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淺析校車問(wèn)題及其解決方法

摘要

2011年11月16日，甘肅省慶陽(yáng)市一幼兒園校車（核載9人、實(shí)載64人）與一輛重型自卸貨車發(fā)生正面相撞，造成21人死亡（其中幼兒19人）、43人受傷。據(jù)初步調(diào)查分析，事故原因是小客車嚴(yán)重超員，在大霧天氣下逆向超速行駛，導(dǎo)致事故發(fā)生。這一事故的發(fā)生引起了很多地方特別是學(xué)校的重視，許多學(xué)校也開(kāi)始購(gòu)買校車。然而，校車事故并非是最近出現(xiàn)的現(xiàn)象，這已經(jīng)是一個(gè)十分嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，并且被許多社會(huì)因素牽絆住。因此，要徹底解決此類事故，任重道遠(yuǎn)?！?/p>

關(guān)鍵詞：校車 社會(huì)因素 解決

淺析校車問(wèn)題及其解決方法

甘肅慶陽(yáng)市的重大校車事故引起了社會(huì)的廣泛，許多學(xué)校、政府也紛紛出臺(tái)一些政策來(lái)杜絕此類現(xiàn)象的再次發(fā)生。很多學(xué)校也因此向一些生產(chǎn)校車的客車企業(yè)，其中最受歡迎的就是長(zhǎng)鼻子校車，這種長(zhǎng)鼻子校車的作用主要是防撞，同時(shí)阻隔發(fā)動(dòng)機(jī)可能發(fā)生的自燃。學(xué)校的這一行為從一方面表明了社會(huì)人群對(duì)于校車的重視度逐漸增加。然而，這只是小面積的購(gòu)買，并且只是出現(xiàn)在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。另一方面，制度的不完善，管理的不嚴(yán)厲等等因素，導(dǎo)致解決校車問(wèn)題舉步維艱，然而，這一問(wèn)題其實(shí)已經(jīng)迫在眉睫。為何校車會(huì)如此少見(jiàn)？為何校車制度的出臺(tái)會(huì)如此的遲緩？為何校車的問(wèn)題到現(xiàn)在開(kāi)始引起人們的關(guān)注？這些問(wèn)題都值得我們一一思考。

一、當(dāng)今校車的現(xiàn)狀

其實(shí)這種校車事故不是最近才發(fā)生的，我們可以看看下面這張表格所反映出來(lái)的社會(huì)現(xiàn)象：

近年來(lái)與校車有關(guān)事故的不完全統(tǒng)計(jì)

2010年2月26日下午

江蘇省如皋市郭園鎮(zhèn)發(fā)生一起慘劇，7座的校車內(nèi)竟被塞進(jìn)了26個(gè)孩子。上車10分鐘后，4歲女孩吳憶羅因車廂內(nèi)擁擠發(fā)生呼吸困難，最終不治身亡。

2010年4月6日

廣東省汕頭市某技工學(xué)校校車與一輛散裝水泥罐車和一小轎車發(fā)生連環(huán)碰撞，造成10人死亡，28人受傷(其中14人重傷)的慘劇。

2010年5月19日上午

廣東省潮州市潮安縣磷溪鎮(zhèn)一名4歲小女孩被村內(nèi)一家幼兒園的園長(zhǎng)接到幼兒園后，被“遺忘”在車內(nèi)6個(gè)小時(shí)，后經(jīng)法醫(yī)鑒定為窒息死亡。經(jīng)查，這家幼兒園用的是私家車接送孩子，是一家無(wú)證幼兒園。

2010年5月21日10時(shí)許

甘肅境內(nèi)連霍高速公路柳忠段東崗收費(fèi)站一公里處發(fā)生一起車輛連環(huán)相撞事故，其中一輛車為某小學(xué)校車。該事故導(dǎo)致包括5名學(xué)生及1名司機(jī)在內(nèi)的8人不幸身亡，另有3名學(xué)生受傷。

2010年6月24日

遼寧錦州市黑山縣胡家鎮(zhèn)東岔村，一輛由學(xué)生家長(zhǎng)包租的校車被撞，造成司機(jī)和兩名兒童死亡，另有七名兒童受傷。

2010年7月

湖北潛江市老新鎮(zhèn)一輛塞滿23名小學(xué)生的面包車與一輛卡車迎面相撞，致10多名學(xué)生及司機(jī)受傷，其中3名學(xué)生傷勢(shì)較重。該面包車核載7人，是一輛新車，司機(jī)周某沒(méi)有辦理校車的相關(guān)手續(xù)。

2010年12月27日

湖南衡南縣松江鎮(zhèn)東塘村一輛搭載20名小學(xué)生的三輪摩托車沖到橋下，造成14名學(xué)生死亡、6名學(xué)生重傷。

2011年3月

在北京門頭溝地區(qū)，一輛核定載客49人的客車，載著81名幼兒園師生，以98公里的時(shí)速撞上路邊的施工圍擋，造成一名男童死亡。此客車系某汽車租賃公司所有，而34歲的肇事司機(jī)竟有10年的吸毒史。

2011年4月14日19時(shí)

新疆維吾爾自治區(qū)化肥廠廠區(qū)外1公里處，1輛搭載著6名學(xué)生、1名教師、1名學(xué)齡前女童的微型面包車，在由南向北駛往312國(guó)道途中突然滑出公路，多次翻滾后造成駕駛員和車內(nèi)的兩人當(dāng)場(chǎng)身亡，并有6人不同程度受傷。

2011年7月20日7時(shí)10分

大連市開(kāi)金州新區(qū)金石灘涼水灣路段，一輛載著17個(gè)孩子的輕型封閉貨車與迎面而來(lái)的奔馳車相撞，車上的17個(gè)孩子均不同程度受傷。此車是幼兒園園長(zhǎng)為了接送孩子而雇來(lái)的“黑校車”。

2011年8月29日

海南省三亞市一名3歲男童早上7時(shí)許乘接送車抵達(dá)幼兒園后，因睡著而未被司機(jī)、老師清點(diǎn)到，以致被遺忘在校車內(nèi)9小時(shí)。直到下午4時(shí)30分左右被發(fā)現(xiàn)時(shí)，男童已經(jīng)停止呼吸。

2011年9月13日

荊州市兩名年齡不到4歲的幼兒，被幼兒園校車接到幼兒園門口后，竟被司機(jī)和接車?yán)蠋熯z忘在校車上。當(dāng)日，荊州市的氣溫高達(dá)31℃。在校車內(nèi)悶了8個(gè)小時(shí)后，兩名幼兒的遺體才被發(fā)現(xiàn)。

2011年9月26日

山西省介休市靈石縣冷泉村一輛接送學(xué)生的微型面包車與一輛大貨車相撞。導(dǎo)致7名初中生死亡、2人重傷、3人輕傷。

僅僅是不完全的統(tǒng)計(jì)，近兩年有關(guān)校車的交通事故就不下十起，而社會(huì)人群現(xiàn)在才高度重視起校車問(wèn)題來(lái)，其中一個(gè)原因，不言而喻，就是此次交通事故的嚴(yán)重后果已經(jīng)刺激到了人們的神經(jīng)。如果學(xué)校能夠多多吸取前車之鑒，早日重視校車問(wèn)題；如果政府能夠早日制定校車管理制度，加強(qiáng)管理監(jiān)督制度，那么這一個(gè)又一個(gè)悲劇，是不是就可以避免呢？

在甘肅正寧校車事故發(fā)生之前，我們的社會(huì)出現(xiàn)著這樣的情況：

宇通公司，一家對(duì)校車研發(fā)十分熱忱的公司在市場(chǎng)上頻遭冷遇，直到校車安全事故明顯高發(fā)的2009年，宇通的校車才算初步邁開(kāi)了市場(chǎng)步伐，全年售出200輛，去年售出700輛，今年預(yù)計(jì)能突破1200輛。而宇通客車去年年銷量已突破4萬(wàn)輛，校車在其銷量中的份額不足3%。政府對(duì)校車資金的不投入，也是導(dǎo)致校車一直遭到冷遇的另一個(gè)原因。

目前市場(chǎng)上從事校車運(yùn)營(yíng)的車輛有20多萬(wàn)輛，但大多數(shù)都不是專用校車，有營(yíng)運(yùn)車、改裝車、二手車、農(nóng)用車，甚至還有三輪車，真正的專用校車卻很少，估計(jì)也就1000多輛。

此外，以目前的實(shí)際情況來(lái)看，對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)的校車，也不能簡(jiǎn)單地給予一紙禁令。一位山區(qū)的留守教師為了方便學(xué)生，自己掏腰包租面包車接送學(xué)生上下學(xué)，但甘肅慶陽(yáng)事故發(fā)生后，這位老師被政府要求停止租用面包車，學(xué)生重新回到走路1小時(shí)上學(xué)的狀態(tài)。

二、造成此類現(xiàn)象的原因

（一）校車推廣難

1、車輛不符合要求

中國(guó)的校車可謂是五花八門，農(nóng)用三輪車、小型面包車、中巴等安全保障較差的車輛幾乎成為主流，而校車管理模式更是混亂不堪，有學(xué)校購(gòu)買，政府租用，有家長(zhǎng)合租等等。然而，這些車輛其實(shí)都沒(méi)有符合校車的要求，對(duì)于承載學(xué)生們更加存在著很多的安全隱患。

近年來(lái)，校車也逐漸獲得了人們的關(guān)注，但是由于人們對(duì)于校車的不熟悉，一些公眾和學(xué)校對(duì)于校車只是一味地追求進(jìn)口，仍舊沒(méi)有從根本上解決校車這一未符合標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。

用來(lái)載學(xué)生的校車，一定要是專門為學(xué)生量身定做的，否則，這樣的校車事件還是會(huì)不斷地出現(xiàn)在人們的視野中。

2、缺少落實(shí)校車標(biāo)準(zhǔn)的制度

校車事故的第二天也就是17日，消息說(shuō)上海最新發(fā)布了全國(guó)首部關(guān)于中小學(xué)、幼兒園安全管理的強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，從2012年起，上海市2200多輛在用校車要全部身披檸檬黃油漆，學(xué)校自有的校車要在車身、車門側(cè)和后部加貼紫色或紅色的戶外貼紙，上面寫有“上海中小學(xué)生校車(SCHOOL BUS)”字樣。據(jù)了解，這是全國(guó)首部關(guān)于校車管理的地方標(biāo)準(zhǔn)。

上海是一個(gè)國(guó)際化大都市，而這樣的大都市到現(xiàn)在為止才發(fā)布一個(gè)關(guān)于校車安全的制度標(biāo)準(zhǔn)，并且還是全國(guó)首部，那么我們可想而知，對(duì)于甘肅慶陽(yáng)這樣一個(gè)小農(nóng)村，校車標(biāo)準(zhǔn)根本是久久不能到來(lái)。就是因?yàn)闆](méi)有這樣的校車標(biāo)準(zhǔn)，才會(huì)發(fā)生一輛只能載9個(gè)人的車就足足承載了64個(gè)人，才導(dǎo)致了這樣一場(chǎng)可怕地悲劇。

3、管理制度缺失

校車的管理工作包括車輛管理、運(yùn)營(yíng)主體管理、運(yùn)營(yíng)過(guò)程管理和學(xué)生組織等工作，牽涉不同的業(yè)務(wù)部門，但卻沒(méi)有一個(gè)明確的管理主體，造成了事實(shí)上的管理缺失。正因?yàn)闆](méi)有明確的管理，在駕駛司機(jī)片面追求利潤(rùn)的時(shí)候，一次將64人載進(jìn)小車中，沒(méi)有管理部門及時(shí)去阻止，甚至可以說(shuō)，根本沒(méi)有哪個(gè)部門發(fā)現(xiàn)了這個(gè)不合理的事情。忽視管理，悲劇最終發(fā)生了。

4、運(yùn)營(yíng)校車主體的缺失

目前經(jīng)營(yíng)學(xué)生接送車輛的一般是個(gè)體戶和學(xué)校，但是這兩者都不具備專業(yè)的交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理能力，沒(méi)有科學(xué)的車輛、司機(jī)管理制度和經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法保證校車的長(zhǎng)期安全運(yùn)營(yíng)。

（二）監(jiān)督極度缺失

從上表忠我們不難發(fā)現(xiàn)，近兩年已經(jīng)出現(xiàn)了十余起校車事故，這些事故類型主要分為兩種，一種是使用不合格車輛并且嚴(yán)重超載造成的事故；一種是駕車人員疏忽使幼兒滯留車中造成窒息死亡。事故發(fā)生的地點(diǎn)往往是學(xué)校離家比較遠(yuǎn)的地區(qū)，或者是那些經(jīng)濟(jì)比較落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，亦或是那些經(jīng)濟(jì)條件差，沒(méi)有能力購(gòu)買校車的學(xué)校。發(fā)生事故的車輛幾乎沒(méi)有一輛是符合要求的，多數(shù)是改裝過(guò)得面包車，客車，更有甚者是三輪車。這些事故的發(fā)生，暴露出我們政府在教育保障上的監(jiān)督極度不足，在這樣一起又一起的事故發(fā)生之后，仍然沒(méi)有發(fā)現(xiàn)其中的重大問(wèn)題，更沒(méi)有及時(shí)向上級(jí)反映此類情況，導(dǎo)致悲劇不停地發(fā)生。此外，交通管理部門也沒(méi)有做好相應(yīng)的管理，對(duì)于超載情況的監(jiān)管工作做得極其不認(rèn)真，這樣嚴(yán)重的超載情況要說(shuō)沒(méi)看到，相信有點(diǎn)常識(shí)的人都不會(huì)相信。再想遠(yuǎn)些，我們甚至應(yīng)該懷疑，在這些比較偏遠(yuǎn)的地方，是不是設(shè)有交通管理工作部門？

（三）專業(yè)校車昂貴，并且被閑置時(shí)間長(zhǎng)

價(jià)格高昂是專業(yè)校車難獲市場(chǎng)青睞的重要原因。一輛微面只要3-4萬(wàn)元，一輛普通中巴也就10多萬(wàn)元，但專業(yè)校車至少要20萬(wàn)元以上。

如果說(shuō)這樣的購(gòu)買價(jià)格還能夠被接受，那么當(dāng)加上校車昂貴的使用和運(yùn)營(yíng)成本時(shí)，許多學(xué)校和教育部門便望而卻步了。

校車的昂貴已經(jīng)讓學(xué)校和教育部門望而卻步了，而它在很多時(shí)候會(huì)被閑置，更導(dǎo)致這些機(jī)關(guān)單位沒(méi)有打算購(gòu)買它。校車是針對(duì)不同階段學(xué)生設(shè)計(jì)，只能用于接送學(xué)生，而在節(jié)假日、寒暑假都處于閑置狀態(tài)。另外，為了保障其安全性，還要為其配專門的駕駛?cè)藛T，再加上維修保養(yǎng)費(fèi)用，校車根本無(wú)法做到像其他客車產(chǎn)品那樣的運(yùn)營(yíng)效率。因?yàn)樾＼嚤旧淼挠猛揪驮谟诮铀蛯W(xué)生上下學(xué)的時(shí)候，保障他們的安全，而其他客車還在于獲得運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)。利潤(rùn)的缺少，更加使校車的推廣成了一個(gè)難以跨越的問(wèn)題。

（四）政府注重度、投入不夠

2010年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授、長(zhǎng)江教育研究院院長(zhǎng)周洪宇提交了一份《關(guān)于實(shí)施全國(guó)校車安全工程的議案》。隨后他收到有關(guān)部門回復(fù)稱，政府無(wú)力承擔(dān)校車巨大的財(cái)政支出。如果在全國(guó)范圍內(nèi)的學(xué)前和義務(wù)教育階段購(gòu)買校車，政府需要投入3000億元的預(yù)算，且一年的運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用為1500億元。教育部最后的結(jié)論是，4500億元的費(fèi)用由政府埋單數(shù)額太大。

埋單數(shù)額大，這一理由，導(dǎo)致實(shí)施校車安全的議案遲遲未能實(shí)行。然而，是不是這樣一個(gè)原因，就可以讓政府將校車安全這一問(wèn)題置于一旁呢？顯然不是。在開(kāi)通校車的典型經(jīng)驗(yàn)中，我們既有浙江德清縣作為發(fā)達(dá)地區(qū)的代表，也有遼寧省寬甸縣作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的代表，不一樣的經(jīng)濟(jì)能力，不一樣的購(gòu)買、經(jīng)營(yíng)方式，但是他們都有著一個(gè)共同點(diǎn)，那就是都是政府在起主導(dǎo)作用，并且及時(shí)地提供補(bǔ)貼。正是因?yàn)檎闹С?，才使這兩個(gè)地區(qū)的校車開(kāi)展地順利，當(dāng)然也大大地降低了校車的事故發(fā)生率。

然而，由政府主導(dǎo)并投入支出的地區(qū)是少見(jiàn)的。在我國(guó)，仍然只有個(gè)別地方政府的官員出于自身覺(jué)悟或現(xiàn)實(shí)的壓力提供了這一項(xiàng)公共服務(wù)，更多的地方包括很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方政府都未承擔(dān)起這一應(yīng)盡的職責(zé)。

三、解決方法

（一）校車標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)與監(jiān)督

首先，應(yīng)該取締“黑車”。許多黑車駕駛員，為了獲得高額利潤(rùn)，往往不顧安全而超載。 據(jù)了解，在過(guò)去一百年中，美國(guó)校車已經(jīng)至少運(yùn)載了5億名學(xué)生，被稱為美國(guó)義務(wù)教育的標(biāo)志符號(hào)。每天美國(guó)的路上都有將近50萬(wàn)輛校車在行駛，運(yùn)送著超過(guò)2500萬(wàn)名學(xué)生，每年只有大概5名學(xué)生在校車事故中不幸死亡，而這些事故都與重大災(zāi)害有關(guān)。與此相比，每年有800名學(xué)生在上下學(xué)時(shí)間死亡，因?yàn)樗麄兂俗∑?、步行或者騎自行車去學(xué)校。其次，也應(yīng)該將一些安全系數(shù)極其低下的車輛進(jìn)行回收處理。然后，制度嚴(yán)格的校車制度，對(duì)于購(gòu)買進(jìn)來(lái)的校車，必須完全符合校車制度，并且做好相關(guān)的監(jiān)督工作，避免工作的馬虎與遺漏。最后，加強(qiáng)對(duì)交通部門，校車管理部門的監(jiān)督，對(duì)于超載，違反校車制度的行為予以嚴(yán)厲處罰。

（二）明確校車管理職責(zé)

我們倡導(dǎo)和諧社會(huì)，首要問(wèn)題就是要解決弱勢(shì)群體的基本生計(jì)問(wèn)題。農(nóng)村的幼兒和學(xué)生由于在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面處于劣勢(shì)，再加上交通不便，就處在了更加弱勢(shì)的地位。因此，政府有義務(wù)運(yùn)用自己的力量和資源，幫助他們獲得應(yīng)有的利益。從這個(gè)意義上講，政府為農(nóng)村學(xué)生提供校車服務(wù)，是社會(huì)管理和服務(wù)工作的應(yīng)有之義。

其實(shí)，很多時(shí)候，如果政府能夠主動(dòng)出擊幫助弱勢(shì)群體，就能夠預(yù)防很多悲劇的發(fā)生，減少弱勢(shì)群體因?yàn)槿鮿?shì)而可能導(dǎo)致的更大損失，同時(shí)也減少了政府的工作量。政府的宗旨就是“為人民服務(wù)”，只有想人民所想，急人民所急得政府，才是人民真正需要的好政府。

因此，政府只有明確一個(gè)部門，對(duì)校車進(jìn)行嚴(yán)格的管理，依據(jù)校車制度嚴(yán)格把關(guān)，才能夠?qū)⑿＼噯?wèn)題慢慢解決。不但要讓校車成為“公車”，還要成為真正的“特權(quán)車”。校車不能與一般社會(huì)車輛無(wú)異，而應(yīng)享有一定的“法定特權(quán)”，讓其他車輛的司機(jī)心存畏懼。對(duì)于校車司機(jī)，資質(zhì)上更當(dāng)從嚴(yán)要求，不妨以高薪吸引高素質(zhì)司機(jī)加入，同時(shí)健全上崗考核制度。

（三）政府對(duì)專用校車的推廣和普及

首先，政府應(yīng)該以身作則，努力積極為教育機(jī)構(gòu)提供資金來(lái)購(gòu)買專用校車，并在有限范圍內(nèi)提供相應(yīng)的保障措施。資金或許是政府考慮最多的一個(gè)問(wèn)題?；蛟S可以將校車制度建設(shè)與公車改革結(jié)合起來(lái)，把多余的公車拍賣，把節(jié)省下來(lái)的開(kāi)支，全部用于購(gòu)置校車。對(duì)于那些比較窮困偏遠(yuǎn)的地方，政荊州二手農(nóng)用車農(nóng)機(jī)市場(chǎng)府應(yīng)該盡最大的努力加大對(duì)校車的管理與支出。往往這些窮困的地區(qū)才是最容易發(fā)生交通事故的。

其次，政府要鼓勵(lì)教育機(jī)構(gòu)在這方面的投入，從根本上解決學(xué)生上下學(xué)校車接送的問(wèn)題，對(duì)于校車安全做好嚴(yán)格的保障措施。

最后，政府應(yīng)該向廣大人民群眾宣傳專用校車的重要性，以及乘坐黑車、三輪車等安全系數(shù)極其低下的校車所帶來(lái)的危險(xiǎn)。

（四）加大財(cái)政支出

政府不能因?yàn)樾＼囍С鲚^大，而對(duì)其置之不理。相反，就是因?yàn)槠渲С龃?，少有學(xué)校購(gòu)買，才導(dǎo)致一出出悲劇的發(fā)生。對(duì)于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，政府主要是鼓勵(lì)和推廣校車的使用，而對(duì)于一些窮困偏遠(yuǎn)的地區(qū)，政府除了鼓勵(lì)和推廣學(xué)校對(duì)校車的使用外，還應(yīng)該加大政府在此方面的財(cái)政支出。這些窮困偏遠(yuǎn)地區(qū)缺少客車，更別提私家車，所以會(huì)出現(xiàn)許多的黑車，小面包車承載幾十人的情荊州二手農(nóng)用車農(nóng)機(jī)市場(chǎng)形。政府要想保障這些地區(qū)學(xué)生的安全，必須給予經(jīng)濟(jì)上的資助，如果單純地期望當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)購(gòu)買，那么再過(guò)個(gè)十年也恐怕難以出現(xiàn)一輛真正的校車。這個(gè)時(shí)候，國(guó)家應(yīng)該提倡政府間的相互財(cái)政資助，將一些荊州二手農(nóng)用車農(nóng)機(jī)市場(chǎng)不必要的支出多多用于這些真正解決民生的地方。