黑龍江省富?？h檢察院干警到農(nóng)機(jī)合作社了解享受國(guó)家補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具管理情況，并聽(tīng)取合作社對(duì)檢察工作的意見(jiàn)建議。　劉建村攝

黑龍江省是我國(guó)主要的商品糧產(chǎn)區(qū)，素有“北大倉(cāng)”之稱，這里也是我國(guó)農(nóng)業(yè)集約化程度最高的地區(qū)之一。

“國(guó)家對(duì)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)給予補(bǔ)貼，但農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼卻成了某些人眼中的‘唐僧肉’?！被叵肫鸩檗k的涉農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼系列職務(wù)犯罪案件，黑龍江省富?？h檢察院反貪局局長(zhǎng)孔繁宇感慨良多。

2012年以來(lái)，黑龍江省檢察機(jī)關(guān)圍繞涉農(nóng)惠民工作開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，依法查辦了一批妨害支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的職務(wù)犯罪案件，打擊農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域犯罪就是濃重的一筆。“黑龍江檢察機(jī)關(guān)查辦此類犯罪時(shí)間早、辦案數(shù)量多、查處人員級(jí)別高、社會(huì)效果好，有力震懾了犯罪，確保了國(guó)家惠農(nóng)政策落地，切實(shí)服務(wù)了中心工作?！焙邶埥z察院反貪局局長(zhǎng)杜學(xué)毅說(shuō)。

農(nóng)機(jī)局里存在“潛規(guī)則”

2008年，國(guó)家出臺(tái)系列扶貧惠農(nóng)政策，其中對(duì)農(nóng)機(jī)具的專項(xiàng)補(bǔ)貼，為廣大農(nóng)民購(gòu)買使用大型農(nóng)機(jī)具，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率起到了積極推動(dòng)作用。隨著農(nóng)機(jī)專項(xiàng)補(bǔ)貼款的到位，侵吞農(nóng)機(jī)專項(xiàng)補(bǔ)貼款犯罪呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼最初是按地區(qū)分配數(shù)額，通過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)局發(fā)放指標(biāo)，但很多農(nóng)民反映，他們拿不到指標(biāo)，無(wú)法享受國(guó)家補(bǔ)貼。

經(jīng)調(diào)查，檢察官發(fā)現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)局存在“潛規(guī)則”，一些干部利用職務(wù)便利，將補(bǔ)貼指標(biāo)進(jìn)行倒賣。他們以所謂的“推廣費(fèi)”“服務(wù)費(fèi)”等名義，收受農(nóng)機(jī)廠家賄賂。另有干部與經(jīng)銷商、農(nóng)機(jī)販子勾結(jié)，利用農(nóng)民的身份證進(jìn)行虛假審批，購(gòu)買國(guó)補(bǔ)農(nóng)機(jī)具后倒賣套利。

“我們初查花了近一年時(shí)間，調(diào)取了40余人的銀行資金信息，將上萬(wàn)條信息錄入電子信息庫(kù)，對(duì)每一筆資金進(jìn)行比對(duì)和跟蹤，才從中發(fā)現(xiàn)了端倪?！奔涯舅故袡z察院反貪局偵查四科科長(zhǎng)韓碩說(shuō)，2012年佳木斯檢察機(jī)關(guān)查辦了農(nóng)機(jī)系統(tǒng)窩案串案5件8人。其中，樺南縣、富錦市農(nóng)機(jī)局長(zhǎng)雙雙落馬。

除此之外，個(gè)別農(nóng)機(jī)局干部還與廠家串通，在招標(biāo)工作中做手腳樺南信息網(wǎng)二手農(nóng)機(jī)，讓不適用的農(nóng)機(jī)具中標(biāo)。李國(guó)軍在任黑龍江省農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)期間，通過(guò)事先透露標(biāo)底、打招呼等方式，讓農(nóng)機(jī)廠商受益。在李國(guó)軍的關(guān)照下，馬某公司生產(chǎn)的大馬力拖拉機(jī)銷量從2008年的二三十臺(tái)增加到2014年的千余臺(tái)，而李國(guó)軍則收受馬某好處費(fèi)380余萬(wàn)元。李國(guó)軍因涉嫌受賄罪、挪用公款罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪，被檢察機(jī)關(guān)提起公訴。

“陰陽(yáng)合同”套取補(bǔ)貼款

為使涉農(nóng)補(bǔ)貼更好地惠及群眾，國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民成立現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，變直接補(bǔ)貼農(nóng)戶為通過(guò)農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行補(bǔ)貼，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化集約化經(jīng)營(yíng)。記者了解到，有合作社因購(gòu)買農(nóng)機(jī)具享受補(bǔ)貼額度達(dá)千萬(wàn)元。

巨額補(bǔ)貼款，在某些人眼里成了巨大的誘惑。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社購(gòu)機(jī)款大多是由銀行貸款支付，國(guó)家負(fù)責(zé)償還70%，農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)償還30%。還貸期間，所購(gòu)農(nóng)機(jī)70%的所有權(quán)屬國(guó)家所有，農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營(yíng)者受委托經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有資產(chǎn)。按規(guī)定，農(nóng)機(jī)合作社享受補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具，只能自用、租賃，不得買賣。而合作社中的一些人，卻私自將農(nóng)機(jī)具變賣。

為掩人耳目，有人想出了“陰陽(yáng)合同”的招數(shù)：買賣雙方簽訂兩份合同，一份是以買賣為內(nèi)容的真合同，另一份是以租賃為內(nèi)容的假合同，借此應(yīng)付農(nóng)機(jī)部門(mén)檢查，逃避法律責(zé)任。

李印憲在任富?？h永泰村委會(huì)主任時(shí)，也是該村農(nóng)機(jī)合作社股東。檢察機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該農(nóng)機(jī)合作社通過(guò)國(guó)家補(bǔ)貼購(gòu)買了多臺(tái)農(nóng)機(jī)具，李印憲及合作社另一名股東梁冬冬通過(guò)“陰陽(yáng)合同”將3臺(tái)農(nóng)機(jī)低價(jià)倒賣至新疆。

同樣在富?？h，時(shí)任蓬生農(nóng)機(jī)合作社理事長(zhǎng)的王樹(shù)義，通過(guò)在“二手農(nóng)機(jī)具交易網(wǎng)”上發(fā)布出賣農(nóng)機(jī)具的信息，2013年將合作社的一臺(tái)拖拉機(jī)低價(jià)倒賣。

“將享受國(guó)家補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)以低于市場(chǎng)價(jià)格變賣，目的就是侵吞國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款。”齊齊哈爾市檢察院反貪局長(zhǎng)孫本忠說(shuō)，2012年以來(lái)，僅齊齊哈爾檢察機(jī)關(guān)就查辦此類犯罪33件81人，涉案金額達(dá)1600萬(wàn)余元。

檢察機(jī)關(guān)查處倒賣農(nóng)機(jī)系列案件，極大震懾了犯罪，此類案件大幅下降，很多私自賣出的農(nóng)機(jī)具又被高價(jià)買了回來(lái)?！坝幸欢螘r(shí)間，在富裕縣的公路上常能看到大型農(nóng)機(jī)具行駛，群眾說(shuō)，被倒賣的農(nóng)機(jī)又回來(lái)了。”孔繁宇告訴記者。

扎緊籬笆助力發(fā)展

查辦系列案件之后，黑龍江省檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，督促加大國(guó)家補(bǔ)貼政策宣傳和政務(wù)公開(kāi)力度，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)管理人員廉潔自律意識(shí)，建立和完善長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，讓惠農(nóng)政策真正惠及群眾。

2014年3月，富?？h檢察院向該縣農(nóng)機(jī)局發(fā)出檢察建議，促其完善規(guī)章制度，堵塞漏洞。富裕縣政府隨后出臺(tái)了《富?？h現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社農(nóng)機(jī)裝備更新辦法（試行）》，對(duì)農(nóng)機(jī)合作社裝備更新的情形、程序、設(shè)備處置所得資金的管理、設(shè)備更新工作中違法違規(guī)行為的處理等方面作了明確規(guī)定。該辦法為黑龍江省首例，比黑龍江省里出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定早了半年時(shí)間。

檢察機(jī)關(guān)在辦案中還發(fā)現(xiàn)國(guó)家撥付的部分農(nóng)機(jī)具在有些地區(qū)不能滿足實(shí)際需求，如齊齊哈爾地區(qū)土地經(jīng)營(yíng)未形成規(guī)模效應(yīng)，大機(jī)車難以發(fā)揮作用，而國(guó)家補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)又以大機(jī)車為主，因此建議調(diào)整補(bǔ)貼方式。

現(xiàn)在黑龍江已實(shí)行公開(kāi)搖號(hào)確定農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)象，農(nóng)民可先買農(nóng)機(jī)后申領(lǐng)補(bǔ)貼，在農(nóng)機(jī)具選擇上也有較大自主權(quán)，農(nóng)機(jī)具不適用問(wèn)題基本解決。

“檢察機(jī)關(guān)查辦農(nóng)機(jī)合作社的系列案件，有效震懾了犯罪，促進(jìn)了合作社的健康發(fā)展，我要給檢察機(jī)關(guān)點(diǎn)一個(gè)大大的贊?！备辉？h農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)周龍生說(shuō)。

如今，黑龍江省檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)在涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域“深耕細(xì)作”。今年5月，黑龍江省檢察院制定了《深入推進(jìn)集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)工作實(shí)施方案》，要求全省檢察機(jī)關(guān)在深挖涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域類案、窩案、串案上下功夫，努力做到精準(zhǔn)打擊、精準(zhǔn)服務(wù)。

“合作社現(xiàn)有18臺(tái)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)，每臺(tái)農(nóng)機(jī)外出作業(yè)都要在縣農(nóng)機(jī)局備案?！爆F(xiàn)任蓬生農(nóng)機(jī)合作社理事長(zhǎng)王永文告訴記者，因罪入獄的前理事長(zhǎng)王樹(shù)義是他父親，父親出事后，他回鄉(xiāng)接手了合作社。談及下一步發(fā)展，這個(gè)皮膚黝黑的東北漢子激動(dòng)地說(shuō)，他們剛買了個(gè)大型糧食烘干機(jī)，下一步打算做糧食深加工，再開(kāi)個(gè)網(wǎng)店賣特色農(nóng)產(chǎn)品，“父親丟的面子，我要給他掙回來(lái)?！?/p>

檢察機(jī)關(guān)要在涉農(nóng)領(lǐng)域“深耕細(xì)作”

黑龍江省檢察院檢察長(zhǎng)　徐明

近年來(lái)，扶貧惠農(nóng)領(lǐng)域問(wèn)題多發(fā)，侵吞補(bǔ)貼款的犯罪更是集中爆發(fā)。這不僅導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失，農(nóng)民利益也連帶受損，好政策無(wú)法真正落到實(shí)處。黑龍江是農(nóng)業(yè)大省，檢察機(jī)關(guān)密切關(guān) 樺南信息網(wǎng)二手農(nóng)機(jī)注涉農(nóng)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。圍繞農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域的突出問(wèn)題，黑龍江省檢樺南信息網(wǎng)二手農(nóng)機(jī)察機(jī)關(guān)在查辦一批職務(wù)犯罪案件的同時(shí)，積極提出對(duì)策建議，推動(dòng)填補(bǔ)了農(nóng)機(jī)管理制度漏洞，取得了良好的社會(huì)效果。下一步，我們將充分發(fā)揮檢察職能，堅(jiān)持懲防并舉，繼續(xù)在涉農(nóng)領(lǐng)域“深耕細(xì)作”。