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　　我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的五大增長點

　　黨的十七大以來，我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，糧食總產(chǎn)和農(nóng)民人均純收入連續(xù)幾年穩(wěn)定增長。但是，受國際金融危機影響，目前農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，集中表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益下降、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形勢嚴峻、促進農(nóng)民增收難度加大、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患較大等。面對這一形勢，應(yīng)按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生的精神，積極發(fā)掘和培育農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的增長點。

　　加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)

　　近幾年，以綠色食品、有機食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品為代表的綠色農(nóng)業(yè)保持了20%以上的發(fā)展速度，實物總量接近全國食用農(nóng)產(chǎn)品商品總量的30%，成為安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費的主要載體。

　　在促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收方面，綠色農(nóng)業(yè)的作用日益顯現(xiàn)。一是促進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。綠色農(nóng)業(yè)推行“環(huán)境有監(jiān)測、操作有規(guī)程、生產(chǎn)有記錄、產(chǎn)品有檢驗、上市有標識”的全程標準化模式，引導(dǎo)廣大農(nóng)民優(yōu)選品種、科學(xué)用藥、合理施肥，能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和科技含量，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。二是促進農(nóng)民增收。據(jù)調(diào)查，無公害農(nóng)產(chǎn)品售價比普通農(nóng)產(chǎn)品高出10%以上，綠色食品平均高出20%—30%，部分綠色食品、有機食品高出一倍以上。優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機制，既是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的動力，也是實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要方式，出現(xiàn)了“品牌引導(dǎo)消費、市場拉動生產(chǎn)”的良好局面。三是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，能夠延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，強化農(nóng)戶、基地、企業(yè)、市場之間的聯(lián)系。四是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。綠色農(nóng)業(yè)倡導(dǎo)“保護環(huán)境、清潔生產(chǎn)、健康養(yǎng)殖”的可持續(xù)生產(chǎn)方式，珍視產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量安全，能夠較好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的關(guān)系。

　　加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，應(yīng)積極推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范縣（場）建設(shè)，加快創(chuàng)建一批綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地；加快綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，推行“公司＋基地＋農(nóng)戶”的生產(chǎn)組織方式；全面提升綠色農(nóng)產(chǎn)品公信力，進一步提高認證監(jiān)管和服務(wù)能力，提高認證產(chǎn)品質(zhì)量水平；全面強化執(zhí)法監(jiān)督，以產(chǎn)地污染治理為切入點加強源頭監(jiān)管，以生產(chǎn)記錄檔案為重點加強生產(chǎn)過程控制。

　　推進農(nóng)業(yè)科技入戶工程

　　農(nóng)業(yè)科技入戶工程以糧食主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為重點，以專家網(wǎng)絡(luò)體系和試驗示范體系為技術(shù)支撐，以基層技術(shù)指導(dǎo)員為紐帶，以推廣主導(dǎo)品種、新技術(shù)和實施主體培訓(xùn)為關(guān)鍵措施，按照“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的要求，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作落到實處，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

　　農(nóng)業(yè)科技入戶工程實施4年來，已經(jīng)取得顯著成效。一是加快主導(dǎo)品種和主推技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的進程。實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，有效地促進了農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。據(jù)測算，4年新增糧食150億斤，節(jié)本增效120億元。種植業(yè)示范戶畝增產(chǎn)10%以上，畝節(jié)本增效100元以上。二是培育新型農(nóng)民。農(nóng)業(yè)科技入戶增強了示范戶的科技意識，提高了示范戶接受新技術(shù)的能力、自我發(fā)展的能力和輻射帶動的能力，示范戶已成為觀念新、技術(shù)強、留得住的“鄉(xiāng)土專家”，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體力量。三是創(chuàng)新農(nóng)技推廣體系。通過實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，形成了“專家組—技術(shù)指導(dǎo)員—科技示范戶—輻射帶動戶”的農(nóng)技推廣新機制，調(diào)動了廣大農(nóng)技推廣人員的積極性，促進了科研與推廣相結(jié)合，推動了農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。

　　進一步推進農(nóng)業(yè)科技入戶工程，應(yīng)盡快制定“全國農(nóng)業(yè)科技入戶工程規(guī)劃”，大力推行農(nóng)技推廣責任制，進一步強化示范戶的輻射帶動作用；制定并落實扶持和激勵政策；完善專家組技術(shù)負責制，實施技術(shù)指導(dǎo)員包戶責任制和科技示范戶輻射帶動制，建立獎懲和淘汰機制；加強資金監(jiān)管。

　　發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

　　農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。截至2009年3月底，全國各類農(nóng)民專業(yè)合作組織已發(fā)展到17.8萬多個，實有成員總數(shù)近2500萬人，其中依法登記并領(lǐng)取法人營業(yè)執(zhí)照的農(nóng)民專業(yè)合作社有13.91萬個。

　　在促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面，農(nóng)民專業(yè)合作社作用突出。一是推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步成為挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力的有效載體。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，形成了一大批專業(yè)村，推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進了農(nóng)業(yè)增效、社員增收。社員農(nóng)戶的收入普遍比非社員農(nóng)戶高20%以上，有的高50%以上。二是在連接農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷中嶄露頭角，逐步成為“農(nóng)資下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”的重要紐帶。近年來，越來越多的農(nóng)民專業(yè)合作社實行統(tǒng)一購買農(nóng)資、統(tǒng)一包裝銷售產(chǎn)品，提高了農(nóng)民進入市場的能力。三是在傳播市場信息、推廣實用技術(shù)中大顯身手，逐步成為培養(yǎng)農(nóng)村實用人才的搖籃。許多合作社與大專院校、科研單位和技術(shù)推廣機構(gòu)建立聯(lián)系，開展實用技術(shù)培訓(xùn)，不少已成為農(nóng)業(yè)高等院校的科研推廣基地、農(nóng)村青少年科普教育實驗基地和科技入戶工程的實施平臺。四是在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平中初露鋒芒，逐步成為農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的生力軍，成為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要載體。

　　扶持農(nóng)民專業(yè)合作社進一步發(fā)展，應(yīng)加大農(nóng)民專業(yè)合作社法的宣傳和培訓(xùn)力度，使基層干部和農(nóng)民切實了解該法的意義、宗旨和入社條件等；結(jié)合各地實際，制定農(nóng)民專業(yè)合作社法配套實施辦法；落實稅收優(yōu)惠政策，盡快建立符合農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展特點和要求的稅務(wù)登記體系等，免收相關(guān)登記環(huán)節(jié)費用。

　　推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

　　推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本舉措。截至2008年底，全國各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織總數(shù)達20.15萬個，比2000年增長132.2%，帶動農(nóng)戶9808萬戶。2008年，全國參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶戶均增收1797元。

　　推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，作用是多方面的。一是有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。龍頭企業(yè)根據(jù)市場需求進行產(chǎn)品加工，按照加工要求建設(shè)標準化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化基地，帶動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，形成了一大批各具特色的龍頭企業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。二是有利于拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道。例如，實行保護價收購保障農(nóng)民增收，通過利潤返還促進農(nóng)民增收，拓寬就業(yè)渠道擴大農(nóng)民增收。三是有利于提高農(nóng)民組織化程度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實現(xiàn)了產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)的有機結(jié)合，提高了農(nóng)民的組織化程度。目前，主要有三種帶動類型：龍頭企業(yè)帶動型、服務(wù)組織帶動型和專業(yè)市場帶動型。四是有利于提升農(nóng)業(yè)整體水平。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，可以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系整體的質(zhì)量和效益；實施標準化生產(chǎn)，可以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；引進新品種、新技術(shù)、新裝備，可以提升農(nóng)業(yè)的裝備水平和科技含量。五是有利于實施品牌戰(zhàn)略，增強我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

　　深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，關(guān)鍵是支持龍頭企業(yè)做大做強。應(yīng)在財政、信貸、稅收等方面加大支持力度，幫助龍頭企業(yè)克服國際金融危機的影響，實現(xiàn)新的發(fā)展。

　　扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

　　返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的生力軍。目前，全國有1.5億農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，有近500萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)辦工商企業(yè)。據(jù)有關(guān)部門測算，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)總數(shù)，約占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的20%。

　　扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是農(nóng)村經(jīng)濟的重要增長點。農(nóng)民工從外出務(wù)工到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了從“輸出一人，致富一家”的“加法”向“一人創(chuàng)業(yè)，致富一方”的“乘法”轉(zhuǎn)變。一是帶回先進生產(chǎn)力。返鄉(xiāng)農(nóng)民工不僅帶回了家鄉(xiāng)缺乏的技術(shù)和市場信息，起到了相關(guān)技術(shù)的示范、推廣作用，而且拓展了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展空間，改善了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。二是開拓就地轉(zhuǎn)移勞動力的門路。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)多屬勞動密集型行業(yè)，為當?shù)剞r(nóng)民提供了容量大、門檻低、易接受的就業(yè)渠道。據(jù)調(diào)查，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員興辦一家企業(yè)平均可帶動7—8個人就業(yè)，全國近500萬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員可吸納約3000多萬農(nóng)民就地就近就業(yè)。三是推進以工促農(nóng)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸納了農(nóng)業(yè)富余勞動力，擴大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模；開辦的企業(yè)大多依托農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和技術(shù)裝備水平，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、專業(yè)化、標準化方向發(fā)展。四是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般集中在集鎮(zhèn)和縣城，促進了當?shù)厝丝诩?、資源集聚，有利于當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。這是一條低成本的城鎮(zhèn)化之路。

　　扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，應(yīng)在組織開展“陽光工程”培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和科技培訓(xùn)；落實有關(guān)政策，在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。