農(nóng)業(yè)部：開展屠宰監(jiān)管“掃雷行動”保障肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全
農(nóng)業(yè)部：開展屠宰監(jiān)管“掃雷行動”保障肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全
2016年5月，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《2016年生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”實施方案》，決定自2016年5月到2017年4月，組織開展生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”。各地根據(jù)農(nóng)業(yè)部要求，嚴(yán)格按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)和司法解釋，以小型屠宰場點、屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理和生豬“代宰”行為為重點，嚴(yán)厲打擊無證屠宰、屠宰病死豬、注水或注入其他物質(zhì)等違法行為，有力保障了豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全。據(jù)統(tǒng)計，活動期間全國共出動執(zhí)法人員86.4萬人次，查處屠宰違法案件3742件，搗毀私屠濫宰窩點2848個，移送司法機(jī)關(guān)案件318件。各地在生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”活動中積累了一些好的經(jīng)驗，今天本報摘登福建、河南、內(nèi)蒙古、河北、黑龍江、山東、陜西、浙江的做法，供各地借鑒。
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福建：扎實推進(jìn)風(fēng)險評估探索屠宰分級管理
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開展屠宰風(fēng)險評估，是為了適應(yīng)社會管理的變革、創(chuàng)新牲畜屠宰監(jiān)管的新模式的需要，是貫徹落實《生豬屠宰管理條例》規(guī)定的“生豬定點屠宰廠（場）分級管理制度”的需要，可有效降低屠宰監(jiān)管的盲目性和隨意性，提升監(jiān)管能力和效率，促進(jìn)屠宰監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履職，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，保障屠宰行業(yè)健康有序發(fā)展。2016年起，福建省農(nóng)業(yè)部門組織開展了屠宰監(jiān)管風(fēng)險評估，積極探索屠宰分級管理機(jī)制，屠宰監(jiān)管能力得到提升、監(jiān)管機(jī)制得到創(chuàng)新、痕跡化管理得到加強(qiáng)。
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營造氛圍構(gòu)建評估平臺
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2016年，福建省政府辦公廳出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理工作的意見》（閩政辦〔2016〕119號），提出強(qiáng)化行業(yè)管理，開展屠宰企業(yè)監(jiān)管風(fēng)險評估，逐步推行牲畜屠宰企業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險分級管理制度，并明確了政府和相關(guān)部門的職責(zé)。各地先后出臺了屠宰規(guī)劃設(shè)置文件，全面開展清理整頓，私屠濫宰等違法行為得到有效遏制。良好的開局，夯實了屠宰監(jiān)管風(fēng)險評估工作基礎(chǔ)。
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理清思路建立評估制度
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經(jīng)調(diào)研和反復(fù)征求基層意見，確定風(fēng)險評估內(nèi)容分別為牲畜定點屠宰場所的風(fēng)險評估和定點屠宰監(jiān)管的風(fēng)險評估，前者包括屠宰許可證、廠（場）布局、設(shè)施設(shè)備、品質(zhì)檢驗人員和屠宰技術(shù)人員、肉品品質(zhì)檢驗及制度、無害化處理、臺賬等指標(biāo)；后者包括屠宰監(jiān)管機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費保障、人員培訓(xùn)、執(zhí)法條件等屠宰監(jiān)管體系建設(shè)情況和法律法規(guī)宣傳、行政許可、工作部署、督導(dǎo)及落實、違法案件立案查處、痕跡化管理、屠宰信息報送等指標(biāo)。及時出臺了《福建省牲畜定點屠宰場所風(fēng)險評估管理規(guī)定（試行）》和《福建省牲畜定點屠宰監(jiān)管風(fēng)險評估管理規(guī)定（試行）》，印發(fā)了農(nóng)業(yè)部《關(guān)于印發(fā)生豬屠宰廠（場）監(jiān)督檢查規(guī)范的通知》，并將屠宰監(jiān)管風(fēng)險評估納入全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)延伸績效考核和重大動物疫病防控延伸績效考核的重要內(nèi)容。
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穩(wěn)步實施推行風(fēng)險評估
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督促指導(dǎo)各地遵循“屬地管理、量化評價、風(fēng)險評估、分級控制、動態(tài)監(jiān)管”的原則，由設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織開展風(fēng)險評估工作，推行屠宰企業(yè)風(fēng)險分級管理，推動全省牲畜屠宰監(jiān)管痕跡化管理。定點屠宰場所風(fēng)險評估和監(jiān)管風(fēng)險評估，均包含風(fēng)險等級劃分、風(fēng)險等級調(diào)整規(guī)則、評估結(jié)果應(yīng)用等三個方面。定點屠宰場所風(fēng)險評估評定結(jié)果由低到高分為A級、B級、C級三個等級，并隨著牲畜屠宰管理水平和履行法定義務(wù)的變化實行升降級動態(tài)調(diào)整。定點屠宰監(jiān)管風(fēng)險評估遵循量化評價、動態(tài)調(diào)整的原則，由高到低分為高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險三個等級。屠宰監(jiān)管風(fēng)險隨著屠宰管理體系的完善和管理工作的開展而相應(yīng)調(diào)整。
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分級管理強(qiáng)化監(jiān)督檢查
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市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)牲畜定點屠宰場所數(shù)量、風(fēng)險評估結(jié)果、管理人員的配備情況等有針對性地制定不同階段、不同風(fēng)險等級的牲畜定點屠宰場所的監(jiān)督檢查計劃，明確監(jiān)督檢查任務(wù)和檢查頻次。在實施檢查時，逐步推廣隨機(jī)抽查，建立隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)各設(shè)區(qū)市監(jiān)管風(fēng)險評估狀況，科學(xué)合理地加強(qiáng)督促、檢查和指導(dǎo)，對監(jiān)管風(fēng)險評估結(jié)果為高風(fēng)險的設(shè)區(qū)市，進(jìn)行實地檢查指導(dǎo)，并將實地核查情況及評估結(jié)果通報所在地政府，督促其采取有效措施進(jìn)行整改。強(qiáng)化監(jiān)管初顯評估成效
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一是落實屬地管理責(zé)任。開展風(fēng)險評估制度以來，在加強(qiáng)基層監(jiān)督執(zhí)法力量，推動屠宰監(jiān)管體系建設(shè)，保障屠宰行業(yè)管理和監(jiān)督執(zhí)法工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。如晉江市新增了15個編制、連城縣新增了11個編制；二是落實部門監(jiān)管責(zé)任。提升了屠宰行業(yè)監(jiān)管水平，痕跡化監(jiān)管得到加強(qiáng)，有針對性地制定監(jiān)督檢查計劃，明確監(jiān)督檢查任務(wù)和檢查頻次，構(gòu)建了以風(fēng)險分級、量化監(jiān)督、痕跡化管理為主要內(nèi)容的精細(xì)化屠宰監(jiān)管體系；三是進(jìn)一步落實企業(yè)主體責(zé)任。促進(jìn)企業(yè)建立健全屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全內(nèi)控制度，完善生豬入廠查驗登記、“瘦肉精”自檢、肉品品質(zhì)檢驗、病害豬無害化處理、生豬產(chǎn)品出廠等環(huán)節(jié)記錄制度和檔案管理制度，強(qiáng)化企業(yè)第一責(zé)任人的意識。積極探索擴(kuò)大評估效果
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在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，福建按照“以質(zhì)量安全為核心，以市場需求為導(dǎo)向，以分級管理為抓手，以產(chǎn)業(yè)升級為目標(biāo)”的總體思路，積極探索，不斷完善，努力鞏固和擴(kuò)大評估效果。一是完善制度，提高可操作性。進(jìn)一步完善風(fēng)險評估制度，整合相關(guān)評估或檢查指標(biāo)，簡化評估程序，有助于提高基層檢查人員監(jiān)督檢查的可操作性。二是創(chuàng)新機(jī)制，引入第三方評估。探索考慮引入第三方評估，通過購買服務(wù)等形式由行業(yè)協(xié)會聘請科研院校專家、行政監(jiān)管人員組成考評小組，開展屠宰風(fēng)險評估。三是部門協(xié)作，形成倒逼機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化評估結(jié)果應(yīng)用。屠宰廠一頭連著養(yǎng)殖場一頭連著消費市場，繼續(xù)探索養(yǎng)殖環(huán)節(jié)動物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險評估與屠宰環(huán)節(jié)以及屠宰準(zhǔn)出與畜禽產(chǎn)品加工經(jīng)營準(zhǔn)入有效銜接，加強(qiáng)部門協(xié)作，形成環(huán)環(huán)倒逼機(jī)制，共同維護(hù)肉品消費安全。四是逐步公開，完善社會監(jiān)督。逐步將屠宰場所風(fēng)險評估結(jié)果向屠宰企業(yè)（行業(yè)協(xié)會）通報，直至向社會公布，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，促進(jìn)屠宰企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，推動屠宰行業(yè)健康發(fā)展。 福建省農(nóng)業(yè)廳
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河南：生豬屠宰資格清理工作常態(tài)化
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河南省畜牧局依法認(rèn)真履行屠宰行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，針對當(dāng)前屠宰行業(yè)存在的突出問題，完善制度，狠抓落實，打擊了屠宰違法行為，規(guī)范了屠宰環(huán)節(jié)秩序，保障了肉食品安全，取得了明顯成效。今年以來，省級收到群眾投訴舉報起數(shù)與2016年同期相比減少2/3以上。
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細(xì)化監(jiān)督檢查制度奠定監(jiān)管工作基礎(chǔ)
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2014年以來，河南省畜牧局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)畜禽屠宰執(zhí)法監(jiān)督工作的意見》，建立了日常監(jiān)督檢查和監(jiān)督巡查制度，將監(jiān)督檢查與執(zhí)法辦案相銜接，重點查處私屠濫宰、注水及注入其他物質(zhì)、屠宰病死畜禽等違法行為。修訂了《河南省畜牧企業(yè)黑名單管理制度》，將拒不接受監(jiān)督檢查、被立案查處或移交司法處理等違法屠宰企業(yè)列入“黑名單”，定期向社會公布。印發(fā)了《全省畜牧系統(tǒng)推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作實施方案》，要求做到監(jiān)督執(zhí)法人員、監(jiān)管對象隨機(jī)選擇，檢查結(jié)果透明公開，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為，依法予以處理。
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認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)督檢查規(guī)范全面開展監(jiān)督檢查活動
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認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)部《生豬屠宰廠（場）監(jiān)督檢查規(guī)范》。河南省畜牧局及時將《規(guī)范》轉(zhuǎn)發(fā)，要求盡快組織行業(yè)管理、監(jiān)督執(zhí)法人員和屠宰企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)真學(xué)習(xí)，要求生豬屠宰企業(yè)對照《規(guī)范》整改。同時將小型生豬屠宰場點納入檢查范圍，明確分級監(jiān)督檢查責(zé)任。要求縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所對轄區(qū)內(nèi)所有生豬屠宰廠（場）按照年度監(jiān)督檢查表的內(nèi)容進(jìn)行全面檢查，根據(jù)風(fēng)險分級確定日常監(jiān)督檢查頻次。省轄市動物衛(wèi)生監(jiān)督所除了對上級交辦、媒體反映和群眾舉報的轄區(qū)內(nèi)相關(guān)生豬屠宰廠（場）進(jìn)行重點監(jiān)督檢查外，還要對其他生豬屠宰廠（場）進(jìn)行必要的監(jiān)督抽查。省動物衛(wèi)生監(jiān)督所重點對上級交辦、媒體反映和群眾舉報較多的A類生豬屠宰廠（場）進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。
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2016年12月，河南省畜牧局印發(fā)《關(guān)于對畜禽屠宰企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查的通知》，從全省監(jiān)管對象數(shù)據(jù)庫中隨機(jī)抽取18個生豬屠宰企業(yè)（每省轄市1個），從省級執(zhí)法人員庫中隨機(jī)抽取12名執(zhí)法人員，省畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測檢驗中心配備6名抽樣人員，組成6個監(jiān)督檢查組，自2017年1月3日至12日，對18個生豬屠宰企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查和抽樣檢測。2017年2月對檢查發(fā)現(xiàn)的問題、處理期限及抽樣檢驗不合格結(jié)果進(jìn)行了通報。2017年3月印發(fā)《關(guān)于對2016年畜禽屠宰企業(yè)監(jiān)督檢查反饋意見整改進(jìn)展情況的通報》，重點對結(jié)果報送不及時、問題整改不到位和違法行為不查處等情況進(jìn)行了點名通報批評并抄送被監(jiān)督檢查所在縣（市區(qū)）人民政府，收到預(yù)期效果。
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積極開展專項整治活動嚴(yán)厲打擊屠宰違法行為
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2016年以來，全省畜禽屠宰監(jiān)督執(zhí)法工作緊緊圍繞屠宰環(huán)節(jié)生豬私屠濫宰、注水或注入其他物質(zhì)以及屠宰病死豬等肉品質(zhì)量安全突出問題，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，取得了一定工作成效。一是省級先后抽調(diào)執(zhí)法骨干203人次，組織8批22個監(jiān)督巡查組對11個地市的34家生豬屠宰企業(yè)進(jìn)行突擊監(jiān)督巡查?，F(xiàn)場查獲注水行為3起，私屠濫宰點兩個，發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法案件線索28個，全部責(zé)成當(dāng)?shù)亓覆樘?。二?016年，在全省組織開展為期1個月的“注水肉”集中治理行動，共檢查屠宰場1487個，下發(fā)整改通知書154個，立案20起，罰款65980元，搗毀屠宰加工病死畜禽黑窩點9個，查獲注水或注入其他物質(zhì)生豬518頭，移交公安機(jī)關(guān)4起，抓捕犯罪人6人。三是生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”共開展執(zhí)法6169次，出動執(zhí)法人員37563人次，立案251件，移送公安機(jī)關(guān)18件，追究刑事責(zé)任7人，罰款128.9萬元，清理小型屠宰場點70個，搗毀私屠濫宰窩點205個，媒體宣傳1432次，發(fā)放宣傳材料338274份，舉辦培訓(xùn)班1076次，培訓(xùn)人員29617人。
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完善監(jiān)督檢查機(jī)制推動資格清理常態(tài)化
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2016年以來，河南省通過加強(qiáng)監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢，從質(zhì)量合格、行為合規(guī)切入倒逼資質(zhì)合法，推動生豬屠宰資格清理工作常態(tài)化。一是建立一支肉品品質(zhì)檢驗員隊伍。2016年，河南省啟動肉品品質(zhì)檢驗人員培訓(xùn)發(fā)證工作。印發(fā)培訓(xùn)教材，建立畜禽屠宰網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程，通過網(wǎng)絡(luò)理論培訓(xùn)、現(xiàn)場操作培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)考試考核，核發(fā)合格證1700多個。二是開展“生豬屠宰行為規(guī)范年活動”。制定《全省2017年“生豬屠宰行為規(guī)范年活動”實施方案》，突出抓好生豬屠宰待宰靜養(yǎng)、致昏放血、沖淋浸燙、摘除“三腺”，抓好肉品品質(zhì)檢驗人員配備、檢驗制度實施等，以及生豬屠宰企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查、屠宰設(shè)施設(shè)備檢修維護(hù)保養(yǎng)、安全生產(chǎn)應(yīng)急處置和信息報送等。三是完善生豬屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量監(jiān)督抽檢制度。制定《河南省畜牧局生豬屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督抽查實施辦法》，明確實行批檢驗制度。對所抽樣品進(jìn)行現(xiàn)場快速檢測，責(zé)成當(dāng)?shù)匦竽敛块T對生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的生豬屠宰企業(yè)依法處理處罰。四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查結(jié)果運用。除印發(fā)通報等常規(guī)警示手段外，河南省畜牧局今年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省畜禽屠宰企業(yè)相關(guān)證明出具行為的通知》，要求將生豬定點屠宰企業(yè)相關(guān)信息錄入河南省畜禽屠宰管理系統(tǒng)。實行動物檢疫合格證明和肉品品質(zhì)檢驗合格證明與屠宰企業(yè)備案信息關(guān)聯(lián)制度，凡未在該系統(tǒng)錄入的畜禽屠宰企業(yè)，2017年5月1日起將不能出具動物檢疫合格證明，對B類生豬屠宰企業(yè)不能出具動物檢疫合格證明（產(chǎn)品A）。對違法行為查處不到位和監(jiān)督檢查存在問題整改不到位的，將暫停動物檢疫合格證明出具和肉品品質(zhì)檢驗合格證使用。
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通過信息審核，確認(rèn)保留生豬定點屠宰企業(yè)496家，對其中44家處于停產(chǎn)狀態(tài)、68家未通過信息審核的企業(yè)，已停止出具動物檢疫合格證明。通過監(jiān)督檢查，迫使小型生豬屠宰場點升級改造，迫使達(dá)不到法定設(shè)立條件或列入“黑名單”的企業(yè)退出市場，起到了資格清理的良好效果。（河南省畜牧局）
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黑龍江：努力構(gòu)建肉品安全質(zhì)量治理體系
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黑龍江省共有畜禽定點屠宰廠1034家，2016年定點屠宰生豬約1000萬頭、牛羊160萬頭（只）、禽1.8億只。為了保證肉品質(zhì)量，該省從落實企業(yè)主體責(zé)任入手，努力構(gòu)建肉品安全質(zhì)量治理體系。全省肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到229萬噸、106萬噸和546萬噸；實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值1855億元，增長4.7%；實現(xiàn)增長值698億元，增長4.6%，占全省GDP的4.5%；畜牧業(yè)轉(zhuǎn)化糧食300億斤。重在強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任意識
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黑龍江省屠宰監(jiān)管機(jī)構(gòu)大多成立于1998年前后，脫胎于國有食品公司。很長一段時間內(nèi)，監(jiān)管部門對企業(yè)既像嚴(yán)父又像慈母，政府和企業(yè)職責(zé)不清。2015年，省、市、縣三級都制定并公示了屠宰環(huán)節(jié)“三個清單”?！皺?quán)力清單”明確政府該做什么，不該做什么?！柏?fù)面清單”明確企業(yè)不能做什么，做了不能做的會受到什么樣的處罰；“責(zé)任清單”明確政府必須管什么，怎么管。經(jīng)過兩年來的貫徹落實，目前基本做到了權(quán)力法定，責(zé)任邊界清晰。
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嚴(yán)格屠宰行業(yè)準(zhǔn)入管理
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畜禽屠宰承擔(dān)著服務(wù)“三農(nóng)”、滿足居民消費需求、保障肉品衛(wèi)生和質(zhì)量安全的產(chǎn)業(yè)功能和社會責(zé)任。因此，必須要求新設(shè)立的生豬屠宰廠既要符合法定標(biāo)準(zhǔn)條件，又要遵循黑龍江省設(shè)置規(guī)劃要求的“增一減一”原則。明確定點審批流程，細(xì)化審批條件，有效防止低標(biāo)準(zhǔn)、低水平的企業(yè)進(jìn)入。2015年以來，新設(shè)立17家畜禽定點屠宰廠，規(guī)模、設(shè)備、設(shè)施和技術(shù)能力均達(dá)到省內(nèi)領(lǐng)先水平。比如，中國臺灣地區(qū)知名品牌嘉一香、巴彥萬潤、北三峽食品等大型企業(yè)先后落地建廠。提高企業(yè)肉品安全保障能力
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存量企業(yè)設(shè)施設(shè)備老化落后是全省屠宰行業(yè)主要問題之一。對此，采取分類管理，因企施策的辦法，提高企業(yè)肉品安全保障能力。畜禽屠宰職責(zé)調(diào)整以來，全省依法取締不符合法定條件屠宰廠48家。同時，采取有效措施鼓勵企業(yè)提檔升級。比如，培育壯大“伊春森林豬”產(chǎn)業(yè)，形成集“養(yǎng)、加、銷、服”為一體的生產(chǎn)經(jīng)營體系。2016年，“寶宇雪”豬肉等16個產(chǎn)品被認(rèn)定為綠色食品A級產(chǎn)品。
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提升從業(yè)人員素質(zhì)
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落實企業(yè)主體責(zé)任，提升從業(yè)人員素質(zhì)。對屠宰企業(yè)管理人員重點是提高管理水平，強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)質(zhì)量管理；對肉品品質(zhì)檢驗人員重點是掌握各種病害肉等專業(yè)知識，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗；對屠宰技術(shù)工人重點是掌握專業(yè)屠宰技能，按照操作規(guī)程要求進(jìn)行規(guī)范屠宰。比如，2013年以來，通過專業(yè)培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、企業(yè)座談等多種形式對企業(yè)負(fù)責(zé)人、肉品品質(zhì)檢驗人員和屠宰加工技術(shù)人員開展培訓(xùn)工作，共培訓(xùn)6223人次。
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加大執(zhí)法監(jiān)管力度
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全面實行屠宰環(huán)節(jié)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，對屠宰企業(yè)生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查，織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，消除違規(guī)僥幸心理；對存在風(fēng)險隱患企業(yè)采取飛行檢查，檢查中采用先進(jìn)的水分速測儀、快速檢測卡等技術(shù)支撐；對群眾投訴舉報多的市縣，約談當(dāng)?shù)刂鞴懿块T，重點督辦，并在重要節(jié)點安裝可視監(jiān)控。部分地市畜禽屠宰管理部門配備肉品品質(zhì)檢測車和快速檢測設(shè)備；有效利用“瘦肉精”監(jiān)測專項資金，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，制定自檢結(jié)果處理規(guī)程，指導(dǎo)全省自檢工作；肉品出廠嚴(yán)格執(zhí)行“兩章兩證”規(guī)定。比如，2016年畜禽屠宰廠共使用肉品品質(zhì)檢驗合格證740萬張。有效避免了不合格畜禽產(chǎn)品流入市場，同時帶動了全省畜禽屠宰廠主動加強(qiáng)履責(zé)能力。（黑龍江省畜禽屠宰管理所）
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陜西：開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建推進(jìn)屠宰企業(yè)提檔升級
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陜西省畜禽屠宰監(jiān)管職能自2014年5月移交農(nóng)業(yè)部門以來，各級畜牧獸醫(yī)部門統(tǒng)一思想，積極履職，強(qiáng)化措施，攻堅克難，努力做好各項屠宰行業(yè)管理工作，推進(jìn)全省生豬屠宰監(jiān)管工作再上新臺階，為確保人民群眾“舌尖上的安全”做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
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展開調(diào)研及時摸清底數(shù)
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為了盡快履職，摸清全省畜禽屠宰管理工作現(xiàn)狀，在屠宰監(jiān)管職能移交前后，先后3次組織專題調(diào)研，對全省屠宰企業(yè)的基本信息、資質(zhì)信息、設(shè)施信息、設(shè)備信息、人員信息和產(chǎn)品信息，以及企業(yè)數(shù)量、布局狀況和運營情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，全面了解了陜西省屠宰行業(yè)管理的現(xiàn)狀和存在的問題，特別是針對職能移交后，陜西省正在運營的生豬屠宰企業(yè)共有187家，其中規(guī)?；涝讏?7家，小型屠宰場43家，過渡企業(yè)36家，11家被取消定點屠宰資格的屠宰場仍在進(jìn)行生豬屠宰，經(jīng)縣級政府批準(zhǔn)建設(shè)定期屠宰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰點10家等現(xiàn)狀，研究制定了相應(yīng)的工作計劃和措施，為切實履行監(jiān)管職能打好了基礎(chǔ)。
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理清思路周密安排部署
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針對陜西省屠宰企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、水平低，清理整頓和規(guī)范管理難度大的現(xiàn)狀，省畜牧獸醫(yī)局多次召開屠宰監(jiān)管專題會議，在認(rèn)真分析屠宰監(jiān)管面臨的形勢的基礎(chǔ)上進(jìn)一步理清工作思路。在職能交接后的第二個月即召開了全省畜禽屠宰監(jiān)管工作座談會，對全省畜禽屠宰管理工作進(jìn)行了全面安排部署，提出了加強(qiáng)資格清理和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建相結(jié)合，進(jìn)一步規(guī)范屠宰管理工作的具體要求。一是按照“減量控制、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、扶廠抑點”的原則，嚴(yán)格生豬定點屠宰場設(shè)置條件和準(zhǔn)入門檻，對過渡企業(yè)該關(guān)閉取締的堅決關(guān)閉取締，該清理整頓的及時清理整頓，力爭全省生豬屠宰企業(yè)數(shù)量控制在150家以內(nèi)。二是加大原有生豬屠宰企業(yè)技改水平和中小企業(yè)整合力度，扶持中小型屠宰企業(yè)技術(shù)改造，扶持大中型屠宰企業(yè)冷鏈體系建設(shè)，支持企業(yè)開展屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平，加快屠宰企業(yè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、信息化建設(shè)。三是開展屠宰場標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，積極推進(jìn)渭南市屠宰場標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建試點，全市共關(guān)閉未取得定點屠宰資格屠宰企業(yè)27家，總結(jié)探索的以“落實兩個責(zé)任、把住四個關(guān)口、完善八個環(huán)節(jié)、政策跟進(jìn)、部門配合”為主要特征的畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)化管理“渭南經(jīng)驗”，有力推動了全省畜禽屠宰規(guī)范化管理水平的不斷提升。
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探索創(chuàng)新嚴(yán)格資格清理
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按照“標(biāo)準(zhǔn)不變、時限不變、程序不變”的原則，堅持因地制宜，積極探索創(chuàng)新，嚴(yán)格開展生豬屠宰資格清理工作。
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多舉措關(guān)停無證企業(yè)。一是政府主導(dǎo)，堅決關(guān)停。強(qiáng)化地方政府和監(jiān)管部門責(zé)任落實，及時成立工作機(jī)構(gòu)，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門包聯(lián)，按照“積極穩(wěn)妥、維護(hù)穩(wěn)定”的原則，采取政府補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型扶持、保留企業(yè)資助等方式進(jìn)行無證屠宰企業(yè)關(guān)停。僅渭南市縣級財政就下?lián)苎a(bǔ)償資金820萬元，保證了無證屠宰企業(yè)關(guān)停工作的按期完成。二是督辦約談，強(qiáng)力關(guān)停。對關(guān)閉工作不力的區(qū)縣由市長約談區(qū)縣長，并進(jìn)行通報批評，追究相關(guān)人員責(zé)任。三是主管部門約談，督促關(guān)停。省市畜牧獸醫(yī)主管部門多次約談相關(guān)區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門主管領(lǐng)導(dǎo)，要求嚴(yán)格按照資格清理的規(guī)定，并結(jié)合實際現(xiàn)狀，采取有力措施，對無證企業(yè)進(jìn)行清理。四是加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)關(guān)停?？h區(qū)對無證運行企業(yè)加強(qiáng)宣傳和警戒，開展屠宰管理法律法規(guī)、政策和要求等方面的宣傳和教育。結(jié)合無證企業(yè)形成的歷史原因和實際現(xiàn)狀，通過積極引導(dǎo)，與企業(yè)負(fù)責(zé)人充分溝通，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型，或重新申請設(shè)立屠宰場，確保了關(guān)停工作的平穩(wěn)過渡。五是及時撤離官方獸醫(yī)。過渡期滿，對無證運行的屠宰企業(yè)不再派駐官方獸醫(yī)、停發(fā)肉品品質(zhì)檢驗合格證，檢疫設(shè)施設(shè)備、證章等全部回收。
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重新審核過渡企業(yè)。一是召開過渡企業(yè)座談會，宣傳政策法規(guī)，明確過渡期限。二是根據(jù)企業(yè)實際情況和需求，指導(dǎo)企業(yè)在過渡期內(nèi)完成整改、重組或整合。三是對過渡企業(yè)進(jìn)行重新資格審核。對過渡期滿的36家企業(yè)，聯(lián)合環(huán)保等部門進(jìn)行重新審核，對未完成重組整合的企業(yè)、整改仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)取消其定點屠宰資格。通過以上各項措施的實施，目前全省36家過渡企業(yè)，經(jīng)過整改并審核合格的企業(yè)有21家，取消定點屠宰資格的7家，停業(yè)整頓6家，合并1家，正搬遷新建1家。
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實行屠宰企業(yè)分類管理。對取得定點屠宰資格但未開工建設(shè)的企業(yè)，限定建設(shè)期限，建設(shè)期限內(nèi)仍未完成建設(shè)的取消其定點屠宰資格；對歇業(yè)、停業(yè)超過180天企業(yè)收回定點屠宰證，再開業(yè)時重新審查條件；對選址不符合動物防疫條件的屠宰企業(yè)，責(zé)令市級畜牧獸醫(yī)主管部門約談縣級主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)，并將結(jié)果向縣級人民政府進(jìn)行通報，并督促盡快遷址重建；對縣級批準(zhǔn)的定期屠宰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰點，由縣級政府予以取消。目前，已取消7家，偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰點僅剩3個。
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建立聯(lián)席會商機(jī)制。各級畜牧獸醫(yī)主管部門及時向社會和食藥等相關(guān)單位通報轄區(qū)內(nèi)合法定點屠宰企業(yè)信息，以加強(qiáng)社會監(jiān)督和市場環(huán)節(jié)監(jiān)管，防止非法屠宰企業(yè)肉品在市場流通。同時，發(fā)揮部門合作優(yōu)勢，會同相關(guān)部門建立畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報稽查制度，公布舉報電話。加大與公安、食藥等部門協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法與專項整治，始終保持對違規(guī)違法屠宰嚴(yán)懲重處的高壓態(tài)勢。
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提檔升級開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建
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以開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建為抓手，加大新建企業(yè)準(zhǔn)入審批、加大小型屠宰場點集中整治，推進(jìn)全省屠宰企業(yè)提檔升級。
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嚴(yán)格新建企業(yè)的設(shè)立。認(rèn)真落實全省生豬定點屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃，堅持高點起步、適當(dāng)超前、延伸鏈條，嚴(yán)格新建企業(yè)準(zhǔn)入審批，在設(shè)置規(guī)劃指標(biāo)框架內(nèi)，積極扶持建設(shè)設(shè)備先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈長、管理現(xiàn)代、知名品牌的大型屠宰企業(yè)，促進(jìn)屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，3年來陜西省僅審批4家屠宰企業(yè)。
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集中整治小型屠宰場點。深入開展專項整治活動，以環(huán)保督查為契機(jī)，聯(lián)合環(huán)保部門，加強(qiáng)小型屠宰場點的清理整治，嚴(yán)格按照設(shè)立條件對小型企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對不符合環(huán)保要求的企業(yè)責(zé)令停業(yè)，限期整改，近3年來共責(zé)令停業(yè)整改小型屠宰場點38家（次）。
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開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建試點。認(rèn)真總結(jié)渭南市在全省率先進(jìn)行食品藥品體制改革的成功經(jīng)驗，積極推進(jìn)屠宰場標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建試點，市政府安排專項資金750萬元，在全市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化管理示范企業(yè)15個，總結(jié)探索形成了全省屠宰規(guī)范化管理“渭南經(jīng)驗”?！拔寄辖?jīng)驗”立足民生，堅持依法行政，緊緊抓住了政府職能由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變、市場配置資源這個“牛鼻子”，為陜西省示范創(chuàng)建工作探索了路子。
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大力推廣“渭南經(jīng)驗”。通過召開現(xiàn)場會參觀學(xué)習(xí)，加強(qiáng)信息資源互通共享，進(jìn)一步加深對“渭南經(jīng)驗”的理解熟化和大力推廣，進(jìn)一步指導(dǎo)完善屠宰行業(yè)規(guī)范化管理，推動了全省屠宰管理工作水平的不斷提升。目前，各地通過加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為等措施，力推屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。職能移交3年來，全省共新建企業(yè)4家，取消屠宰資格、關(guān)停、合并、停業(yè)整頓屠宰場55個。
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近年來，陜西省在屠宰企業(yè)清理整治方面取得了一定成績，但與行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求還有一定差距，我們將以本次會議為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟省市經(jīng)驗，再添工作措施，努力陜西省屠宰管理工作水平，為保障行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，確保城鄉(xiāng)居民食肉安全做出新的貢獻(xiàn)。（陜西省畜牧獸醫(yī)局）
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內(nèi)蒙古：依法加強(qiáng)牛羊屠宰管理制度
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內(nèi)蒙古自治區(qū)作為畜牧業(yè)大區(qū)，是國家重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。全區(qū)畜禽屠宰行業(yè)的特點是以牛羊為主，截至2016年底，牲畜存欄已達(dá)到1.36億頭（只）。其中，牛存欄830萬頭，羊存欄連續(xù)三年超過1億只，達(dá)到1.07億只。全年肉類產(chǎn)量310萬噸，其中，羊肉產(chǎn)量110萬噸，牛肉產(chǎn)量81.9萬噸，羊肉產(chǎn)量居全國首位。
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為了更好地推動牛羊屠宰行業(yè)健康發(fā)展、規(guī)范牛羊屠宰行業(yè)秩序，保障屠宰環(huán)節(jié)牛羊產(chǎn)品質(zhì)量安全，2016年4月1日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第218號發(fā)布《內(nèi)蒙古自治區(qū)牛羊屠宰管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》的出臺在內(nèi)蒙古牛羊屠宰史上具有里程碑意義，對依法規(guī)范內(nèi)蒙古牛羊屠宰活動、提升牛羊屠宰行業(yè)整體水平、提高牛羊產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重大意義，對其他省市牛羊屠宰監(jiān)管工作也有一定的借鑒作用。
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《辦法》的出臺不僅為內(nèi)蒙古牛羊定點屠宰行業(yè)提供法律支撐，同時，對現(xiàn)行屠宰檢疫檢驗制度進(jìn)行改革，實行官方獸醫(yī)巡監(jiān)、抽檢制度，改變了過去肉品質(zhì)量安全主體責(zé)任不明，有違《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》關(guān)于企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任主體的基本法理，改變了各級政府大包大攬的現(xiàn)狀，減少了行政資源的浪費，理順了牛羊屠宰廠（場）和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任關(guān)系，進(jìn)一步明確了牛羊屠宰廠（場）保障牛羊產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)。
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為了使《辦法》切實落地生根，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)主管部門制定和出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)牛羊屠宰巡監(jiān)、抽檢操作規(guī)范（試行）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)牛羊定點屠宰廠（場）檢疫檢驗人員管理辦法（試行）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)小型生豬屠宰場設(shè)立條件》《內(nèi)蒙古自治區(qū)屠宰行業(yè)技術(shù)培訓(xùn)方案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)畜禽肉品品質(zhì)檢驗證章標(biāo)志管理辦法（試行）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)畜禽屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督檢測工作實施方案》等與之配套的細(xì)化管理制度，使《辦法》具有了很強(qiáng)的可操作性，各項監(jiān)管措施真正落到實處，實現(xiàn)了畜禽屠宰監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化、痕跡化管理。
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此外，按照國務(wù)院政務(wù)公開、簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總體要求和思路，內(nèi)蒙古自治區(qū)以《辦法》為抓手，努力構(gòu)建全區(qū)屠宰行業(yè)新秩序，通過資格審核清理、啟動網(wǎng)絡(luò)化管理、三級網(wǎng)絡(luò)審核、產(chǎn)品檢疫全部電子出證、落實監(jiān)督規(guī)范和定點屠宰場換證等措施，創(chuàng)新了畜禽屠宰行業(yè)管理和服務(wù)模式，提高了信息化條件下社會治理能力和公共服務(wù)水平，實現(xiàn)了畜禽定點屠宰、動物產(chǎn)品檢疫電子出證、企業(yè)質(zhì)量內(nèi)控制度落實和動物衛(wèi)生日常監(jiān)管、屠宰信息統(tǒng)計等相關(guān)工作的智能銜接和集成管理。目前，全區(qū)畜禽定點屠宰企業(yè)全部納入三級網(wǎng)絡(luò)化管理。截至2016年底，在冊企業(yè)共668家，取締老舊企業(yè)142家，關(guān)停全部無證企業(yè)。
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依據(jù)《辦法》規(guī)定，在強(qiáng)化對定點屠宰企業(yè)日常監(jiān)管的同時，為了保障屠宰環(huán)節(jié)肉食品質(zhì)量安全、維護(hù)屠宰行業(yè)市場秩序和定點屠宰企業(yè)的合法權(quán)益，2016年，內(nèi)蒙古組織開展了由農(nóng)牧業(yè)廳牽頭，聯(lián)合自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、自治區(qū)公安廳聯(lián)合打擊私屠濫宰，規(guī)范畜禽屠宰和肉食品市場秩序?qū)ｍ椪涡袆?，發(fā)布廣告，開通12316舉報電話，自治區(qū)政府召開新聞發(fā)布會，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，形成震懾作用，保持打擊危害肉品質(zhì)量安全的高壓態(tài)勢，逐步構(gòu)建食品安全社會共治的局面。截至2016年底，聯(lián)合整治行動共開展聯(lián)合執(zhí)法444次，取締私屠濫宰窩點227個，排查企業(yè)1540個（次），曝光違法業(yè)主1個，接到12316舉報27起，核實查處23起。
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為了使《辦法》家喻戶曉，人人皆知，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)主管部門在全區(qū)范圍集中開展多種培訓(xùn)工作，2016年，自治區(qū)本級培訓(xùn)總?cè)藬?shù)200余人，做到盟市及重點旗縣培訓(xùn)全覆蓋，使全區(qū)各級畜禽屠宰行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)支撐部門相關(guān)人員基本學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)及工作流程。全區(qū)12個盟市完成了屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗檢疫人員培訓(xùn)工作，先后受培訓(xùn)的企業(yè)管理人員、檢驗檢疫人員和畜禽屠宰監(jiān)管人員接近2000人次，部分企業(yè)檢驗檢疫人員已經(jīng)達(dá)到上崗要求，適應(yīng)新的檢驗檢疫制度。此外，為進(jìn)一步加大宣傳力度，先后召開了兩次政府新聞發(fā)布會，分別就《內(nèi)蒙古自治區(qū)牛羊屠宰管理辦法》和《農(nóng)牧業(yè)廳、食品藥品監(jiān)督管理局、公安廳聯(lián)合打擊私屠濫宰規(guī)范畜禽屠宰和肉食品市場秩序?qū)ｍ椪涡袆印废嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行發(fā)布和宣傳。同時先后接受內(nèi)蒙古電視臺、內(nèi)蒙古廣播電臺、內(nèi)蒙古行風(fēng)熱線等10多家媒體、網(wǎng)絡(luò)采訪報道。在12316畜禽屠宰咨詢舉報熱線、在線咨詢專欄等方面，接聽、接受廣大農(nóng)牧民的相關(guān)知識、政策咨詢。廣泛普及肉食品消費常識，發(fā)動全社會監(jiān)督肉食品質(zhì)量安全。印發(fā)《辦法》單行本2000冊，《打擊私屠濫宰規(guī)范畜禽屠宰和肉食品市場秩序?qū)ｍ椪涡袆庸妗?萬余份，全區(qū)各盟市、旗縣農(nóng)牧部門在新聞媒體上宣傳相關(guān)內(nèi)容達(dá)151次。 （內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳）
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山東：加大飛檢力度促進(jìn)屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
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自2013年3月國家明確生豬屠宰監(jiān)管職責(zé)由各級農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）主管部門承擔(dān)，山東省用了一年多時間完成省、市、縣三級職責(zé)劃轉(zhuǎn)后，面對監(jiān)管范圍擴(kuò)大（監(jiān)管品種由原來的單一生豬擴(kuò)大為豬牛羊雞鴨鵝六個品種、全省共有畜禽屠宰企業(yè)1600多家）與監(jiān)管執(zhí)法力量嚴(yán)重不足、不匹配的實際，在堅持做好日常監(jiān)管工作的同時，堅持問題導(dǎo)向，將加大屠宰環(huán)節(jié)飛行檢查作為工作重點和突破口，積極推動組織實施飛行檢查，極大提高了畜禽屠宰監(jiān)管針對性和執(zhí)法效果，促進(jìn)了畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力的提升和畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐的加快。主要開展了三方面工作：
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出臺專門制度規(guī)范組織實施
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2015年11月,為全面貫徹10月1日起實施的新《食品安全法》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》等要求，進(jìn)一步規(guī)范畜禽屠宰監(jiān)管和執(zhí)法行為，督促畜禽屠宰企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任，省局制定了《山東省畜禽屠宰企業(yè)飛行檢查制度》，對飛行檢查主體和對象、主要內(nèi)容、人員組成、工作程序、檢查結(jié)果后處理和報告、檢查頻次和覆蓋面、工作紀(jì)律、經(jīng)費保障提出明確規(guī)定和要求。明確飛行檢查的對象全省所有生豬定點屠宰企業(yè)、取得《動物防疫條件合格證》和《營業(yè)執(zhí)照》的畜禽（包括牛、羊、雞、鴨、鵝）屠宰企業(yè)。提出省、市、縣（市、區(qū)）三級畜牧獸醫(yī)主管部門每年至少分別組織開展兩次、四次、六次飛行檢查，檢查覆蓋面不少于全部畜禽屠宰企業(yè)的5%、10%、80%。要求各市畜牧獸醫(yī)局每半年向省畜牧獸醫(yī)局書面報告一次飛行檢查情況。省局每年通報全省飛行檢查情況（各市實際飛行檢查企業(yè)數(shù)量占全部企業(yè)數(shù)量覆蓋面、對飛行檢查結(jié)果后處結(jié)率作為工作評價主要依據(jù)），同時抄送各市人民政府，并按照要求統(tǒng)一進(jìn)行公示。省局《制度》下發(fā)后，各市、縣均按照省局要求，結(jié)合各自實際，制定出臺了飛行檢查制度，保證了飛行檢查在全省畜禽屠宰環(huán)節(jié)的順利組織實施。
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堅持問題導(dǎo)向嚴(yán)格結(jié)果查處和跟蹤
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山東將飛行檢查分為例行檢查、重點檢查和跟蹤檢查三種，要求各級畜牧獸醫(yī)局除開展好例行檢查外，加大重點檢查和跟蹤檢查力度。明確重點檢查的畜禽屠宰企業(yè)范圍，包括：1.被舉報涉嫌有違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營問題的企業(yè)；2.有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄情況的企業(yè)；3.中央、省級媒體曝光的企業(yè)；4.農(nóng)業(yè)部、各級衛(wèi)生和計劃生育委員會、食品藥品監(jiān)督管理局等部門檢測發(fā)現(xiàn)涉嫌不合格畜禽產(chǎn)品企業(yè)；5.日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)存在產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重問題或較大安全隱患的企業(yè)。省畜牧獸醫(yī)局加大市、縣對屬于“重點檢查的畜禽屠宰企業(yè)”范圍屠宰企業(yè)飛檢查處情況的跟蹤檢查力度，對涉及跨市地的線索清楚的大案要案由省局直接組織飛檢。2015年7月，省畜牧獸醫(yī)局直接對50家畜禽屠宰企業(yè)抽檢“瘦肉精”；2016年7-8月份，省局對年初以來農(nóng)業(yè)部、國家食品藥品監(jiān)管總局、省食品藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)計委畜禽產(chǎn)品抽檢通報問題較多的8個市隨機(jī)抽取32家畜禽屠宰企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品抽檢。對發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)，督導(dǎo)有關(guān)市嚴(yán)厲查處，涉嫌犯罪的，移交公安部門。各市、縣（市、區(qū)）均按照《山東省畜禽屠宰企業(yè)飛行檢查制度》要求全面組織飛行檢查，并完成轄區(qū)內(nèi)飛檢企業(yè)數(shù)量任務(wù)。菏澤市對飛檢中發(fā)現(xiàn)的一家含“瘦肉精”生豬屠宰企業(yè)給予停產(chǎn)整頓一周等處罰。聊城市對飛檢中發(fā)現(xiàn)的三家水分檢測超標(biāo)生豬屠宰企業(yè)給予罰款等處罰。臨沂市將在飛檢中發(fā)現(xiàn)的數(shù)量巨大偽造檢疫證明線索，及時移交公安機(jī)關(guān)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵破，刑事拘留3人，已移送法院起訴。
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加強(qiáng)部門協(xié)作配合發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法合力
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各級畜牧獸醫(yī)主管部門主動會同食品藥品監(jiān)管、公安等部門開展聯(lián)合飛檢，發(fā)揮部門合力，對涉畜禽產(chǎn)品所有環(huán)節(jié)實施無縫監(jiān)管，畜禽屠宰違法案件查處力度和效果明顯增強(qiáng)加大。2016年12月上旬，省畜牧局獸醫(yī)局聯(lián)合省公安廳、省食品藥品監(jiān)管局開展省級羊肉“瘦肉精”線索摸排和違法犯罪行為打擊行動，對德州、東營、濟(jì)南三市7個大型肉類批發(fā)市場進(jìn)行摸排，共抽取羊肉樣品90批次，所有樣品均進(jìn)行七項“瘦肉精”的確證檢測，將經(jīng)實驗室確認(rèn)的抽檢不合格樣品線索直接移交省公安廳、省食品藥品監(jiān)管局查處。2017年4月20日凌晨，根據(jù)掌握線索，省畜牧獸醫(yī)局、省公安廳聯(lián)合對泰安市泰山區(qū)一生豬屠宰場點實施飛行檢查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場屠宰的生豬檢測出沙丁胺醇陽性物質(zhì)，連夜送往第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行實驗室確認(rèn)，在確認(rèn)為陽性后，公安機(jī)關(guān)立即刑拘涉嫌生豬代宰戶4人、取保候?qū)?人。濱州市畜牧獸醫(yī)局與市公安局建立打擊畜牧行業(yè)違法犯罪協(xié)作聯(lián)動工作機(jī)制。青島市畜牧獸醫(yī)局與食藥、公安部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)厲打擊屠宰加工銷售病死畜禽和私屠濫宰行為的通告》，2016年聯(lián)合公安執(zhí)法27次，搗毀私屠濫宰窩點16個，移送涉刑案件5起，刑拘7人。濟(jì)寧市堅持畜牧、公安兩部門聯(lián)合查處摸排掌握的較大私屠濫宰違法行為，2016年聯(lián)合端掉4處私屠濫宰大窩點，直接涉案金額150多萬元，搗毀私屠濫宰窩點13個，移交公安部門案件3起。淄博市接省局轉(zhuǎn)來“舉報博山區(qū)私屠濫宰案件”后，立即與市公安局進(jìn)行對接，核實線索后對私屠濫宰業(yè)戶進(jìn)行迅速打擊，當(dāng)場抓獲違法人員14名、取保候?qū)?名，在社會上引起強(qiáng)烈反響。
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初步統(tǒng)計，自2015年11月省局出臺《山東省畜禽屠宰企業(yè)飛行檢查制度》至2017年3月底，全省各級畜禽屠宰監(jiān)管和執(zhí)法部門共飛檢畜禽屠宰企業(yè)1400多家次，發(fā)出整改要求400多家次，行政處罰176家，移交公安、食品藥品監(jiān)管等部門違法犯罪線索87個，與公安、食品藥品監(jiān)管等部門開展聯(lián)合飛檢300多次。 （山東省畜牧獸醫(yī)局）
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河北：加速形成京津冀屠宰監(jiān)管長效機(jī)制
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近兩年來，河北省緊緊圍繞畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法工作，開展畜禽屠宰監(jiān)管“掃雷行動”、“擔(dān)當(dāng)年”行動和“規(guī)范年”行動，推行風(fēng)險評估分級管理和“黑名單”管理，深化京津冀屠宰監(jiān)管執(zhí)法長效機(jī)制，加大執(zhí)法力量，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、注水或注入其他物質(zhì)等違法行為，有效保障肉食品產(chǎn)品質(zhì)量安全。
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“掃雷行動”成果顯著
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河北省及時召開全省會議，安排部署畜禽屠宰監(jiān)管“掃雷行動”，將畜禽屠宰監(jiān)管“掃雷行動”納入了全省2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動、全省重大動物疫病防控工作重點內(nèi)容，科學(xué)統(tǒng)籌，合理安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)，有力保證了畜禽屠宰監(jiān)管“掃雷行動”不斷深入?！皰呃仔袆印逼陂g，全省共開展集中執(zhí)法9807次、出動執(zhí)法人員46362人次、開展聯(lián)合執(zhí)法1142次；立案239件、涉案物品14.92噸、貨值23.62萬元、罰沒136.67萬元、曝光5件；清理小型屠宰廠點19個、病害豬無害化處理29936頭、屠宰環(huán)節(jié)瘦肉精監(jiān)督抽檢54.11萬份、搗毀私屠濫宰窩點53個；接投訴舉報203起、查實104起；媒體宣傳918次、發(fā)放宣傳材料262040份、舉辦培訓(xùn)班656次、培訓(xùn)人員13288人次。通過開展“掃雷行動”，加強(qiáng)日常監(jiān)管，強(qiáng)化區(qū)域性協(xié)調(diào)配合，肉品質(zhì)量安全得到有效保障，未發(fā)生畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。擔(dān)當(dāng)意識明顯提升
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河北省制定畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法3年行動方案，2016-2018年分別確定為畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法“擔(dān)當(dāng)年”、“規(guī)范年”和“提升年”，爭取3年時間將全省畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法隊伍打造成敢擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)、會擔(dān)當(dāng)，執(zhí)法規(guī)范，具有較高執(zhí)法能力和水平的過硬執(zhí)法隊伍。為組織好“擔(dān)當(dāng)年”行動，2016年初印發(fā)了實施方案，于4月26日在唐山市舉行行動啟動儀式，加強(qiáng)宣傳，為行動開展?fàn)I造了很好的聲勢和氛圍。在強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識方面，加強(qiáng)思想教育，利用會議培訓(xùn)等機(jī)會，宣貫國家政策要求，闡明食品安全監(jiān)管工作的重要性。工作中注重發(fā)揮典型帶動和績效獎勵作用，加大典型培樹力度，每市培樹3名屠宰監(jiān)管典型人物、3家典型屠宰廠、3家典型屠宰點，對各市屠宰監(jiān)管工作進(jìn)行量化考核，排出名次，表彰先進(jìn)。圍繞提升擔(dān)當(dāng)意識和工作能力，70余人（次）參加農(nóng)業(yè)部組織的畜禽屠宰行業(yè)管理各種培訓(xùn)班，先后組織屠宰監(jiān)管執(zhí)法師資培訓(xùn)班、畜禽屠宰統(tǒng)計信息員培訓(xùn)班，培訓(xùn)師資600多人。在此基礎(chǔ)上，各市縣加強(qiáng)培訓(xùn)，實現(xiàn)每位屠宰執(zhí)法人員每年至少接受一次系統(tǒng)培訓(xùn)。加強(qiáng)人才管理儲備，建立了畜禽屠宰行業(yè)省級專家?guī)臁?017年初召開全省會議，安排部署了畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法“規(guī)范年”行動，規(guī)范屠宰監(jiān)管執(zhí)法行為。通過開展“擔(dān)當(dāng)年”和“規(guī)范年”行動，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚共識，充分激發(fā)畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法人員工作熱情，執(zhí)法辦案的質(zhì)量明顯上升，信息報送、上傳下達(dá)、組織活動等工作的積極性、及時性明顯提高，擔(dān)當(dāng)意識和擔(dān)當(dāng)能力明顯提升。
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管理制度取得明顯效果
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為進(jìn)一步加強(qiáng)對屠宰企業(yè)的監(jiān)管，實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管，防止發(fā)生違法屠宰行為，印發(fā)《河北省畜禽屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險評估分級管理辦法》《河北省畜禽定點屠宰廠（場、點）“黑名單”管理辦法》，在全省推行質(zhì)量安全風(fēng)險評估分級管理和“黑名單”管理制度。畜牧獸醫(yī)行政主管部門組成評估專家組對企業(yè)進(jìn)行評估，依據(jù)評估得分確定企業(yè)風(fēng)險級別。針對不同風(fēng)險級別的企業(yè)，監(jiān)管部門采取不同的監(jiān)管頻次，A級（風(fēng)險較低）屠宰企業(yè)每60日監(jiān)督檢查不少于1次，B級（中等風(fēng)險）每45日監(jiān)督檢查不少于1次，C級（較高風(fēng)險）每30日監(jiān)督檢查不少于1次，并規(guī)定A級企業(yè)優(yōu)先享受農(nóng)業(yè)扶持政策、項目資金支持以及相關(guān)獎勵。配套印發(fā)《關(guān)于屠宰企業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險級別公示牌式樣的通知》，明確了風(fēng)險級別公示牌式樣，以便屠宰企業(yè)接受社會監(jiān)督。目前，全省70%的屠宰企業(yè)完成了風(fēng)險評估和公示牌制作發(fā)放，實行分級管理。省農(nóng)業(yè)廳確定“黑名單”屠宰企業(yè)，并通過“河北農(nóng)業(yè)網(wǎng)”或者其他新聞媒體將“黑名單”對外公布。將“黑名單”的屠宰企業(yè)列為質(zhì)量安全風(fēng)險C級監(jiān)管對象，畜禽產(chǎn)品不得跨省份銷售，不得享受政府部門的優(yōu)惠政策。
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監(jiān)管執(zhí)法不斷深入
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為了解決私屠濫宰問題，與省公安廳共同印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法處置病死畜禽和私屠濫宰違法犯罪的通告》，營造打擊私屠濫宰高壓態(tài)勢。為保障國慶期間畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，印發(fā)《關(guān)于開展全省畜禽屠宰監(jiān)管工作大檢查的通知》，從各市抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成6個檢查組，對各市畜禽屠宰監(jiān)管工作進(jìn)行大檢查。為確?！按汗?jié)”和“兩會”期間屠宰環(huán)節(jié)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，結(jié)合“春節(jié)”和“兩會”期間畜禽屠宰監(jiān)管特點，印發(fā)了《關(guān)于開展全省畜禽屠宰監(jiān)管“鐵拳行動”的通知》，決定自2017年1月15日-3月20日在全省開展畜禽屠宰監(jiān)管“鐵拳行動”，重拳出擊，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，給畜禽注水或注入其他物質(zhì)等屠宰違法行為?！拌F拳行動”期間，開展執(zhí)法集中行動2170次、出動執(zhí)法人員13746人次、開展聯(lián)合執(zhí)法403次，立案查處案件67件、涉案物品5.1噸、貨值4.53萬元、罰沒46.48萬元，搗毀私屠濫宰窩點19個，取得了顯著成效，確保了肉品質(zhì)量安全。
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長效機(jī)制加速形成
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2016年1月22日，推動京津冀屠宰監(jiān)管部門在廊坊三河召開屠宰專項整治聯(lián)合行動會議，討論并通過《京津冀屠宰監(jiān)管聯(lián)席會議章程》。組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組對京津冀6家生豬定點屠宰企業(yè)進(jìn)行檢查，成效明顯?！毒┙蚣叫笄萃涝妆O(jiān)管工作聯(lián)席會議章程》規(guī)定每年至少召開一次京津冀畜禽屠宰監(jiān)管工作聯(lián)席會議，交流經(jīng)驗，通報信息，研究形勢，制定措施，組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，使三地協(xié)同加強(qiáng)屠宰監(jiān)管執(zhí)法成為常態(tài)。2016年12月20日，在保定市成功組織了第一屆京津冀畜禽屠宰監(jiān)管工作聯(lián)席會議，建立并鞏固了京津冀屠宰監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合長效工作機(jī)制。（河北省畜禽定點屠宰管理辦公室）
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浙江：建立禽類“殺白”管理體系
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建設(shè)新型家禽全產(chǎn)業(yè)鏈
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2013年H7N9流感疫情爆發(fā)后，為有效阻斷疫情傳播，浙江省出臺了《浙江省活禽交易管理辦法》（省長令第322號），明確從2014年7月1日起，在全省11個設(shè)區(qū)市城區(qū)內(nèi)限制活禽交易，并對限制活禽交易區(qū)域的禽類產(chǎn)品實行定點屠宰上市。三年來，全省各地各部門積極謀劃，上下合力，初步建立起了一套較為完整的家禽定點屠宰、“殺白”上市管理體系。
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以政策保障為根本完善頂層設(shè)計
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《浙江省活禽交易管理辦法》出臺后，從完善政策保障、推進(jìn)制度落地的角度出發(fā)，先后印發(fā)了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推行設(shè)區(qū)市主城區(qū)家禽殺白上市工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2014〕70號）、《浙江省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于貫徹落實省政府有關(guān)活禽交易管理和設(shè)區(qū)市主城區(qū)家禽殺白上市工作的通知》（浙農(nóng)專發(fā)〔2014〕46號）、《浙江省農(nóng)業(yè)廳浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)的通知》（浙農(nóng)專發(fā)〔2014〕48號）、《浙江省農(nóng)業(yè)廳浙江省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于切實加強(qiáng)設(shè)區(qū)市主城區(qū)家禽定點屠宰和殺白上市監(jiān)管工作的通知》（浙農(nóng)專發(fā)〔2014〕81號）等一系列政策文件，出臺了《浙江省冷鮮禽加工經(jīng)營衛(wèi)生規(guī)范》（DB33/3003-2014）等食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，基本建立了家禽定點屠宰、“殺白”上市的制度體系。2015年，省農(nóng)業(yè)廳、省委宣傳部、省食品藥品監(jiān)管局、省公安廳、省財政廳和省衛(wèi)計委等6部門聯(lián)合印發(fā)了《深化推進(jìn)家禽凈膛“殺白”上市工作專項行動方案（2016-2018年）》（浙農(nóng)專發(fā)〔2015〕73號），提出以“全程聯(lián)動、問題導(dǎo)向、社會共治、規(guī)范發(fā)展”為要求，力爭實現(xiàn)全省監(jiān)管工作體制機(jī)制更加完善，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信體系建立健全，家禽凈膛“殺白”上市制度全面落實。
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以機(jī)制建設(shè)為重點嚴(yán)格責(zé)任落實
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為有效推進(jìn)家禽定點屠宰、“殺白”上市工作，在完善畜禽屠宰管理聯(lián)席會議制度的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化考核、監(jiān)管等機(jī)制建設(shè)，全力落實監(jiān)管責(zé)任。以聯(lián)席會議機(jī)制促落實，在省、市、縣三級均建立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人的畜禽屠宰管理聯(lián)席會議制度基礎(chǔ)上，增補(bǔ)各設(shè)區(qū)市政府為省級畜禽屠宰管理聯(lián)席會議成員單位，并于2015年11月省畜禽屠宰管理第二次聯(lián)席會議上，專題研究家禽凈膛“殺白”上市工作，明確了強(qiáng)化屬地管理、落實主體責(zé)任、健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制等工作責(zé)任。以考核機(jī)制促落實，將家禽“殺白”工作納入“平安浙江”考核及浙江省重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管目標(biāo)管理考核，重點考核設(shè)區(qū)市主城區(qū)家禽“殺白”上市制度實行情況、各地定點屠宰企業(yè)建設(shè)啟用情況和“殺白”禽經(jīng)營規(guī)范情況等。以監(jiān)管機(jī)制促落實，省農(nóng)業(yè)廳與省食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合出臺文件，要求加強(qiáng)對家禽定點屠宰企業(yè)、設(shè)區(qū)市主城區(qū)“殺白”家禽市場交易行為及食品安全的監(jiān)管，強(qiáng)化源頭管理和屠宰準(zhǔn)出，規(guī)范冷鏈建設(shè)和市場準(zhǔn)入。此外，強(qiáng)化部門間協(xié)作聯(lián)動，多次部署開展規(guī)范家禽屠宰、“殺白”上市交易的專項整治行動和督查，有力促進(jìn)了家禽屠宰和市場交易行為規(guī)范。
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以財政扶持為保障助力制度落地
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圍繞家禽“定點屠宰、殺白上市”制度，加大財政扶持力度，對屠宰企業(yè)改造提升、規(guī)范經(jīng)營等方面進(jìn)行補(bǔ)助，有效推進(jìn)了家禽凈膛“殺白”上市工作。一方面加大扶持力度，對15家家禽定點屠宰廠，共落實畜禽屠宰企業(yè)改造提升項目省級補(bǔ)助資金1575萬元；對杭州、湖州、義烏等地的5家大型禽產(chǎn)品加工企業(yè)，撥付了169萬元收儲冷藏省級補(bǔ)助資金。另一方面完善扶持政策，由省財政廳和省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合出臺《關(guān)于扶持家禽定點屠宰企業(yè)的指導(dǎo)意見》（浙農(nóng)專發(fā)〔2016〕53號），明確從2016年至2018年，省財政每年安排2000萬元扶持資金，幫助企業(yè)開展家禽凈膛“殺白”業(yè)務(wù)。財政扶持政策的發(fā)布及資金的撥付，增強(qiáng)了屠宰企業(yè)的發(fā)展信心，進(jìn)一步穩(wěn)定了家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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以宣傳倡導(dǎo)為指引營造良好氛圍
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為加快冷鮮家禽消費習(xí)慣的形成與普及，積極開展宣傳引導(dǎo)，不斷推動消費者改變原有消費理念和模式，充分營造良好社會氛圍。機(jī)關(guān)積極倡導(dǎo)，2016年，組織部分省直機(jī)關(guān)事務(wù)工作協(xié)會常務(wù)理事單位負(fù)責(zé)人考察家禽定點屠宰企業(yè)，推動省直機(jī)關(guān)食堂響應(yīng)省政府號召，帶頭采購定點屠宰企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，為全省凈膛“殺白”禽消費行為做好示范引領(lǐng)。社會廣泛宣傳，于2015年底，依托大型食品安全知識展覽，開展家禽定點屠宰、凈膛“殺白”上市圖片和實物展覽及宣講工作。2016年，設(shè)計發(fā)放了《凈膛殺白禽，美味又放心》的宣傳手冊1.5萬冊和海報2600張，通過進(jìn)社區(qū)、進(jìn)市場等途徑，圖文并茂地介紹家禽定點屠宰流程、實行凈膛“殺白”的原因、如何選購合格的禽產(chǎn)品等知識。
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通過三年的努力，浙江省家禽“定點屠宰、殺白上市”制度在機(jī)制建設(shè)、政策保障和監(jiān)管落實等方面取得了明顯成效，凈膛“殺白”禽上市數(shù)量和質(zhì)量大幅度提高。目前，浙江已建成設(shè)區(qū)市政府認(rèn)定的家禽定點屠宰企業(yè)15家，日單班屠宰能力68.75萬只，2015年和2016年分別生產(chǎn)凈膛“殺白”禽1188萬只和3111萬只，有效保障了“殺白”禽產(chǎn)品供應(yīng)和質(zhì)量安全。然而，受到主城區(qū)與非主城區(qū)、省內(nèi)與省外、滿膛與凈膛的“三個雙軌”影響，家禽凈膛“殺白”上市制度要真正落實到位，還存在法律保障體系不夠完善、市場流通監(jiān)管有待加強(qiáng)等問題，亟待采取有效措施予以破解。
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為此，浙江省下一步將按照“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”要求，開展《浙江省活禽交易管理辦法》及配套政策的修訂完善工作，保持對違法違規(guī)行為的打擊力度，力爭進(jìn)一步規(guī)范家禽生產(chǎn)交易行為。一是統(tǒng)一家禽定點屠宰場點禽產(chǎn)品出廠和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對家禽定點屠宰廠的監(jiān)管，督促家禽定點屠宰企業(yè)落實規(guī)范屠宰主體責(zé)任。加強(qiáng)對生產(chǎn)加工、市場交易環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促家禽經(jīng)營者和使用者采購合格禽產(chǎn)品，建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗、索證索票和進(jìn)貨臺賬等制度。二是嚴(yán)格家禽屠宰檢疫，嚴(yán)厲查處經(jīng)營、使用未經(jīng)檢驗檢疫或者檢驗檢疫不合格的禽產(chǎn)品行為。通過開展家禽“殺白”上市專項整治行動，形成高壓態(tài)勢，規(guī)范家禽生產(chǎn)經(jīng)營。同時，將進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變家禽交易和消費方式，大力推進(jìn)禽類“殺白”供應(yīng)，全面推進(jìn)新型家禽全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，鼓勵打造養(yǎng)殖、屠宰、交易一體化產(chǎn)業(yè)鏈。（浙江省農(nóng)業(yè)廳）
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