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　　農(nóng)機(jī)化釋放重大信號，丘陵山區(qū)將成新的主戰(zhàn)場

11月27-28日，全國丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展座談會在山城重慶召開，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司司長李偉國在會上指出，這是一次醞釀已久的重要會議，也是落實(shí)黨的十九大會議精神，解決農(nóng)機(jī)化發(fā)展新矛盾的會議，更是第一次舉辦全國性的丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展座談會。

他表示，丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，既對國家主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全有至關(guān)重要的影響，又直接關(guān)系農(nóng)民脫貧致富。如果丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化不能取得重大進(jìn)展，那么我國基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的歷史使命就會推遲完成，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化如期實(shí)現(xiàn)。

他要求，各級農(nóng)機(jī)化主管部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感，堅(jiān)定信心，迎難而上，真下功夫，下真功夫，積小勝為大勝，不斷開辟丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的新局面，為全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增添新動能，為世界地形類似國家提供丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的中國樣板、中國經(jīng)驗(yàn)。

我國丘陵山區(qū)耕地面積占比超過50%，覆蓋的人口超過60%。一直以來就是我國糧油糖作物及薯類、果桑茶麻、蔬菜、青飼料等特色經(jīng)濟(jì)作物的重要生產(chǎn)基地。貧困地區(qū)也主要分布在丘陵山區(qū)，種植作物是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭收入的重要來源。

黨的十八大以來，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的拉動和各方面的共同努力下，我國丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化有了較快發(fā)展，2016年西南丘陵山區(qū)、南方低緩丘陵山區(qū)、黃土高原及西北地區(qū)耕種收綜合機(jī)械率分別達(dá)到26%、49%、57%，比2012年分別提高了9個(gè)、10個(gè)、7個(gè)百分點(diǎn)，為推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村脫貧等做出了積極貢獻(xiàn)。

但與平原地區(qū)相比，丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化依然存在薄弱環(huán)節(jié)多、無機(jī)可用、農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)發(fā)育慢與農(nóng)民迫切盼望早日實(shí)現(xiàn)機(jī)械化換人，可以更體面勞動、更多分享國家農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展紅利的矛盾。

李偉國表示，在丘陵山區(qū)發(fā)展機(jī)械化，雖然不是一個(gè)新課題，但確是一個(gè)大家公認(rèn)的難題，可謂是挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。

從國際經(jīng)驗(yàn)上看：歐美等發(fā)達(dá)國家，他們自然資源稟賦較好，一般不把丘陵山區(qū)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，因此也基本沒有推進(jìn)這類區(qū)域農(nóng)機(jī)化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)及成熟的技術(shù)裝備路線可供我們借鑒。從國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀看：丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展不充分、不全面的矛盾凸顯。

一是薄弱環(huán)節(jié)多。近年丘陵山區(qū)農(nóng)作物機(jī)耕水平提高較快，但種植、收獲機(jī)械化還整體處于起步階段，比如西南丘陵山區(qū)機(jī)種率、機(jī)收率只有5.5%和14.2%，還有不少環(huán)節(jié)仍處于空白。果桑茶機(jī)械化率總體只在20%左右。

二是“無機(jī)可用”問題突出。除了微小型耕作機(jī)械和茶葉機(jī)械、部分作物小型產(chǎn)后加工設(shè)備等種類機(jī)械外，多數(shù)作物、多數(shù)環(huán)節(jié)缺少成熟可用的機(jī)械。

三是農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)發(fā)育慢。典型丘陵山區(qū)縣平均每3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)才有1個(gè)農(nóng)機(jī)合作社，服務(wù)能力遠(yuǎn)不能滿足周邊農(nóng)民需要，同時(shí)選購農(nóng)機(jī)難、維修農(nóng)機(jī)難現(xiàn)象也很普遍。

李偉國強(qiáng)調(diào)，在正視挑戰(zhàn)的同時(shí)，我們也要看到當(dāng)前發(fā)展丘陵山區(qū)機(jī)械化面臨難得的歷史機(jī)遇。第一，國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的投入必將顯著加大。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，丘陵山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

第二，隨著農(nóng)村土地確權(quán)的逐步到位，以及地方一戶一塊田“土地互換”，聯(lián)耕聯(lián)種、確股不確地等模式的探索成功，農(nóng)民因擔(dān)心沒明界而失地的顧慮少了，以規(guī)模經(jīng)營主體、村集體（村小組）為單位，集中連片進(jìn)行耕地宜機(jī)化改造變得越來越可行。

第三，我國平原平壩地區(qū)糧食作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化問題已經(jīng)基本解決，整體轉(zhuǎn)入提質(zhì)增效階段，各級農(nóng)機(jī)化主管部門可以騰出更多精力謀劃推進(jìn)丘陵山區(qū)機(jī)械化。

第四，傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場競爭日趨激烈，部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，一些農(nóng)機(jī)企業(yè)有望進(jìn)入丘陵山區(qū)機(jī)械這片“藍(lán)?！薄?/p>

第五，各類規(guī)模經(jīng)營主體增多，眼光相對長遠(yuǎn)，針對用工難、用工貴問題，急切想通過發(fā)展機(jī)械化來降低成本，宜機(jī)化種植、宜機(jī)化改地的愿望迫切。

李偉國表示，無論從建設(shè)丘陵山區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系，還是提高農(nóng)民的生活水平來看，都要推進(jìn)丘陵山區(qū)機(jī)械化。雖然難，但我們要迎難而上，迎接挑戰(zhàn)。這是我們在新的歷史階段必須肩負(fù)的歷史使命，各級農(nóng)機(jī)化主管部門要切實(shí)將丘陵山區(qū)機(jī)械化工作作為重要工作內(nèi)容列入議事日程。

他要求，各級農(nóng)機(jī)化主管部門要綜合施策，大力促進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提檔加速發(fā)展。以宜機(jī)化改造為著力點(diǎn)，改善丘陵山區(qū)機(jī)械化立地條件；以構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研推用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制為驅(qū)動，加快破解“無機(jī)可用”難題；以實(shí)現(xiàn)效果倍增為目標(biāo)，多層次集中打造一批示范樣板；以綜合性專業(yè)化為導(dǎo)向，大力培育新型農(nóng)機(jī)服務(wù)主體；以提高特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展裝備支撐能力為重點(diǎn)，加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策支持力度。

近些年來，重慶為了解決丘陵山區(qū)機(jī)械化問題，深入研究，探索出“改地適機(jī)”的丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化之路，解決了丘陵山區(qū)“巴掌田、雞窩地”不能使用大中型機(jī)器和不好使用大中型機(jī)器的問題，改造后的耕地可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能、效能雙培增的效果。

會議期間，來自農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司、農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司、農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化技術(shù)開發(fā)推廣總站、農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定總站、財(cái)政部國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室、國土資源部土地整治中心及21個(gè)省市自治區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)觀摩了重慶“改地適機(jī)”的現(xiàn)場，紛紛給予充分肯定，并表示將學(xué)習(xí)重慶做法，結(jié)合本省實(shí)際情況，因地制宜，大力促進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化提檔升級，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助力，開啟農(nóng)機(jī)化事業(yè)的新征程。