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　　中央一號文件對玉米影響幾何？

?　　本次一號文件不僅僅大篇幅著墨于如何讓中國農(nóng)業(yè)更快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更為顯眼的是，意見把堅持農(nóng)民主體地位、增進農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點，用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設雙輪驅(qū)動、互促共進，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。這在以往對中國“三農(nóng)”指導工作過程中并不常見。

與此同時，作為備受矚目的主糧品種之一，本次一號文件對中國玉米市場的改革和調(diào)整思路有著極為深刻的影響。

1、面積調(diào)整的呼應。

本次意見第七條，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。提出啟動實施種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，穩(wěn)定水稻和小麥生產(chǎn)，并重申要適當調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植。支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設糧食生產(chǎn)核心區(qū)。擴大糧改飼試點，加快建設現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。這一點與貫穿于2015年全年的鐮刀彎政策相互呼應。由于近年來進口大豆的沖擊，國產(chǎn)大豆種植面積銳減，農(nóng)戶紛紛種植玉米，導致玉米產(chǎn)量大幅增加。近兩三年來，面對當前中國農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的不合理，調(diào)減增量已經(jīng)成為改革的方向之一。在鐮刀彎的指導意見當中，東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北風沙干旱區(qū)、太行山沿線區(qū)及西南石漠化區(qū)，是調(diào)整的重點地區(qū)。鐮刀彎地區(qū)玉米種植的減少，鼓勵其他品種的發(fā)展，意味著調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)升級轉(zhuǎn)型，市場預計2020年將直接減少約5000萬噸的有效供給量，對中國玉米庫存結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用十分明顯。

2、具體政策落實的時間值得期待。

2015年玉米臨儲政策在9月份既已公布，由此市場人士對于2016年玉米臨儲政策更加提早公布的呼聲十分高漲。分析認為，對于處于調(diào)整中的市場，政策提前給出信號，對于指導農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，貿(mào)易環(huán)節(jié)調(diào)整戰(zhàn)略布局，以及對未來市場行情的推動和演變更加重要。本次意見提出要積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，這種改革包括對價格、收儲機制、收購庫存以及公布時間等細節(jié)在內(nèi)。據(jù)稱相關(guān)部門已抓緊制定一系列政策。這也為2016年玉米臨儲收購政策能否提前在農(nóng)戶種地之前就進行公布埋下伏筆。

3、關(guān)注東北加工企業(yè)的補助空間和力度。

2015年，黑龍江和吉林兩省對各自的深加工企業(yè)給予不同批次，不同金額的補貼傾斜，為2015年東北收購市場抹上了重彩的一筆。2016年初，東北深加工企業(yè)甚至全國深加工企業(yè)能夠得到國家定向補貼的傳聞仍然不絕于耳。從當前市場行情判斷，玉米和相關(guān)產(chǎn)品價格在最近一段時間的波動，企業(yè)的生產(chǎn)利潤無法得到長效穩(wěn)定的保證，盈利時有時無，處境依舊艱難。本次意見提出，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新，促進農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策。研究制定促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見。可見2016年深加工企業(yè)或?qū)⒊蔀?016年逐漸崛起的消費主場戰(zhàn)，也是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個主攻方向。

4、看如何對玉米實施價補分離。

2016年一號文件對玉米著墨頗多，和以往形成了鮮明對比。尤其近一段時間屢次被提及的價補分離政策，終于寫在了這次意見之內(nèi)。意見提出按照市場定價、價補分離的原則，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，在使玉米價格反映市場供求關(guān)系的同時，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度。照此思路，補貼會從價格當中剝離出來，促進價格回到一定合理水平，加速玉米走向市場化道路。而在此期間，玉米價格一定會有回落的過程。但政府也多次強調(diào)，價格由市場決定，農(nóng)民的利益，政府也必須合理的保障，讓農(nóng)民獲得合理的收益。價格調(diào)整需要循序漸進，不能過分打壓，所以過分看空玉米價格的大幅回落顯然伴隨的較大風險。

5、中國玉米臨儲制度的改革已在路上。

中國對玉米進行政策性調(diào)控始于2007年，連續(xù)8年價格上漲。國家?guī)齑娌粩嗬鄯e，疊加進口和替代以及消費等綜合原因，導致當前中國玉米大庫存的嚴峻局面。從國家層面看來，通過對臨時收儲制度的改革，來調(diào)節(jié)市場供需結(jié)構(gòu)，用以去庫存是最為迅速而直接的。而如何改革成為市場最為關(guān)注的焦點。本次一號文件雖然未有明確提及具體的改革措施，但是市場預期，臨儲在2016年的收購價格調(diào)降已經(jīng)是不爭的事實，只不過是調(diào)降幅度的問題。這個調(diào)減的空間，還需要配合上文提出價補分離中，直接補給生產(chǎn)者的補貼。正因如此，市場擔憂補給生產(chǎn)者的補貼由于是直接落實到農(nóng)戶手中，無法形成有效的成本支撐，轉(zhuǎn)移到流通成本當中，對此市場價格收到的沖擊或?qū)⒚黠@。但從當前實際情況看，國家對臨儲收購政策的調(diào)控思路，不僅僅考慮農(nóng)民的利益不受損失，也兼具考慮了市場可接受范圍，循序漸進，并不會一味的打壓當前的玉米市場價格。

6、政策性職能和經(jīng)營性職能分離。

玉米市場另一個引人注目的改革，是促進政策性職能和經(jīng)營性職能分離。這種分離上的創(chuàng)新管理，清晰了政策性調(diào)控的初衷和操作準則與市場化行為經(jīng)營之間的界限，有助于國家實際庫存的統(tǒng)計和對其財務的管理。政策性職能是政府基于保護農(nóng)民的利益而出，屬于行政性調(diào)控手段。而經(jīng)營性職能則誕生于當前國家去庫存的背景下，屬于戰(zhàn)略性的創(chuàng)新。所以這對國家?guī)齑嬖谏鐣狭魍ǎO定了固定了渠道、完善了規(guī)范，也提供了一定的約束力。一方面保證了國家糧食安全，另一方面也使得去庫存的過程有理有據(jù)有節(jié)。

2016年中央一號文件從以市場消息形式出現(xiàn)，到1月27日全貌示人，其中眾多調(diào)控思路已提前在市場當中預熱。但也有諸多新意，值得市場人士延伸思考。從整體思路出發(fā)，目前中國玉米市場去庫存是當務之急，而如何推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去存量、調(diào)增量，通過科技投入的手段補短板，提升市場活力，鼓勵消費，改革現(xiàn)有政策制度、加快推進市場化、慎重對待進口市場，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等等措施，都是努力的方向。面對當前國家經(jīng)濟新常態(tài)，我們也必須對玉米價格逐漸過渡至市場化的過程中出現(xiàn)劇烈的波動有一定程度的預警和反應措施，但也對接下來的調(diào)控節(jié)奏仍抱有信心。

目前東北臨儲集結(jié)了接近8000萬噸的庫存，但區(qū)域性的供給失衡局面已經(jīng)形成，節(jié)前消費提振的告一段落和企業(yè)備庫的結(jié)束，掩蓋了結(jié)構(gòu)性行情的真實矛盾，但這種矛盾并沒有消失或者轉(zhuǎn)移。節(jié)后政策性糧源在大批投放市場之前，這種結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性行情可能會催生部分地區(qū)價格出現(xiàn)明顯波動，我們也提醒市場客戶關(guān)注行情的出現(xiàn)，也一起等待一系列調(diào)整政策的逐漸落地。