如何安置？二是地方利益在收歸國家財(cái)政后如何再分配？三就是目前的高速公路投資主體已經(jīng)相當(dāng)多元化，實(shí)施燃油稅，他們的利益如何體現(xiàn)？
　　事實(shí)上這些難題也許也正是燃油稅在醞釀了多年后仍然無法正式實(shí)施的重要原因，6月6日，中國汽車界資深專家賈新光表示：“其實(shí)燃油稅的方案現(xiàn)在基本上已經(jīng)是現(xiàn)成的了，一旦開征馬上就可以實(shí)施的，但這些問題不解決，實(shí)施起來會(huì)很麻煩。”賈說，“舉個(gè)很簡(jiǎn)單的例子，一旦開征燃油稅，車主就不用再交各種各樣的養(yǎng)路費(fèi)了，但交通部門基本上每年都會(huì)提前把這些費(fèi)用收上來，他們一收，那燃油稅就不得不推遲。”
　　正是在這些困難的阻力下，國家關(guān)于實(shí)施燃油稅的日期不得不一再推遲，“擇時(shí)出臺(tái)”和“適時(shí)出臺(tái)”成為燃油稅延遲開征的最常見的借口?！皳駮r(shí)出臺(tái)”和“適時(shí)出臺(tái)”說來輕巧，但一再的“擇時(shí)出臺(tái)”和“適時(shí)出臺(tái)”卻不但沒有換來問題的解決，反而造成了更大的成本浪費(fèi)，賈新光表示，“上個(gè)世紀(jì)90年代剛剛動(dòng)議的時(shí)候還主要是考慮到農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問題，那個(gè)時(shí)候反正高速公路也不多，現(xiàn)在可就不僅僅是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題了，交通部門、高速公路、地方政府，還有高油價(jià)等等，這些都得考慮進(jìn)去。”“現(xiàn)在的問題真的是越來越復(fù)雜，等下去，問題只會(huì)越來越多。”

　　這一次會(huì)不會(huì)動(dòng)真格？

　　正是考慮到這些情況，所以部分業(yè)界人士對(duì)可能盡快實(shí)施燃油稅不抱太多的希望，有關(guān)人士甚至明確表示說：“實(shí)施是遲早會(huì)實(shí)施的，不過對(duì)于一兩年內(nèi)就實(shí)施，我抱謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度。”不過，更多的專家則持一定的樂觀態(tài)度，賈新光就表示：盡管有很多困難，但不排除“這一次動(dòng)真格的可能”。
　　在賈看來，從時(shí)間安排上看，這個(gè)時(shí)候是發(fā)出將實(shí)施信號(hào)的最好時(shí)機(jī)，因?yàn)椤皬陌l(fā)出信號(hào)到具體實(shí)施需要半年的預(yù)熱期，國家要實(shí)施燃油稅，也肯定是選擇在年尾或者年初的時(shí)候?qū)嵤?，因?yàn)槟莻€(gè)時(shí)候是新一年的養(yǎng)路費(fèi)等各種費(fèi)用集體繳納的時(shí)候，那個(gè)時(shí)候出臺(tái)，阻力相對(duì)較小，而提前半年發(fā)出信號(hào)，也可以對(duì)交通部門起到一定的知會(huì)作用”。
　　而從本次透露燃油稅改革的時(shí)機(jī)來看，也顯得與此前不同，主要是將其納入發(fā)改委日前制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》當(dāng)中，即著眼于節(jié)能環(huán)保工作。而這個(gè)《方案》又從屬于6月4日中國政府發(fā)布的《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》。在這個(gè)有關(guān)氣候的方案中，中國政府向國際社會(huì)承諾，將采取一系列法律、經(jīng)濟(jì)、行政及技術(shù)等手段，減緩溫室氣體排放，并提高適應(yīng)氣候變化的能力。
　　隨著全球暖化越來越嚴(yán)重，制止全球氣候變暖已經(jīng)成為國際社會(huì)的共識(shí)。6月6日在德國舉行的八國集團(tuán)會(huì)議，G8與包括中國、印度、巴西等在內(nèi)的發(fā)展中大國集體商議氣候問題。作為新興工業(yè)大國，中國一直重視自己在節(jié)能減排方面負(fù)有的國際責(zé)任，換言之，全球性的節(jié)能減排運(yùn)動(dòng)，可能為一直難以下定決心實(shí)施的燃油稅改革，注入了新的動(dòng)力。