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來源：【農(nóng)民日報】

蒲河是遼寧省沈陽市重要的水系之一，在蒲河遼中段附近種植著大面積的水稻田。來到蒲河旁的遼中區(qū)劉二堡鎮(zhèn)蒲河村，只見金黃的稻穗彎下了腰，小扣蟹在稻田里爬行找食，蒲河村的稻田河蟹養(yǎng)殖基地充滿勃勃生機(jī)。這個基地是蒲河村壯大村集體經(jīng)濟(jì)的項目，由村黨組織創(chuàng)辦的合作社經(jīng)營。

2021年，蒲河村與盤錦市河蟹商會合作，從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)土地54畝，進(jìn)行稻田河蟹試驗養(yǎng)殖，發(fā)現(xiàn)不但水稻不減產(chǎn)，而且扣蟹產(chǎn)量和品質(zhì)不亞于盤錦地區(qū)。年末，村黨支部創(chuàng)辦了蒲河滿鄉(xiāng)種養(yǎng)專業(yè)合作社，集中土地300余畝，80余戶農(nóng)民入社，建設(shè)蟹田稻米及扣蟹養(yǎng)殖基地。

“今年村里將壯大村級集體經(jīng)濟(jì)扶持資金50萬元投資入股合作社，村民以土地作價形沈陽百姓二手農(nóng)機(jī)用車式入股，按照投入比例予以利益分配，預(yù)計集體經(jīng)濟(jì)收入在10萬元以上。除此之外，集體還有資產(chǎn)發(fā)包等收入，一年下來，村集體收入將達(dá)20多萬元?！逼押哟妩h支部書記肇建國說。

去年9月，沈陽市委組織部會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)三年行動計劃，將發(fā)展目標(biāo)按年度量化到每個區(qū)縣（市），并以專題學(xué)習(xí)、實地觀摩、會議調(diào)度等多種形式，連續(xù)按月督導(dǎo)工作推進(jìn)，力爭到2023年底全市70％的村集體經(jīng)濟(jì)純收入達(dá)到10萬元以上。

截至2021年底，沈陽市村級集體經(jīng)濟(jì)全年總收入達(dá)3.6億元（村均26.2萬元），較上年增長13.8％，實現(xiàn)384個集體經(jīng)濟(jì)純收入（即經(jīng)營收入＋發(fā)包及上交收入＋投資收益-經(jīng)營支出）為零村全部銷號，集體經(jīng)濟(jì)純收入在10萬元以上的村達(dá)754個，較上年增長60.7％，村級組織自我保障和服務(wù)群眾能力明顯提升，農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織力凝聚力顯著增強(qiáng)，使黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)得到了有力夯實。

人是生產(chǎn)力中最活躍、最起決定性作用的因素，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)同樣離不開人，充分發(fā)揮村“兩委”班子的戰(zhàn)斗力尤為重要。沈陽市從政治上提高村干部待遇、經(jīng)濟(jì)上提供保障、履職上嚴(yán)格監(jiān)管，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)提供堅強(qiáng)組織保證——

建強(qiáng)干部隊伍，激活集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能

馬立朋是法庫縣四家子蒙古族鄉(xiāng)王爺陵村黨支部書記，他一有空就鉆進(jìn)溫室大棚，天天惦記著村集體大棚里的大櫻桃長得怎么樣了，幾乎“以棚為家”了。

“原來工資低，一年收入還不如出去打工多。從今年開始，工資標(biāo)準(zhǔn)一步到位而且按月發(fā)放，我也有工資卡了，還給上了養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，我能踏實為群眾服務(wù)，安心發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動群眾致富了?！瘪R立朋的話反映了沈陽市村干部的心聲。

法庫縣委書記劉陽春告訴記者：“壯大集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村的一個實際之需，當(dāng)前農(nóng)村群眾對公共服務(wù)的精準(zhǔn)化、精細(xì)化需求日益提高，這就需要村集體自己想辦法壯大集體經(jīng)濟(jì)，擁有足夠的資金保障，確?；鶎咏M織能夠提供更有針對性的公共服務(wù)。而提高村干部待遇，解除村干部的后顧之憂，可以讓村干部集中精力來完成工作任務(wù)，拿出更多時間投入到村集體建設(shè)、村合作社發(fā)展與公共服務(wù)上，團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)和引導(dǎo)群眾，共同走好鄉(xiāng)村振興之路。”

新民市張家屯鎮(zhèn)后大河泡村黨支部書記張洪芳說：“以前村干部報酬低還沒有保險，留不住能人。曾經(jīng)來過一個大學(xué)生到村里工作，后來就走了。現(xiàn)在待遇提高了，能把村里骨干力量留下了，今年就有一名村里考出去的大學(xué)生回來工作，真是太好了！”

2021年初，沈陽市高質(zhì)量完成村“兩委”班子換屆工作，注重從種植養(yǎng)殖大戶、科技示范戶、產(chǎn)業(yè)脫貧戶等“農(nóng)村能人”中選拔敢闖敢拼、能推動鄉(xiāng)村振興的干部，一大批“能人”“硬人”“賢人”充實到農(nóng)村帶頭人隊伍，為進(jìn)一步帶領(lǐng)廣大農(nóng)村黨員群眾發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)奠定了良好基礎(chǔ)。

2021年末，沈陽市委組織部會同市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人社局、市醫(yī)保局圍繞提高村干部待遇、激勵干事創(chuàng)業(yè)熱情，突破性制定一系列保障措施：從2022年起全面提升村干部基本報酬水平，同步實現(xiàn)在職村干部基本報酬全員覆蓋，按照村黨組織書記、村委會主任和村“兩委”副職、其他村“兩委”成員三個檔次發(fā)放；并為符合條件的在職村干部繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，顯著增強(qiáng)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力。

同時，沈陽市堅持厚愛與嚴(yán)管相結(jié)合，把村黨組織書記作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政副職進(jìn)行雙重管理，并著力加強(qiáng)對村干部特別是“一肩挑”有力監(jiān)管，指導(dǎo)基層完善村干部坐班值班制度，做到“定時、定點、定人、定責(zé)”，確保群眾的事有人幫、有人管，并通過實行“一諾雙述雙評”考核制度，對村干部的日常表現(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)性監(jiān)管、對村干部的工作實績進(jìn)行閉環(huán)式考核。

在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開展“縣鄉(xiāng)搭擂臺、比武促振興”常態(tài)化觀摩活動，圍繞抓黨建促鄉(xiāng)村振興5個方面、27項重點任務(wù)，每半年組織村黨組織書記開展一次逐村拉練，現(xiàn)場講做法、比成效、排名次，著力形成比學(xué)趕超、奮勇爭先的濃厚氛圍。

新民市沈陽百姓二手農(nóng)機(jī)用車委常委、組織部部長王福偉告訴記者，為充分激發(fā)村黨組織書記這一“頭雁”隊伍活力，今年以來，新民市制定了村黨組織書記考核工作指導(dǎo)性文件，明確獎懲措施并與村黨組織書記報酬掛鉤，突出正向激勵、反向倒逼，有效破解村干部“干好干賴一個樣”的困局。

沈陽市充分利用農(nóng)村土地承包確權(quán)成果，盤活各類集體資產(chǎn)資源要素，激發(fā)集體組織成員活力，通過自主開發(fā)、合資合作、投資入股等方式，因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。鼓勵村黨組織積極探索“黨建＋”經(jīng)營模式，大力推動領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社建設(shè)——

拓寬有效途徑，增強(qiáng)村集體“造血”功能

地處遼河南岸的沈北新區(qū)黃家街道拉塔湖村風(fēng)景優(yōu)美，村民依靠水稻種植與水產(chǎn)養(yǎng)殖過上了小康生活，而集體機(jī)動地的發(fā)包收入?yún)s一直不高。2020年，沈北新區(qū)在全市率先實施農(nóng)村綜合配套改革，突出“土地價值實現(xiàn)最大化”，下決心向土地要效益，破解村級集體經(jīng)濟(jì)困難薄弱這個難題。拉塔湖村通過召開村民代表大會，從村民手中收回賬外地近900畝，又以每畝380元的價格發(fā)包給村民，僅此一項村集體每年就增加收入27萬元。

“堅持黨建引領(lǐng)，組織各村黨支部打響了農(nóng)用地改革攻堅戰(zhàn)?！秉S家街道黨工委書記李劍鋒說，針對收回的7800畝賬外地確定了兩條工作路徑：一是緊錢，即通過收取農(nóng)戶耕種的賬外地承包費(fèi)獲得收益；二是緊地，即通過串地方式使零散賬外地集中連片，開發(fā)項目或統(tǒng)一發(fā)包獲得收益。兩年來，街道所轄村緊錢600余萬元、緊地354畝，村集體增收660萬元，22個自然村（屯）平均增收30萬元，一舉消除了經(jīng)濟(jì)薄弱村。

沈陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長張麗君介紹，沈陽市積極盤活用好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，鼓勵多種形式開發(fā)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。引導(dǎo)全市農(nóng)村全面摸清家底、規(guī)范流轉(zhuǎn)交易、激活沉睡土地、盤活閑置資產(chǎn)，通過自主經(jīng)營、出租、投資入股等形式增加集體收入。

土地還是那塊土地，由村集體來集約化經(jīng)營卻能大大提升經(jīng)濟(jì)效益。東升鄉(xiāng)東升村位于康平縣城的西部，長期以來，該村產(chǎn)業(yè)一直以玉米種植為主，“分散經(jīng)營、靠天吃飯”是村民生產(chǎn)生活的真實寫照。

前幾年康平縣首家由村黨組織創(chuàng)辦的村集體合作聯(lián)社——康平縣龍旭種植專業(yè)合作聯(lián)社在東升村成立后，通過黨員帶頭、群眾自愿入股的方式，將全村絕大多數(shù)農(nóng)戶手中的土地流轉(zhuǎn)整合起來，主要種植谷子、花生等附加值高的作物，同時探索擴(kuò)大增收途徑，組織村內(nèi)的富余勞動力組建了建筑隊、養(yǎng)豬場、雜糧加工廠。

在東升村黨總支的帶領(lǐng)下，經(jīng)過全村共同努力，2021年東升村集體經(jīng)濟(jì)年收益已達(dá)到65萬元，土地流轉(zhuǎn)模式不僅“流”出了農(nóng)業(yè)活力，“轉(zhuǎn)”出了致富后勁，更有效激發(fā)了村民參與合作社的熱情。

康平縣委常委、組織部部長趙春輝介紹，康平縣積極推進(jìn)村黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社試點工作，逐村制定工作計劃并穩(wěn)步推進(jìn)實施。鼓勵村“兩委”班子牽頭，開發(fā)經(jīng)營種養(yǎng)農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)全鏈條服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以東升鄉(xiāng)東升村龍旭合作社為模板，推行“土地入股＋”、土地流轉(zhuǎn)、訂單生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、土地托管等經(jīng)營方式，拓寬了集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路子。

為探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效路徑，沈陽市分批組織優(yōu)秀村黨組織書記赴山東煙臺實地考察學(xué)習(xí)，并集中兩年時間打造了一批村黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社試點村。在基層實踐的基礎(chǔ)上，市委組織部對村黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社做了明確界定，即堅持“黨組織主導(dǎo)、農(nóng)民自愿，依法運(yùn)行、規(guī)范經(jīng)營，穩(wěn)步推進(jìn)、務(wù)求實效”的原則，由村黨組織統(tǒng)籌利用集體資金資產(chǎn)資源領(lǐng)辦農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社；或以農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社代表村集體注冊創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。

截至2021年底，全市試點村中有205個村黨組織領(lǐng)辦股份合作社、30個村創(chuàng)辦專業(yè)合作社，村均集體經(jīng)濟(jì)收益達(dá)16萬元，切實將黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢同合作社的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，推動試點村集體經(jīng)濟(jì)收入水平不斷提高，形成了顯著的示范帶動效應(yīng)。

“為確保壯大村級集體扶持項目保值增值，市財政對集體經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)了財政金融支持?！鄙蜿柺胸斦聞?wù)服務(wù)中心主任高洪光說，全市充分利用各項財政獎補(bǔ)資金，創(chuàng)新金融服務(wù)，解決集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金難題。深化與政策性銀行機(jī)構(gòu)合作，鼓勵銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新豐富了農(nóng)村金融產(chǎn)品，助力村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

沈陽不斷加大對村級集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，2016年以來，累計投入資金3.06億元，扶持446個行政村發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。針對發(fā)展推進(jìn)較慢、成效不理想的項目，專門開展“書記掛帥、破冰攻堅”行動，組織全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)一對一認(rèn)領(lǐng)包保，幫助制定規(guī)劃、指導(dǎo)組建運(yùn)行，推動項目建設(shè)提速增效。

通過發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，不僅讓群眾的生活富起來，還把群眾組織起來，緊緊凝聚在黨組織周圍，有力推進(jìn)了鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化——

發(fā)展民生項目，提升村集體服務(wù)質(zhì)量

蘇家屯區(qū)八一紅菱街道來勝堡村是一個以設(shè)施農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的村子，2016年村集體利用150萬元扶貧資金新建了12棟大棚，并優(yōu)先租給本村村民，一個棚一年租金1.3萬元，既壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，也帶動建不起大棚的農(nóng)民一起致富，還將村里閑置的勞動力組織起來，成立大棚服務(wù)隊，多措并舉增加村民的收入。

村民陳留建眼看其他村民靠經(jīng)營大棚收入年年增加，可他卻因缺乏建棚資金干著急。村集體大棚建好后，他第一個報名租了兩個棚，“棚里種植蔬菜，兩個棚一年收入七八萬元，我們的利益與村集體捆綁在一起，村集體幫我們致富，這樣的村支部令人信服，村里有什么事我都參加?！?/p>

來勝堡村“兩委”班子緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，建強(qiáng)組織、壯大產(chǎn)業(yè)、改善環(huán)境，甩掉了集體窮、班子弱、環(huán)境差的“問題村”帽子，成為全國“一村一品”示范村。如今全村人均收入突破3.1萬元，村集體存款超過500萬元。

集體經(jīng)濟(jì)壯大后，來勝堡村謀劃著用集體收入來提高村民福利。全村的路燈、自來水、垃圾清運(yùn)、綠化美化等費(fèi)用均由村委會承擔(dān)，同時，還為考上重點大學(xué)的學(xué)生發(fā)放獎學(xué)金、為70周歲以上老人每年發(fā)放敬老金，切實增強(qiáng)了群眾幸福感、滿足感、獲得感。

蘇家屯區(qū)委常委、組織部部長崔海燕說，在各基層黨組織和廣大黨員的共同努力下，全區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實現(xiàn)了快速增長。以此為基礎(chǔ)，村黨組織通過修繕村路、建設(shè)文化墻、承擔(dān)水電費(fèi)、發(fā)放優(yōu)撫慰問金等一系列“組合拳”，使黨員群眾共享發(fā)展成果，形成了黨組織引領(lǐng)、全體村民共同參與發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，與發(fā)展成果反哺村民的良性互動。

鐵西區(qū)彰驛站街道彰驛站村利用得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，依托悠久的歷史文化，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，修建古門樓、仿古牌樓，打造3000多米的仿古特色景觀墻，帶動住宿、餐飲、銷售等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決百余名村民就業(yè)問題。

彰驛站村以“黨建＋文化”，豐富生活，激發(fā)鄉(xiāng)村治理新活力。2021年成功舉辦彰驛站村首屆“兩鄰節(jié)”特色主題活動“慶豐收、迎國慶”文藝晚會，增進(jìn)了黨群之間、鄰里之間的濃濃深情，凝聚起了全體村民齊心協(xié)力、共同奮斗振興的內(nèi)生動力。

渾南區(qū)王濱街道漁樵村以前是典型的無資產(chǎn)、無資源、無資金的集體經(jīng)濟(jì)“三無”村。漁樵村黨支部于2021年申請獲得扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)資金100萬元，此筆資金注入沈陽市福茂農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，合作社與黨支部合作經(jīng)營，主要從事農(nóng)機(jī)租賃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等工作，截至目前，已收益7萬余元。

為深入踐行“兩鄰”理念，漁樵村從村集體列支3萬元，打造了漁樵村關(guān)愛老人“福鄰餐廳”，餐廳由村集體負(fù)責(zé)日常開銷和管理，旨在為村內(nèi)高齡老人提供一日三餐，截至目前，已累計為50余名老人提供服務(wù)，將村集體收益普惠百姓，走出了農(nóng)村品質(zhì)養(yǎng)老第一步。

作者：農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 于險峰 張仁軍

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