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　　歷史的瞬間——紀(jì)念中國農(nóng)業(yè)機械化七十年

值此新中國成立70周年之際，中國農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)也一同走過了70載。站在歷史與未來的交匯之處，筆者心懷敬意，學(xué)習(xí)并嘗試梳理了中國農(nóng)業(yè)機械化70年走過的道路，求教方家。登高自卑，謹(jǐn)以此來尋找“初心”。

一、起步階段

1.特殊的活動

1950年5月，在北京中南海游泳池院內(nèi)舉行了一場特殊的活動——新式農(nóng)具展覽會。

這場持續(xù)了50多天的新式農(nóng)具展覽會，是毛澤東主席訪問蘇聯(lián)回國途徑沈陽參觀東北農(nóng)具和優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品展覽會后提議舉辦的，共展出東北改良農(nóng)具14件、蘇聯(lián)馬拉農(nóng)具18件、華北馬拉農(nóng)具21件。中央、政務(wù)、政協(xié)及所屬各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部共千余人先后前往參觀。

“我們請求政務(wù)院對新式農(nóng)具參展之重要性，以及馬拉農(nóng)具之發(fā)展之必然性，似應(yīng)做具體之指示，使各級干部對這項新的工作提高到原則上來認(rèn)識，這樣，在今后新農(nóng)具發(fā)展上樹立了極有利的條件。”

——《農(nóng)業(yè)部關(guān)于中南海新式農(nóng)具展覽初步報告》

1950年7月1日

2.歷史的命題

新中國建立之初，在全國大部分農(nóng)村完成土地改革任務(wù)之后，中央人民政府即把恢復(fù)和發(fā)展社會經(jīng)濟工作，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作放在了重要位置。土改為農(nóng)民解決的是耕地問題，接下來亟待解決的是生產(chǎn)工具問題，而新中國面對的現(xiàn)實情況不容樂觀。

“中國人民的財富，十之八九依靠著農(nóng)業(yè)，而農(nóng)具又為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要手段之一，但是幾千年來中國的農(nóng)民就一直被落后的生產(chǎn)工具束縛著，在很多偏僻地方尚在使用及其落后的農(nóng)具……農(nóng)具缺乏已成為今日農(nóng)村中亟待解決的問題，據(jù)估計全國舊農(nóng)具尚較戰(zhàn)前缺乏20%以上。加以土地改革后農(nóng)民生產(chǎn)情緒提高，耕地面積擴大，因此，在組織起來，提高技術(shù)和增加單位面積產(chǎn)量的號召下，改進(jìn)和補充農(nóng)具就成為當(dāng)前發(fā)展生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)之一。”

——《李書城在全國農(nóng)具工作會議上的開幕詞》

1951年1月18日

中央在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村開展土地改革的同時，也開展了農(nóng)具改良工作。農(nóng)具改良與土地改革和互助合作運動緊密結(jié)合，成為當(dāng)時農(nóng)村工作的主要任務(wù)。

3.新舊并行的起步階段

在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的起步階段，中央的總體思路經(jīng)歷了1950年的新式農(nóng)具推廣到1951年的舊式農(nóng)具增補，再到確立1952年“迅速地增補舊農(nóng)具，穩(wěn)步地發(fā)展新農(nóng)具”的認(rèn)知變化。工作思路上，主要依靠各級政府行政手段（建立農(nóng)具管理機構(gòu)和農(nóng)具推廣站），開展宣傳、興辦工廠（鐵匠鋪、農(nóng)具社、農(nóng)機工廠）、推行貸款（政府層面由國家貸款解決一部分，同時號召各級政府充分利用群眾手中的資本）等諸多方法；區(qū)域選擇上，優(yōu)先考慮東北、華北和西北地區(qū)等。

初期，由于基礎(chǔ)條件不具備，加之工作方法欠缺，雖然“基本上是有成績的”，在“極生疏的狀態(tài)下”找到了門路，認(rèn)識到新式農(nóng)具設(shè)計要結(jié)合農(nóng)村實際和農(nóng)民需求，實現(xiàn)“新式農(nóng)具中國化”；制造商逐步由粗制濫造過渡到用正規(guī)方法制造，解決了一些技術(shù)問題。但也存在諸多問題，具體表現(xiàn)為農(nóng)具合格率不高，質(zhì)量較差；生產(chǎn)盲目，缺乏計劃性；價格太高，影響推貸；宣傳不夠，未讓農(nóng)民認(rèn)可新式農(nóng)具優(yōu)點。

這一階段全國發(fā)放農(nóng)具貸款1萬億元（舊幣），增補農(nóng)具5900萬件。同時著手在各地建立新式農(nóng)具推廣站。持續(xù)到1957年，全國共設(shè)立新式農(nóng)具推廣站591處，推廣新式畜力農(nóng)具511萬部。

4.國營農(nóng)場+拖拉機站+農(nóng)機工業(yè)

1949年籌備，1950年開始創(chuàng)辦國營機械化農(nóng)場，到1956年，全國建立了國營機械化農(nóng)場730處，耕地1274萬公頃，擁有拖拉機4500臺，拖拉機動力10.8萬千瓦，聯(lián)合收割機1400臺，農(nóng)用汽車1300輛，機引農(nóng)具1.1萬臺。

國營機械化農(nóng)場使用各種較大型農(nóng)業(yè)機械，除完成農(nóng)場本身的農(nóng)田作業(yè)外，還為附近農(nóng)民代耕代種，對中國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展起到了很好的啟蒙和示范作用。國營機械化農(nóng)場培養(yǎng)了大量的農(nóng)機人才，在農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)計劃、機具的選型配套、農(nóng)作物的機械栽培技術(shù)、機器的作業(yè)定額、維護(hù)保養(yǎng)等方面提供了經(jīng)驗。

1950年2月，我國的第一個拖拉機站在沈陽市西郊成立。同年秋，全國農(nóng)業(yè)工作會議決定試辦國營拖拉機站。到1953年共投資230億元（舊幣），以蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)機器拖拉機站為模式，建站11個，擁有拖拉機68臺，聯(lián)合收割機4臺，卡車3輛及各種犁、圓盤耙、釘齒耙和播種機等配套農(nóng)具，為5個集體農(nóng)莊、96個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、39個互助組、11個農(nóng)場進(jìn)行了機耕服務(wù)。到1957年底，全國國營拖拉機站達(dá)到352個，擁有拖拉機1.2萬標(biāo)準(zhǔn)臺，當(dāng)年完成機耕面積174.6萬公頃。

1949－1957年，國家對農(nóng)機工業(yè)投資3.24億元，建立了一批農(nóng)機制造企業(yè)，從生產(chǎn)舊式農(nóng)具、仿制國外新式農(nóng)具開始，發(fā)展很快。到1957年，全國農(nóng)機制造企業(yè)發(fā)展到276家，有職工12.3萬人，固定資產(chǎn)總值2.8億元，已經(jīng)能夠生產(chǎn)五鏵犁、圓盤耙、播種機、谷物聯(lián)合收割機等15種農(nóng)機具，并開始生產(chǎn)拖拉機?！耙晃濉逼陂g，農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長44.5%。

起步階段雖然存在各類條件限制、技術(shù)制造落后和工作方法欠缺的問題，但從客觀數(shù)據(jù)上看，一定程度上解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具嚴(yán)重缺乏的問題；從機構(gòu)與體系上看，初步建立了管理、推廣和科研機構(gòu)，建立了一定數(shù)量的生產(chǎn)、維修單位，為農(nóng)機工業(yè)的起步進(jìn)行了初步的分工和布局；從思想認(rèn)識上看，無論是中央還是地方再或是工人、農(nóng)民，都直觀的了解了新式農(nóng)機具給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的重要變革。這幾點也是起步階段積累的最寶貴經(jīng)驗。

5.互助合作社帶來的“理論希望”

為了應(yīng)對戰(zhàn)后生產(chǎn)、流通和生活的困難情況，擴大城鄉(xiāng)交通，盡快恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，1950年7月，中華全國合作社聯(lián)合總社成立（1954年7月更名為中華全國供銷合作總社），負(fù)責(zé)對供銷合作工作予以組織、指導(dǎo)和推廣。1951年全國合作社農(nóng)產(chǎn)品收購總值較1949年增加了19倍。國家資金投入配合上農(nóng)民群眾自愿集資入股的模式，加之解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具體問題的一定效果，供銷合作社受到基層群眾的接受。

經(jīng)過各級政府提倡和扶助，到1952年第二季度，全國農(nóng)村供銷合作社共發(fā)展到31953個，社員達(dá)9546萬人。多地供銷合作社內(nèi)設(shè)信用部，農(nóng)村信用合作社由此發(fā)展，到1952年底，全國已建立2271個農(nóng)村信用合作社，另有1000多個供銷合作社附設(shè)信用部，還有數(shù)以萬計的信用互助小組，一定程度上集中了農(nóng)村閑散資金、幫助了農(nóng)民解決生產(chǎn)生活資料特別是農(nóng)資和農(nóng)機具的資金不足問題。

在互助組織持續(xù)發(fā)展的同時，也有部分地區(qū)出現(xiàn)了渙散、半解體甚至解體的現(xiàn)象。全國較早開展農(nóng)業(yè)互助合作的山西省，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，出現(xiàn)一些富裕農(nóng)民開始把互助合作看作是“拉幫窮人”，認(rèn)為退組單干才能發(fā)財。針對這一情況，山西省委進(jìn)行研究討論，提出必須加強領(lǐng)導(dǎo)，提高互助組織，引導(dǎo)其走向更高一級的形式。

1951年4月17日，山西省委向中央和華北局提交《把老區(qū)的互助組織提高一步》的報告。

6.機械化和合作化的“矛”與“盾”

沒有拖拉機，沒有化肥，不要急于搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社；農(nóng)業(yè)社會化要依靠工業(yè)；企圖阻止和避免農(nóng)民的自發(fā)勢力和階級分化，“把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組提高到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，以此作為新因素去‘戰(zhàn)勝農(nóng)民的自發(fā)因素’。這是一種錯誤的、危險的、空想的農(nóng)業(yè)社會主義思想?！?/span>

這是1951年7月劉少奇對山西省委《把老區(qū)的互助組織提高一步》中提出的動搖互助組的土地私有制、辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社問題的部分批語和前期相關(guān)談話內(nèi)容。其中對“農(nóng)業(yè)社會主義思想”的批判，原是1948年4月毛澤東《在晉綏干部會議上的講話》中針對土地改革的絕對平均主義思想提出的，同年9月，他在中央政治局會議上進(jìn)一步指出:“我們反對農(nóng)業(yè)社會主義，所指的是脫離工業(yè)、只要農(nóng)業(yè)來搞什么社會主義，這是破壞生產(chǎn)、阻礙生產(chǎn)發(fā)展的，是反動的?！?/span>

在劉批復(fù)之前，當(dāng)時的華北局也不同意山西省委的意見，當(dāng)年7月25日起草向中央的報告中提出：“農(nóng)業(yè)集體化，必須以國家工業(yè)化和使用機器耕地以及土地國有為條件。沒有這些條件，便無法改變小農(nóng)的分散性、落后性，而達(dá)到農(nóng)業(yè)集體化?！?/span>

毛澤東看到山西省委和華北局的報告后，不同意上述看法。他在同劉少奇和華北局負(fù)責(zé)人的談話中，明確表示支持山西省委的意見，批評了互助組不能生長為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的觀點，以及現(xiàn)階段不能動搖私有基礎(chǔ)的觀點。

針對農(nóng)業(yè)集體化要以工業(yè)化和使用機器耕種為條件的觀點，毛談到：既然西方資本主義在其發(fā)展過程中有一個工場手工業(yè)階段，則中國的合作社，依靠統(tǒng)一經(jīng)營形成新生產(chǎn)力，去動搖私有基礎(chǔ)，也是可行的。這符合七屆二中全會和政協(xié)共同綱領(lǐng)關(guān)于合作社經(jīng)濟是半社會主義性質(zhì)經(jīng)濟的決定。

1951年9月20日至30日，中央召開了全國第一次農(nóng)業(yè)互助合作會議，研究制定了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》。中央在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)互助組織走向較高級形式的問題上統(tǒng)一了認(rèn)識。

生產(chǎn)的積極性表現(xiàn)在兩個方面：一方面是個體經(jīng)濟的積極性，另一方面是勞動互助的積極性……采用農(nóng)業(yè)機械和其他新技術(shù)，使國家得到更多的糧食和工業(yè)原料，必須提倡“組織起來”，發(fā)揮農(nóng)民勞動互助的積極性。這種勞動互助是建立在個體經(jīng)濟（農(nóng)民私有財產(chǎn)）的基礎(chǔ)上的，其發(fā)展前途就是農(nóng)業(yè)集體化……國營農(nóng)場應(yīng)該推廣，每縣至少有一至兩個國營農(nóng)場，一方面用改進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和使用新式農(nóng)具這種現(xiàn)代化大農(nóng)場的優(yōu)越性的范例，教育全體農(nóng)民，另一方面，按照可能的條件，給農(nóng)業(yè)互助組和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社以技術(shù)上的援助和指導(dǎo)。在農(nóng)民完全同意并有機器條件的地方，可試辦少數(shù)社會主義性質(zhì)的集體農(nóng)莊（后稱高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社）。

——《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》

1953年2月15日

7.農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的“新節(jié)奏”

1955年，毛澤東在《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》中指出：“中國只有在社會經(jīng)濟制度方面徹底地完成社會主義改革，又在技術(shù)方面，在一切能夠使用機器操作的部門和地方，統(tǒng)統(tǒng)使用機器操作，才能使社會經(jīng)濟面貌全部改觀”。

在社會主義建設(shè)總路線、"大躍進(jìn)"和人民公社化運動的歷史節(jié)點前后，從1957年冬季開始，全國開展了轟轟烈烈的農(nóng)具改革運動，一直延續(xù)到1961年，參加人數(shù)以億計。截至1959年8月，全國創(chuàng)制與改制的各種農(nóng)具超過2.1億件。農(nóng)具改革運動促進(jìn)了縣、社工業(yè)，特別是農(nóng)機具修造業(yè)的發(fā)展。當(dāng)時全國公社農(nóng)機具制造修理廠共有8.6萬個，縣級廠2000多個。

為了解決國營拖拉機站在生產(chǎn)組織、經(jīng)營管理上與農(nóng)民集體經(jīng)濟之間的矛盾，1958年，國家決定改變國營拖拉機站的經(jīng)營體制，采取社有社營、國有社營、聯(lián)社經(jīng)營與國社合營等不同形式，將國營拖拉機站下放。到1958年底，全國各地的拖拉機站，已將其71.2%的拖拉機和農(nóng)機具下放給2200多個人民公社。到1960年，各地的人民公社普遍有了自己經(jīng)營管理的拖拉機站。

但是，由于許多人民公社經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，缺乏管理大生產(chǎn)的經(jīng)驗，管理人員文化和技術(shù)素質(zhì)低，維修服務(wù)體系不健全，拖拉機和農(nóng)機具損壞相當(dāng)嚴(yán)重。1961年，“趴窩” “帶病”和完好的幾乎各占1/3，機具利用效率很低，多數(shù)機站發(fā)生虧損。

1962年，國家決定將拖拉機站重新收歸國營。到1962年底，全國拖拉機站系統(tǒng)的拖拉機只有4.9%實行社營。到1965年，國營拖拉機站已發(fā)展到1629個，擁有大中型拖拉機45885臺，手扶拖拉機539臺，機耕面積達(dá)到1558萬公頃。

1958-1965年，國家對農(nóng)機工業(yè)的投資達(dá)到21.73億元，比1949－1957年的投資額提高了5.7倍。國家有計劃地新建和改、擴建農(nóng)機制造企業(yè)，組織縣、社鐵木業(yè)生產(chǎn)合作社聯(lián)營為規(guī)模較小的農(nóng)具制造廠，第一拖拉機制造廠、天津拖拉機制造廠、江西拖拉機制造廠、鞍山紅旗拖拉機廠等一批農(nóng)機制造骨干企業(yè)陸續(xù)投產(chǎn)，農(nóng)機工業(yè)蓬勃發(fā)展。到1960年，全國農(nóng)機制造企業(yè)達(dá)到2624家，職工77.5萬人，為本階段的最高峰。

由于農(nóng)機工業(yè)發(fā)展與當(dāng)時農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)，1961－1963年，國家采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等方式，對農(nóng)機工業(yè)進(jìn)行調(diào)整。到1963年，全國農(nóng)機制造企業(yè)縮減到1301個，職工人數(shù)減少到32.5萬人，分別比1960年減少了50.42%和53.1%。在“二五”期間，農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值平均每年以22.8%的速度增長，農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值平均年增長速度回落到10.6%。

8.目標(biāo)與現(xiàn)實的“蒙太奇”

1959年4月29日，毛澤東在《黨內(nèi)通訊》上發(fā)表《黨內(nèi)通信：致六級干部的公開信》談到農(nóng)業(yè)和機械化問題，其中最著名的一句，便是“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”。

1966年，中央提出“1980年基本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化”的奮斗目標(biāo)，包括：農(nóng)、林、牧、副、漁主要作業(yè)的機械化水平達(dá)到70%以上，全國農(nóng)用拖拉機達(dá)到80萬臺左右，手扶拖拉機達(dá)到150萬臺左右，排灌機械總動力達(dá)到4444萬千瓦，平均每公頃耕地化肥施用量達(dá)到600千克左右。

1966年4月、1971年8月、1978年1月先后召開3次全國農(nóng)業(yè)機械化工作會議，采取一系列行政手段，動員全黨全國人民為1980年基本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化而奮斗，形成了全國性的農(nóng)機化運動。

到1980年前后，這一系列目標(biāo)最終的完成情況：機械化水平僅達(dá)到20%，全國農(nóng)用大中型拖拉機達(dá)到4.5萬臺左右，小型和手扶拖拉機達(dá)到187.4萬臺左右，其中個人經(jīng)營的拖拉機僅有3.8萬臺左右，占比不到2%。排灌機械總動力達(dá)到5490萬千瓦，平均每公頃耕地化肥施用量達(dá)到127.8千克左右。

1966-1979年，國家投入農(nóng)機事業(yè)費20億元，平均每年1.5億元；國家對全民所有制農(nóng)機化事業(yè)單位的財政撥款由1953–1965年的24.4億元增加到1966-1980年的41.52億元；為鼓勵農(nóng)村集體購置農(nóng)業(yè)機械，從1966年開始，國家將“支援農(nóng)村人民公社投資”主要用于農(nóng)業(yè)機械，1975年以后，比例超過50%，每年有6-7億元；將農(nóng)業(yè)貸款中的生產(chǎn)設(shè)備貸款，主要用于社隊購置農(nóng)業(yè)機械和小水電設(shè)備，平均每年約9億元；發(fā)放農(nóng)業(yè)機械專項長期無息貸款，1978-1980年實際發(fā)放8億元。同時，為了減輕農(nóng)村集體發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的負(fù)擔(dān)，國家還采取了降低農(nóng)機產(chǎn)品價格、修理價格、油料價格，對農(nóng)機生產(chǎn)、維修企業(yè)實行價格補貼的措施。1966－1973年，農(nóng)機產(chǎn)品降價5次，農(nóng)用柴油降價3次。

二、改革開放

1.計劃與市場的“角力”

1980年，全國農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到1829家，職工70.76萬人，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值103.7億元，固定資產(chǎn)原值達(dá)到85.26億元，形成了年產(chǎn)農(nóng)用拖拉機13.85萬臺、手扶拖拉機35萬臺、聯(lián)合收割機6000臺的能力。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要的各種農(nóng)業(yè)機械，基本上可以自己制造。

1980年4月，農(nóng)業(yè)機械部部長楊立功向新聞界宣布不再提“1980年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化”的口號。這不僅是對20多年中國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展歷程進(jìn)行深刻反思的結(jié)果，更是中國政府啟動農(nóng)業(yè)機械化改革，啟動新的農(nóng)業(yè)機械化運作機制的重大信號，寓義深刻。

隨著改革開放的步伐和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立，以及全民所有制改革的啟動，國家用于農(nóng)業(yè)機械化的直接投入逐步減少，市場經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中的作用逐漸增強，對農(nóng)機工業(yè)的計劃和限制日益放松。

1980年秋，安徽省霍邱縣6戶農(nóng)民集資購買2臺江淮50拖拉機和配套農(nóng)具，辦起了第一個農(nóng)民自主經(jīng)營的拖拉機站，沖破了生產(chǎn)資料不允許個人經(jīng)營的禁區(qū)，在當(dāng)時引起了社會的巨大反響。

1982年1月1日，中共中央轉(zhuǎn)批《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》，肯定包產(chǎn)到戶等各種生產(chǎn)責(zé)任制都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責(zé)任制。調(diào)整了農(nóng)機化政策，提出了有步驟、有選擇地發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化方針，提出在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，必須實行機械化、半機械化、手工工具并舉，人力、畜力、機電動力并用，工程措施和生物措施相結(jié)合。各地應(yīng)根據(jù)自己的情況推廣適用技術(shù)和集約經(jīng)營。要著重抓好水利、農(nóng)機、化肥等項投資的利用效益，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

同時對農(nóng)機化發(fā)展提出了相應(yīng)政策：允許農(nóng)民個人或聯(lián)戶購買、經(jīng)營農(nóng)業(yè)機械；允許農(nóng)業(yè)機械作為商品進(jìn)入市場；農(nóng)機化必須為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民富裕服務(wù)；因地制宜，有步驟、有選擇地發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化；分類指導(dǎo)，重點突破；以經(jīng)濟效益為中心，充分尊重和遵循商品經(jīng)濟規(guī)律，讓農(nóng)機化主要在市場的支配下運行；國家對農(nóng)機生產(chǎn)和使用實行優(yōu)惠；農(nóng)機服務(wù)組織通過擴大經(jīng)營增強自身的發(fā)展活力。

1983年，中央一號文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》明確：“農(nóng)民個人或聯(lián)戶購置農(nóng)副產(chǎn)品加工機具、小型拖拉機和小型機動船，從事生產(chǎn)和運輸，對于發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)，活躍農(nóng)村經(jīng)濟是有利的，應(yīng)當(dāng)允許；大中型拖拉機和汽車，在現(xiàn)階段原則上也不必禁止私人購置?！?/p>

由此農(nóng)民獲得了自主購買、經(jīng)營使用農(nóng)業(yè)機械的權(quán)利，國家、集體、農(nóng)民個人和聯(lián)合經(jīng)營、合作經(jīng)營等多種形式經(jīng)營農(nóng)業(yè)機械的局面開始出現(xiàn)。

隨著經(jīng)濟體制改革的深化，國家對農(nóng)機工業(yè)和農(nóng)機市場的指令性計劃管理逐步弱化，優(yōu)惠政策逐步取消，農(nóng)機產(chǎn)品作為商品進(jìn)入市場，經(jīng)銷商自主采購，農(nóng)民自主選擇、自主投資、自主經(jīng)營。

與此同時，國家并沒有完全放棄計劃經(jīng)濟體制下的一些行政、財政、金融支持政策。繼續(xù)對農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品實行價格干預(yù)，采取價外補貼、產(chǎn)銷倒掛補貼、減免稅收（1987年農(nóng)機工業(yè)平均利稅率9.8%，比機械行業(yè)低3.1個百分點，比全國工業(yè)各部門平均低12.1個百分點）、調(diào)撥平價物資等手段，彌補農(nóng)業(yè)機械企業(yè)的政策性虧損，實行鼓勵使用農(nóng)業(yè)機械的優(yōu)惠政策。

在生產(chǎn)與市場需求方面，國家開始鼓勵農(nóng)民購置小型農(nóng)業(yè)機械，發(fā)展以小型農(nóng)業(yè)機械為主的農(nóng)業(yè)機械化，形成了以小型農(nóng)業(yè)機械為主的格局。從1980年到1994年，大中型拖拉機下降了7.2%，而小型拖拉機增長了336.5%。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)面向市場需要，開發(fā)適合小生產(chǎn)規(guī)模、適合農(nóng)村購買力、適合國情的農(nóng)機產(chǎn)品，在聯(lián)合收割機、農(nóng)用運輸機械、水稻移栽技術(shù)、移動式節(jié)水灌溉機械、化肥深施技術(shù)等方面取得進(jìn)展，出現(xiàn)了一大批有中國特色的農(nóng)機產(chǎn)品，深受農(nóng)民歡迎，其中最典型的代表產(chǎn)品便是“新疆-2中型自走式聯(lián)合收割機”。

1986年開始研制、1993年投產(chǎn)的“新疆維吾爾自治區(qū)－2中型自走式聯(lián)合收割機”是我國第一臺擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的聯(lián)合收割機。其割幅2－3米，喂入量每秒2－3公斤，采用軸流橫向雙脫粒滾筒結(jié)構(gòu)，積木式部件設(shè)計，轉(zhuǎn)彎半徑3米，脫粒性能優(yōu)于國外產(chǎn)品，特別適宜我國單產(chǎn)高、作物收獲時比較潮濕、難脫粒的狀況。既可在大面積地塊收割，也可在幾分地的小地塊中作業(yè)，非常適合作業(yè)頻繁轉(zhuǎn)移、頻繁卸糧的特點，而價格不到國外產(chǎn)品的三分之一，投入市場后特別搶手。1998年新疆維吾爾自治區(qū)－2產(chǎn)量達(dá)到13000臺，社會保有量突破5萬臺，約占全國聯(lián)合收割機總量的1/3，中型自走式聯(lián)合收割機成為聯(lián)合收割機市場上的主打產(chǎn)品。

正是“新疆-2”這類順應(yīng)和滿足市場需求的農(nóng)機產(chǎn)品，為后來全國各地大規(guī)模的“跨區(qū)作業(yè)”埋下了伏筆。新疆-2一度占據(jù)參與“跨區(qū)作業(yè)”收割機2/3以上。

2.市場為王的時代

1994年，在1435.8億元農(nóng)業(yè)機械原值中，農(nóng)民擁有1134.6億元，比重超過79%。全國農(nóng)民個體擁有大中型拖拉機48.7萬臺，小型拖拉機793.7萬臺，農(nóng)用載重汽車58.7萬輛，農(nóng)用排灌動力機械769.6萬臺，機動脫粒機519.4萬臺，農(nóng)用水泵667萬臺，分別占其總量的70.5%、97%、80.6%、77.7%、86.9%和77.8%。

農(nóng)村勞動力開始出現(xiàn)大量轉(zhuǎn)移趨勢,農(nóng)村季節(jié)性勞力短缺的趨勢不斷顯現(xiàn)。

在面對這一現(xiàn)狀過程中出現(xiàn)的小麥“跨區(qū)機收服務(wù)”，聯(lián)合收割機利用率和經(jīng)營效益大幅度提高, 探索出了解決小農(nóng)戶生產(chǎn)與農(nóng)機規(guī)?；鳂I(yè)之間矛盾的有效途徑,高效率的大中型農(nóng)機具開始恢復(fù)性增長，小型農(nóng)機具的增幅放緩, 聯(lián)合收割機異軍突起,一度成為農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

從1980年代中期開始，部分省份就陸續(xù)出現(xiàn)農(nóng)民自發(fā)組織的“跨區(qū)聯(lián)合機收”，初期由于社會環(huán)境制約及相應(yīng)機具不適，轉(zhuǎn)場和作業(yè)過程中經(jīng)常遇到諸如收費、攔機、機具損壞等嚴(yán)重問題，“跨區(qū)聯(lián)合機收”并未成長起規(guī)模。

1990年前后，以河北、山西、陜西為代表的“跨區(qū)作業(yè)”引起各地政府部門的關(guān)注，在作業(yè)地點協(xié)調(diào)、機具修理、物資供應(yīng)、交通等方面獲得了諸多便利，作業(yè)規(guī)模有了較大的提升，到1992年，僅河北藁城當(dāng)?shù)匾延行←溌?lián)合收割機225臺，主要機型包括北京-2.5、佳聯(lián)-3、東風(fēng)-5。

1993年新疆-2中型自走式聯(lián)合收割機正式投產(chǎn)，這一符合市場需求的機型通過前期的現(xiàn)場演示和組織機手入廠培訓(xùn)，很快受到了農(nóng)民的歡迎，并一躍成為“跨區(qū)作業(yè)”的主力機型。到1994年，僅藁城當(dāng)?shù)貐⑴c的“跨區(qū)作業(yè)”聯(lián)合收割機就達(dá)到了500臺上下，作業(yè)范圍輻射河南輝縣、山西太谷等地，作業(yè)模式引起全國各地的廣泛關(guān)注。

到1997年，實行“跨區(qū)作業(yè)”的有11個省、5萬臺聯(lián)合收割機，1998年擴大到19個省、7萬臺聯(lián)合收割機。聯(lián)合收割機跨區(qū)收獲小麥的成功實踐，產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)，帶動機耕、機播以及水稻收獲等其它作物和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“跨區(qū)作業(yè)”也在部分地區(qū)開始起步。山東、陜西、山西等省出現(xiàn)了較大規(guī)模的跨區(qū)機耕、機播活動，而江蘇、安徽、海南等省的農(nóng)民則開著自己的聯(lián)合收割機，開始跨區(qū)收獲水稻等。在全國范圍內(nèi)，市場化、社會化的農(nóng)機服務(wù)新模式迅速發(fā)展。

不少農(nóng)機人在談到“跨區(qū)作業(yè)”時常常表示：“這是真正意義上第一次實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)?！惫们也徽撨@一表述是否客觀準(zhǔn)確，這一主觀的看法也足以看出“跨區(qū)作業(yè)”一事在行業(yè)的影響之深遠(yuǎn)。

三、法治化驅(qū)動

1.黃金十年的“含金量”

2004年2月8日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收若干政策的意見》提出：提高農(nóng)業(yè)機械化水平，對農(nóng)民個人、農(nóng)場職工、農(nóng)業(yè)機械專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機械服務(wù)組織購置和更新大型農(nóng)業(yè)機械給予一定的補貼。

3月26日，農(nóng)業(yè)部在北京召開農(nóng)機購置補貼項目部署動員會，正式啟動購機補貼項目，首年中央財政資金安排7000萬。

購機補貼政策對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展和農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)生了強有力的刺激，促進(jìn)了我國農(nóng)機裝備總量持續(xù)快速增長、農(nóng)機社會化服務(wù)深入發(fā)展，農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)品向技術(shù)含量高、綜合性能強的大型化方向發(fā)展，一批具有地域特色的產(chǎn)業(yè)集群具備雛形，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。

2004年以來，耕種收綜合機械化水平年均提高2.7個百分點，農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)值年均增長20.5%，我國農(nóng)業(yè)機械化進(jìn)入了了歷史上最好的發(fā)展時期。2007年我國耕種收綜合機械化水平超過40%，農(nóng)業(yè)勞動力占全社會從業(yè)人員比重已降至38%，這標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展由初級階段跨入了中級階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生重大變革，機械化生產(chǎn)方式已基本占據(jù)主導(dǎo)地位。

2.體系與框架的“解構(gòu)與重構(gòu)”

2004年6月25日，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》經(jīng)十屆全國人大常委會十次會議審議通過，包括總則、科研開發(fā)、質(zhì)量保障、推廣使用、社會化服務(wù)、扶持措施、法律責(zé)任和附則共8章35條，國家主席胡錦濤簽署主席令予以公布。這是我國第一部關(guān)于農(nóng)業(yè)機械化的國家法律。

2006年10月31日，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》發(fā)布，首個農(nóng)機合作社成立，到2019年，全國各類農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織總數(shù)超過18萬個，總?cè)藬?shù)超過213萬人。農(nóng)機服務(wù)組織將成為未來農(nóng)機市場的主要需求者。

2006年，《裝備制造業(yè)振興計劃》首次列入發(fā)展新型、大功率拖拉機等政策。2009年2月4日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。

規(guī)劃提出要大力發(fā)展大功率拖拉機及配套農(nóng)機具、節(jié)能環(huán)保中型拖拉機等耕作機械，通用型谷物聯(lián)合收割機、新型半喂入式水稻聯(lián)合收割機、高效玉米聯(lián)合收割機、自走式采棉機等收獲機械，免耕播種機，節(jié)水型噴灌設(shè)備等。適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工成套設(shè)備、灌溉和排澇設(shè)備、沼氣除料設(shè)備、農(nóng)村安全飲水凈化設(shè)備等。

加強宏觀調(diào)控，確保國內(nèi)市場對裝備產(chǎn)品的需求有效拉動我國裝備制造業(yè)發(fā)展。要求重大工程項目優(yōu)先采購國內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備，國內(nèi)采購率原則上不低于70%；糧食主產(chǎn)省區(qū)農(nóng)機采購時優(yōu)先采購國產(chǎn)農(nóng)機，采購比例原則上不低于80%。一舉推動了我國大型拖拉機的研發(fā)速度及生產(chǎn)銷售。

2008年10月12日，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》?！稕Q定》提出了發(fā)展大農(nóng)業(yè)和大農(nóng)機的概念，為農(nóng)機行業(yè)的發(fā)展指明了方向，帶來了良好的機遇；明確提出允許農(nóng)民在自愿有償?shù)幕A(chǔ)上以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)，這有利于土地實施規(guī)模化經(jīng)營，為大型高性能聯(lián)合作業(yè)機具提供了用武之地，促進(jìn)了重型農(nóng)業(yè)裝備的升級；《決定》提出的加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得農(nóng)用工程機械有了很大的市場需求，為其發(fā)展提供了良好的契機。

3.歷史與變革的交匯處

2014年，我國農(nóng)機總動力增長至10.8億千瓦，“黃金十年”增幅達(dá)68.5%，增長速度由8.1%放緩到4.0%。農(nóng)機裝備品種、技術(shù)、附加值和組成結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)機作業(yè)向市場化、社會化發(fā)展，農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域由糧食作物向經(jīng)濟作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。

2018年9月25日，習(xí)近平在東北三省考察并主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會。在考察調(diào)研北大荒建三江國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)時指出：

中國現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技、在人才。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)科技放在更加突出的位置，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。

2018年12月21日，國務(wù)院發(fā)布《加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟穱@裝備結(jié)構(gòu)、綜合水平、薄弱環(huán)節(jié)、薄弱區(qū)域、相關(guān)產(chǎn)業(yè)機械化，提出5類16項量化指標(biāo)，并綜合考慮了與《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016-2020年)》《農(nóng)機裝備發(fā)展行動方案(2016-2025年)》《全國農(nóng)業(yè)機械化第十三個五年規(guī)劃》的銜接。其中，2025年發(fā)展目標(biāo)，不僅突出了種植業(yè)薄弱環(huán)節(jié)機械化指標(biāo)，還首次提出了設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工及丘陵山區(qū)(縣)機械化的量化指標(biāo)，為今后一個時期農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展指明了方向。