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　　農(nóng)機購置補貼政策強力推動，助力大豆玉米帶狀種植，解決糧油“卡脖子”問題

“手中有糧，心中不慌?！?/p>

確實是，連年豐收為我國的快速發(fā)展，提供了底氣和有力保障。那么，這是否意味著我國已經(jīng)真正地“牢牢地端穩(wěn)飯碗”？

其實，豐收不代表我們完全沒有糧食安全之憂。要知道，作為重要的糧油資源，“大豆嚴重依賴進口”已經(jīng)成為了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食安全的重大“卡脖子”問題。

這個“卡脖子”問題有多嚴峻？有哪些潛在危險？目前形勢幾何？又將如何解決？

數(shù)據(jù)告訴你，進口大豆“卡脖子”多嚴峻

大家對我國“大豆靠進口”已經(jīng)形成了固有印象。其實，我國是大豆的原產(chǎn)國，要知道，1995年以前，我國是傳統(tǒng)大豆出口國。但是，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，特別是畜牧業(yè)迅速崛起，我國對大豆的需求逐年增加，從而導(dǎo)致我國成為了國際大豆主要進口國，進口依賴度達到85%以上。2020年進口規(guī)模10032.7萬噸，出口僅8萬噸。主要進口來源國為巴西、美國、阿根廷，來自這三個國家的大豆占總進口量的95%以上。

2012-2021年大豆進口量統(tǒng)計

從國產(chǎn)大豆產(chǎn)量來看，2020年中國大豆產(chǎn)量達1960.18萬噸，較2019年增加了151萬噸，同比增長8.35%，2021年中國大豆產(chǎn)量明顯下滑，且低于2019年水平，2021年中國大豆產(chǎn)量為1640萬噸，較2020年減少了320.18萬噸，同比減少16.33%。

我國大豆產(chǎn)量統(tǒng)計

從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國大豆自給量占到很少一部分。2020年國產(chǎn)大豆供給量僅為需求量的1/6左右，5/6以上，甚至更多的大豆供給都掌握在“別人”的手中。

在日益復(fù)雜的國際環(huán)境，以及隨時可能發(fā)生的貿(mào)易摩擦下，這對于“端穩(wěn)自己的飯碗”，保證糧食安全大局是極為不利的，存在非常大的隱患。我國也深以為意，正在積極嘗試改變此種現(xiàn)象，保證大豆種植面積，促進大豆產(chǎn)能。

政策不斷完善，撬動大豆生產(chǎn)恢復(fù)

近十幾年以來，我國不斷出臺相關(guān)政策，以促進大豆產(chǎn)能。隨著政策的不斷完善，我國大豆生產(chǎn)恢復(fù)總體利好。從政策措施來看，2008年以來，大致可分為三個調(diào)控階段，分別為2008—2013年臨時收儲政策期間、2014—2016年目標(biāo)價格補貼試點期間、2017—2020年的生產(chǎn)者補貼政策期間。

2008—2013年實行臨時收儲政策，每年在東北產(chǎn)區(qū)按一定價格向農(nóng)民敞開收購大豆，目的是為了穩(wěn)定大豆價格，解決農(nóng)民賣糧難的問題。這一時期，東北產(chǎn)區(qū)和黃淮海產(chǎn)區(qū)播種面積連年下降，總產(chǎn)量也隨之跌至2013年的最低水平。黑龍江、河南、安徽、湖北等主產(chǎn)省的大豆種植面積對大豆產(chǎn)量的拖累程度高于全國平均水平，實現(xiàn)面積增長并對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)量有促進作用的只有西南產(chǎn)區(qū)。

2014年中央一號文件提出“逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度”，當(dāng)年5月目標(biāo)價格補貼試點在東北產(chǎn)區(qū)啟動。該政策意在對大豆種植者進行更有針對性的補貼，之前實施的補貼政策多數(shù)落在收購環(huán)節(jié)，本次補貼政策改革試點主要在東北產(chǎn)區(qū)，持續(xù)時間為3年。不過，總體補貼效果并沒有達到預(yù)期，主要是因為各地方在實施過程中存在差異，導(dǎo)致各地補貼真正到達種植者手中的最終時間和數(shù)目相差較大。

因為效果不理想，大豆目標(biāo)價格補貼政策實施了三年后，轉(zhuǎn)而實行生產(chǎn)者補貼政策。該政策根據(jù)實際的大豆播種面積給予大豆生產(chǎn)者相應(yīng)補貼，以促進大豆種植生產(chǎn)。

總體而言，政策調(diào)控的不斷完善一定程度上促進了我國大豆生產(chǎn)，特別是，2019年大豆振興計劃實施以來，以增加種植面積促進大豆恢復(fù)性生產(chǎn)效果明顯。

2016-2020年中國播種面積連年上漲，從1.14億畝上漲至1.4億畝，增長0.26億畝，增長22.8%。2021年，中國大豆播播種面積下降至1.26億畝。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部再放“大招”，提升大豆自給率

《“十四五”全國種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出了“大豆播種面積達到1.6億畝，產(chǎn)量達到2300萬噸，推動提升大豆自給率”的目標(biāo)。

如何才能完成目標(biāo)，解決卡脖子難題？

解決大豆耕地面積還是關(guān)鍵。這就需要更好地解決玉米、大豆?fàn)幍氐默F(xiàn)實問題。

近期種植業(yè)管理司會同全國農(nóng)技中心和四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，組織編發(fā)了大豆玉米帶狀復(fù)合種植指南，包括《玉米—大豆帶狀復(fù)合種植技術(shù)》《全國大豆玉米帶狀復(fù)合種植技術(shù)模式圖》和短視頻等系列，并大力推廣，力求通過提高種植科技技術(shù)，解決這一難題。

何為“玉米—大豆帶狀復(fù)合種植技術(shù)”？這項技術(shù)的順利推進又將產(chǎn)生如何的效果？

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大豆玉米帶狀復(fù)合種植技術(shù)采用大豆帶與玉米帶間作套種，充分利用高位作物玉米邊行優(yōu)勢，擴大低位作物空間，實現(xiàn)作物協(xié)同共生、一季雙收、年際間交替輪作，可有效解決玉米、大豆?fàn)幍貑栴}。

四川農(nóng)業(yè)大學(xué)教授楊文鈺及其團隊是該技術(shù)的創(chuàng)始團隊。楊文鈺表示，這一技術(shù)起始于2000年，歷經(jīng)超過20年的不斷創(chuàng)新，填補了多項技術(shù)空白，破解了間套作高低位作物不能協(xié)調(diào)高產(chǎn)與綠色穩(wěn)產(chǎn)的世界難題。尤為重要的是，該項技術(shù)應(yīng)用前景廣闊。現(xiàn)有玉米種植面積，如果80%進行帶狀間套種植，可多產(chǎn)大豆5544萬噸；即便是只有50%，也可多產(chǎn)大豆3465萬噸。

當(dāng)然，要想“玉米—大豆帶狀復(fù)合種植技術(shù)”順利推進，發(fā)揮出最大優(yōu)勢，少不了全程機械化的有力支撐。

因此，近期農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司關(guān)于印發(fā)《大豆玉米帶狀復(fù)合種植配套機具應(yīng)用指引》，要求河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、山東、河南、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏回族自治區(qū)等省、自治區(qū)，結(jié)合實際，因地制宜分區(qū)域、分模式研究細化大豆玉米帶狀復(fù)合種植機具配套方案和操作技術(shù)規(guī)范，加強培訓(xùn)指導(dǎo)，為提高大豆玉米帶狀復(fù)合種植質(zhì)量效益提供有效機具裝備支撐保障。

截至目前，內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、河南、湖南、重慶、四川、貴州、云南、寧夏回族自治區(qū)、廣西等十幾個省、自治區(qū)積極響應(yīng)推進，已開始開展將大豆玉米一體化播種機納入購置補貼范圍的相關(guān)工作，為推廣玉米—大豆帶狀復(fù)合種植技術(shù)，以及推動其農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展起到了杠桿作用。

不論是國家、政府機構(gòu)，還是種植技術(shù)科研團隊、農(nóng)機生產(chǎn)研發(fā)企業(yè)，他們都在努力，不斷優(yōu)化完善政策，不斷創(chuàng)新種植技術(shù)，不斷研發(fā)生產(chǎn)適合新形式、新技術(shù)條件的農(nóng)機，他們在為推動大豆自給目標(biāo)，“端穩(wěn)中國人自己的飯碗”，保障國家糧食安全而努力！