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　　農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新：田野積蓄新動能

江西遂川縣湯湖鎮(zhèn)安村茶葉基地，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的梁奇惜（左）在跟茶農(nóng)交流茶樹管護(hù)技術(shù)。記者喬金亮攝

日前舉行的農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)布會透露，全國各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員已達(dá)700萬人。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新浪潮中，農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者異軍突起，他們或來自于農(nóng)村本土，或是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員帶著城鎮(zhèn)資源要素回流。數(shù)據(jù)顯示，第一產(chǎn)業(yè)全國固定資產(chǎn)投資近年持續(xù)高位運(yùn)行，高于二產(chǎn)、三產(chǎn)的增幅。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)越來越多，領(lǐng)域越來越廣，起點也越來越高。針對農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一系列痛點，各地政府根據(jù)實際情況，陸續(xù)出臺了扶持政策，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新即將開啟新局面?！爸灰珳?zhǔn)施策，積極扶持，無論是思維活躍的‘新農(nóng)民’還是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的‘城歸’，都能夠成為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有力引擎?！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊說。

農(nóng)村“雙創(chuàng)”熱潮涌

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體廣泛采用了新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)，現(xiàn)代要素投入明顯增加，并且融入當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)中。

“這是一支龐大的力量，是巨大的人口紅利?！比珖r(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室主任、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長宗錦耀說，據(jù)最新統(tǒng)計，各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員已達(dá)700萬人，創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實體平均可吸納7至8人就業(yè)；其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工比例為68.5%，涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)占比為60.0%；農(nóng)村“雙創(chuàng)”人員平均年齡44.3歲，學(xué)歷為高中、職高或者大專的比例為40.7%。

昔日“東南飛”，如今“鳳還巢”。當(dāng)前，農(nóng)村“雙創(chuàng)”涌現(xiàn)出特征明顯的三大群體，既有具有農(nóng)村戶籍的農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生和退役士兵等返鄉(xiāng)人員，也有具有城鎮(zhèn)戶籍的科技人員、有意愿有能力的城鎮(zhèn)居民、龍頭企業(yè)管理人員等下鄉(xiāng)人員，還有農(nóng)村能人和農(nóng)村青年等本鄉(xiāng)人員，這些返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)、本鄉(xiāng)人員共同構(gòu)成了“雙創(chuàng)”主體。

在江西遂川縣湯湖鎮(zhèn)安村茶葉基地，眼下茶葉將進(jìn)入停采休眠期?！?0后”梁奇惜是基地負(fù)責(zé)人，經(jīng)常到茶園指導(dǎo)茶農(nóng)修剪茶樹、除草、埋設(shè)雞鴨糞便等有機(jī)肥。當(dāng)?shù)赜蟹N植狗牯腦茶的傳統(tǒng)，在外打拼幾年后，大專學(xué)歷的梁奇惜看到了狗牯腦茶的價值，毅然選擇回鄉(xiāng)種植茶葉?！斑@兩三年，我把流轉(zhuǎn)的茶山都當(dāng)作展示基地，讓茶農(nóng)們看到，如何種出更好的茶葉?！绷浩嫦Ц嬖V記者。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村“雙創(chuàng)”的起點越來越高。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體素質(zhì)更高，抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)更多，管理方式更新，廣泛采用了新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)，現(xiàn)代要素投入明顯增加，并且融入當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)中。據(jù)調(diào)查，89.3%的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營主體是多人聯(lián)合創(chuàng)業(yè)、合作創(chuàng)業(yè)、抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)，廣泛采用了合伙制、合作制、股份合作制和股份制等形式。

“雙創(chuàng)”領(lǐng)域也越來越寬，“田園變公園、農(nóng)區(qū)變景區(qū)、農(nóng)房變客房”。如今，農(nóng)村“雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)項目廣泛涵蓋特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、特色工藝產(chǎn)業(yè)等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，并呈現(xiàn)交叉融合的態(tài)勢。農(nóng)村是個廣闊天地，人們都有一個田園夢。通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，可以讓農(nóng)業(yè)成為令人追求的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民能夠成為令人羨慕的人群，讓農(nóng)村能夠成為令人向往的家園。

農(nóng)業(yè)“種”出新業(yè)態(tài)

與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員有一定的資金技術(shù)積累，也有市場意識和管理經(jīng)驗，創(chuàng)辦的企業(yè)80%以上是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)或產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的項目

為何會形成返鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”潮？農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局副局長潘利兵表示，一方面，從城市來看，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，農(nóng)民工就業(yè)的總體難度增大。另一方面，從農(nóng)村來看，這些年農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善，農(nóng)村改革逐步深化，特別是農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步放活。同時，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，更調(diào)動了人們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。最終促使“城歸”成潮的因素是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在需要。

阿里研究院發(fā)布的返鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)研究報告指出，返鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)正在成為一種新的潮流，有效釋放“草根”創(chuàng)造力，成為推動年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最大動力。他們有的通過電商平臺銷售特色產(chǎn)品，有的幫助鄉(xiāng)親們網(wǎng)購生活生產(chǎn)用品，有的承接本地的電商快遞服務(wù)。與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，他們有一定的資金技術(shù)積累，也有市場意識和管理經(jīng)驗。據(jù)調(diào)查，54%的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的企業(yè)80%以上都是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)或產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的項目。

“創(chuàng)業(yè)必須要有創(chuàng)新，不能只靠情懷，重點是解決市場痛點，為社會創(chuàng)造價值。”湖南省岳陽市屈原管理區(qū)鳳凰村村委會主任楊莉帶領(lǐng)村民種紫薯、種棉花都打了“水漂”，直到她選中了當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)黃梔子，建起洞庭湖區(qū)濕地林木良種創(chuàng)制實驗室，從黃梔子中提煉天然色素應(yīng)用于食品、化妝品，村里的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新才找對了路子。

創(chuàng)業(yè)不易，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)更不易。缺乏資金成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)路上最大的“攔路虎”。多位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者向記者表示，受企業(yè)規(guī)模、信用條件等限制，很難得到銀行貸款。除了資金難題，農(nóng)村“雙創(chuàng)”還面臨三大難題：區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不足等原因，難以留住高素質(zhì)人才；涉農(nóng)企業(yè)的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新意識還不夠；一些地區(qū)地方政府重視程度、政策扶持力度不夠，制約了農(nóng)村“雙創(chuàng)”和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，導(dǎo)致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚。

政府培育“好土壤”

為了給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供生根發(fā)芽的“好土壤”，各地持續(xù)加大支持力度，推出了含金量很高的政策大禮包，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供有針對性的公共服務(wù)。

有了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“好種子”，還得有能讓它們生根發(fā)芽的“好土壤”。針對農(nóng)村“雙創(chuàng)”的痛點，去年，國辦印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，推出了金融服務(wù)、財政支持、用地用電、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等8個政策大禮包，含金量很高。

此后，各地做了更多的探索。有的把現(xiàn)有的支農(nóng)資金向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新傾斜，給予政策性貸款授信；有的建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、服務(wù)平臺，為創(chuàng)業(yè)提供“孵化器”和“保育箱”；還有的制定“候鳥回歸”計劃、開展“春風(fēng)行動”等。

今年以來，各地的支持力度不斷加碼。在財政支持方面，浙江對大學(xué)生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人員每人補(bǔ)助1萬元，連續(xù)補(bǔ)助3年；江西、四川對入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地的企業(yè)和個人，連續(xù)3年給予50%的廠房租金補(bǔ)貼；青海對返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生和退役軍人給予2000元補(bǔ)貼，對兩人及以上合伙創(chuàng)業(yè)的給予3000元補(bǔ)貼。在金融擔(dān)保方面，山西省政府投資1.5億元成立了創(chuàng)業(yè)扶持融資機(jī)構(gòu)；江西對符合創(chuàng)業(yè)條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員給予最高10萬元的擔(dān)保貸款。

一批全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的園區(qū)基地目錄名單公布。據(jù)統(tǒng)計，公布的1096個園區(qū)基地年總產(chǎn)值達(dá)13446.32億元，農(nóng)民入園創(chuàng)辦企業(yè)數(shù)超過5.3萬家，帶動農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)超過730多萬人，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供有針對性的公共服務(wù)。

近日，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、科技部等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）建設(shè)的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)園區(qū)對接國家政策，幫助經(jīng)營主體了解政策，獲取政策支持，為企業(yè)等經(jīng)營主體入園登記注冊營造便利化、法制化的營商環(huán)境，并引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對園區(qū)經(jīng)營主體的金融支持。

今后如何更好地扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新？宗錦耀提出，一是落實農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策。打通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策落實的“最后一公里”，確保各項優(yōu)惠政策能落地生根，推動惠農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)農(nóng)村補(bǔ)助項目等向農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新傾斜。

二是結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才、職業(yè)技能等培訓(xùn)計劃，培育一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導(dǎo)師。三是利用現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園，利用村莊、企業(yè)、園區(qū)和農(nóng)貿(mào)市場，建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。