義縣稍戶營子鎮(zhèn)土鋪子村雜糧加工項目，工人們正在為產品打包裝。義縣縣委宣傳部供圖

帶動遼寧省錦州市199個貧困村整體摘帽，120余萬農民整體增收近7億元，4.89萬人徹底脫貧；帶動義縣全部消滅“空殼村”，摘掉戴了多年的“貧困縣“的帽子……“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革正激發(fā)出錦州鄉(xiāng)村發(fā)展新活力，村民由靠天吃飯轉變?yōu)榭亢献魃纭⒖科髽I(yè)、靠分紅增收致富。

沿著綿延數百里的陰山余脈，從錦州市義縣縣城驅車近一個半小時，即可抵達稍戶營子鎮(zhèn)王景屯村。葡萄大棚、葡萄冷庫……各種和葡萄有關的元素遍布村落。村民們告訴記者，這些都是在當地發(fā)展葡萄產業(yè)后興建的。

義縣七里河鎮(zhèn)七里河村花卉種植項目，股民們正在為扶郎花打葉。義縣縣委宣傳部供圖

“經過‘三變’改革后，我的收入一年比一年好。今年，一畝地的純收入能有13000多元。這都是因為我加入了農民合作社?！?4歲的當地農民景璽，膚色黝黑，言談淳樸，是村里小有名氣的葡萄種植戶。

景璽所說的“三變”改革是錦州市推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進農村現代化建設的重大舉措。錦州作為農業(yè)大市，農村人口多、農業(yè)比重大，有發(fā)展農業(yè)生產的生態(tài)、氣候和交通等基礎優(yōu)勢，但由于農村土地、資金、技術和勞動力等資源較為分散，限制了現代農業(yè)集中規(guī)模發(fā)展和優(yōu)質農產品市場銷售，成為制約推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的瓶頸問題。

為此，錦州市把“三變”改革作為加快農業(yè)供給側結構性改革的突破口，堅持“有變就變、做活存量，能變則變、做足增量，靈活多變、做大總量，變就變好、做優(yōu)質量”的原則，下功夫引導農村土地規(guī)范流轉，盤活荒山林地等資源，提高資源配置效率，促進農民增收。

尤其是堅持把科學謀劃產業(yè)項目作為“三變”改革的重中之重。錦州市鄉(xiāng)村兩級黨組織積極跑市場、找出路，引進一批規(guī)模大、實力強、適合村級發(fā)展的項目，讓“三變”改革有載體、能落地；大力培育家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體；建立了縣、鄉(xiāng)、村三級聯動的農村產權交易服務體系和互聯互通的交易平臺；積極引導民營企業(yè)轉型轉產投入農業(yè)領域，參與“三變”改革。

義縣七里河鎮(zhèn)七里河村存仁花卉種植合作社分紅現場。義縣縣委宣傳部供圖

錦州義縣作為遼寧省扶貧開發(fā)重點縣之一，在決勝脫貧攻堅和推動鄉(xiāng)村振興的重要歷史階段，加快實施“三變”改革，走出了一條產業(yè)興旺、集體受益、農民增收的新道路。

景璽說，實施“三變”改革前，他和其他村民一樣，守著家里的12畝地，基本靠種植玉米生活，年景好的時候，一年純收入也只有5000多元。除此之外，還要外出務工，才能勉強維持一家五口人的基本生活。

“實施‘三變’改革后，村民都過上了好日子?！绷x縣王景屯村黨支部書記陳健告訴記者，王景屯村成立的義縣德潤農康遼峰葡萄專業(yè)合作社總投資259.6萬元，合作社、村集體、村民各占不同比例的股份。村集體以基礎設施和機動地入股，合作社以生產資料、商標和經營管理入股，農戶以土地和資金入股。

景璽用自家12畝土地入股合作社，每畝土地等價為一股。短短兩年時間，景璽的年收入就漲到了26萬元。他說：“只要你有資源就可以入股。我是以土地入股，有的人用農藥、化肥、農機具入股，還有人以閑置的宅基地入股。閑置宅基地變成了資產，死的財產變成活的現金了。”

在義縣，像景璽這樣的股東就有2.8萬戶。他們將個人的資源包括土地、資產、資金、勞動力等，入股到經營主體，成為股權投資人，參與分紅。目前，全縣建檔立卡貧困戶基本實現了股東全覆蓋。確定“三變”改革的村屯更是做到了村村有特色，村村有項目。

義縣聚糧屯鎮(zhèn)羊圈子村辣椒種植項目。義縣縣委宣傳部供圖

位于義縣七里河鎮(zhèn)的七里河村成立了“村社合一經營主體+村集體+普通農戶+貧困戶”形式的存仁花卉種植合作社，總投資720萬元，村民以資金、勞動力和308畝土地折價入股154萬元，整合170戶貧困戶的扶貧資金入股178萬元，以1萬元為一股，按照各方持股比例進行分紅。

通過科學管理，精心培育，合作社年產鮮花300多萬支，暢銷北京、沈陽、大連等地，市場供不應求。股份合作社的成功，帶動了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展扶郎花產業(yè)，使義縣成為東北最大的扶郎花生產基地。以此形式，七里河村又成立了肉牛養(yǎng)殖合作社和千畝生態(tài)果園，村民的紅利越來越大。

“目前村上的花卉種植合作社使七里河村178戶建檔戶脫貧銷號，寶珠肉牛養(yǎng)殖合作社使這178戶脫貧不返貧。目前，整村村民全部入社，一起致富奔小康?！绷x縣七里河鎮(zhèn)七里河村黨支部書記畢存仁如是說。

同樣受益的，還有土地流轉面積達到27000多畝的聚糧屯鎮(zhèn)。這里的種植業(yè)結構進行了重大調整，村民改變了舊的耕作觀念。聚糧屯村實施“公有制公司+村黨支部+合作社+農戶”的模式，種植地瓜230畝；李家臺村土壤貧瘠，水源匱乏，通過土地集中到村社，村社投入到公有制公司，公司投入資金興辦了100畝的育肥牛養(yǎng)殖場，預計年出欄200頭；徐三家、羊圈子等12個村分別種植了甜菜、辣椒、藥材等經濟作物，運用不同的收益分紅手段進行著“三變”改革。

此外，為加強風險防控，確保集體資產不流失、農民權益不受損，真正讓改革成果惠及農民。當地政府強化合同簽訂和履行的法律服務，支持采取“保底分紅+收益分紅”“固定分紅+收益分紅”的股份聯接機制。加大農業(yè)保險的支持力度，針對未脫貧人口實行“脫貧?！?，讓貧困人口的脫貧收入有了根本保障。

借助“三變”改革，義縣完成全縣土地確權頒證111萬畝，流轉土地55萬畝。全面激活農村各類要素資源，長期制約農村發(fā)展的資源散、資金散、農民散問題，得到有效破解。

像義縣一樣，錦州“三變”改革收到的紅利是全方位的。

據日前召開錦州二手農機具出售電話的遼寧省“三變”改革現場會消息，錦州已有1013個村確定了“三變”改革項目，占行政村總數的89.6%；培育816個合作社、163個家庭農場等各類經營主體；全市累計發(fā)放政策性專項扶持資金1.71億元，引導對接0.75億元信貸資金；75家民營企業(yè)參與“三變”改革，撬動資本投入5.1億元。同時，全市共有3.16億元農錦州二手農機具出售電話村發(fā)展類資金、1.64億元村集體資金、2.67億元農民自有資金投入到各類經營主體，18萬戶、56.4萬名農民變?yōu)楹献魃?、企業(yè)、家庭農場的股東。

中共錦州市委書記王德佳在遼寧省“三變”改革現場會上說，“三變”改革不僅使農民收入進一步增加且村級集體經濟進一步壯大。全市空殼村由2017年年底的560個減少到現在的3個，下降99.5%，年收入5萬元以上的村增加到991個，增長206%。同時，農村人居壞境也進一步改善。去年以來，錦州市深入實施“千村美麗、萬村整潔”行動，建設美麗示范村58個，黑山縣段家鄉(xiāng)蛇山子村入選“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。

王德佳表示，下一步將進一步提高對農村“三變”改革的認識，對標先進、查找不足，總結經驗、錦州二手農機具出售電話突破創(chuàng)新，以更強的擔當、更實的舉措、更好的作風，推動農村“三變”改革不斷取得新成效。