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　　喚醒撂荒地 播種“希望田”

肇慶各地創(chuàng)辦土地股份合作社，統(tǒng)籌解決集體撂荒地，解決撂荒地“誰”來種植的問題。潘粵華 攝

撂荒地迎來新生、水利設(shè)施不斷增加、種植大戶看到發(fā)展新機(jī)遇加大投入……近日，旺田二手農(nóng)機(jī)交易市場在哪里一幕幕復(fù)種熱潮正在肇慶各處的撂荒地上不斷上演。

過去一年，肇慶落實(shí)糧食安全黨政同責(zé),各地紛紛探索適合自身實(shí)際的撂荒地整治方法，引進(jìn)社會(huì)資本參與其中，盤活農(nóng)村土地資源，將推進(jìn)撂荒耕地復(fù)種作為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手,堅(jiān)決守住糧食安全生命線，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)。

●南方日報(bào)記者 劉亮

1 掛圖作戰(zhàn)??

一地一策推進(jìn)復(fù)耕復(fù)種

整治撂荒地，首先得摸清土地撂荒情況。肇慶推進(jìn)各村實(shí)地自查，建立臺(tái)賬，登記棄耕拋荒耕地地址、面積、整改責(zé)任人等信息，各鎮(zhèn)成立鎮(zhèn)農(nóng)村耕地棄耕拋荒專項(xiàng)整治工作小組，根據(jù)各村上報(bào)的臺(tái)賬分組進(jìn)行實(shí)地復(fù)核，了解拋荒原因。

肇慶將現(xiàn)有全部撂荒耕地按100畝以上、50—100畝、15—50畝和15畝以下劃分為四檔，分別由包鎮(zhèn)的縣領(lǐng)導(dǎo)、包村的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、包村的鎮(zhèn)干部和撂荒地所在村村干部負(fù)責(zé)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、動(dòng)態(tài)清零，建立政府牽頭、部門協(xié)同、鎮(zhèn)村主體、農(nóng)戶參與的共同責(zé)任機(jī)制。

懷集縣永固鎮(zhèn)就出臺(tái)鎮(zhèn)村干部包片包村包地機(jī)制，實(shí)行包干工作機(jī)制，明確獎(jiǎng)懲措施，把農(nóng)村棄耕拋荒整治工作與年度目標(biāo)考核掛鉤。

“每塊撂荒地成因不盡相同，各地要采取針對性的措施，實(shí)行分類指導(dǎo)，一地一策推進(jìn)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種?！闭貞c市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

對無勞力耕種而造成撂荒的，組織基層干部、科技人員和有能力耕種的農(nóng)戶代耕代種；對耕作條件差而造成撂荒的，各地結(jié)合墾造水田、耕地恢復(fù)以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善耕地耕作條件。

高要區(qū)蓮塘鎮(zhèn)圍安村將耕地棄耕拋荒整治行動(dòng)落實(shí)到戶，村委會(huì)前期投入資金，組織人員通過機(jī)械進(jìn)行除草、犁田。田地盤活后，不少村民主動(dòng)要求參與耕種。沒有人認(rèn)領(lǐng)的耕地則由村委員會(huì)暫代村民耕種，若村民想親自耕種可領(lǐng)回耕地。

針對撂荒地土地貧瘠，農(nóng)民自主開發(fā)意愿不大的實(shí)際情況，懷集縣幸福街道創(chuàng)新工作機(jī)制，由村集體統(tǒng)一負(fù)責(zé)復(fù)墾復(fù)種或者個(gè)人簽訂流轉(zhuǎn)，3年期內(nèi)管護(hù)責(zé)任和收益歸村集體或開發(fā)者，3年后作為責(zé)任田返還。

德慶縣永豐鎮(zhèn)金郡村農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)給村委會(huì)，村委會(huì)對連片撂荒土地進(jìn)行清雜、維修道路、建設(shè)水利設(shè)施，升級改造后再統(tǒng)一流轉(zhuǎn)發(fā)包給廣東飛悅農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，打造南藥種植示范基地，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“拎包即可進(jìn)駐”。

復(fù)耕面積50畝以上的撂荒地具有更大流轉(zhuǎn)價(jià)值，各地紛紛將此打造恢復(fù)耕作生產(chǎn)試點(diǎn)示范片，優(yōu)先種植水稻等糧食作物，推行連片機(jī)械化種植、規(guī)模經(jīng)營和訂單生產(chǎn)，示范推廣應(yīng)用良種良法。

對50畝及以上撂荒地，懷集縣崗坪鎮(zhèn)統(tǒng)一通過招商引資連片開發(fā)，由鎮(zhèn)引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)駐；50畝以下的連續(xù)拋荒2年以上、群眾不愿意繼續(xù)耕種的土地，該鎮(zhèn)交由村黨組織代管，要求村級黨員認(rèn)領(lǐng)責(zé)任田種植管理，打造黨建示范田。

封開縣漁澇鎮(zhèn)上扶村采取“公司+基地+村經(jīng)聯(lián)社+農(nóng)戶”模式整合連片撂荒地，將200多畝撂荒地成功流轉(zhuǎn)給封開縣鴻輝農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司發(fā)展蔬菜及水稻輪作種植。如今，上扶村連片200多畝土地都種上了水稻，撂荒地變“黃金田”。

2 耕地入股??

農(nóng)業(yè)公司參與土地流轉(zhuǎn)

登記在冊的撂荒地，由“誰”來復(fù)耕復(fù)種？肇慶各地創(chuàng)辦土地股份合作社，農(nóng)戶通過撂荒地或碎片化耕地入股，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，統(tǒng)籌解決集體撂荒地，解決撂荒地“誰”來種植的問題。

懷集縣大崗鎮(zhèn)集中攻堅(jiān)，逐個(gè)“銷號”，網(wǎng)格員進(jìn)村入戶向各棄耕戶發(fā)出《限期整改通知書》，簽訂《流轉(zhuǎn)委托書》3000多份。承包農(nóng)戶自己把耕地交由村組集體代管，村組集體成立合作社進(jìn)行復(fù)耕。

同在懷集縣的橋頭鎮(zhèn)則采取“代耕+委托+流轉(zhuǎn)”的方式抓好拋荒棄耕地進(jìn)行復(fù)耕復(fù)種。對生產(chǎn)條件較好且比較零散的耕地督促農(nóng)戶或者村小組委托村內(nèi)其他人員復(fù)耕；對相對集中連片的撂荒地，引導(dǎo)合作社、家庭農(nóng)場等開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種；對撂荒較久，地力降低，復(fù)耕難度較大的耕地，與撂荒地戶主規(guī)范建立流轉(zhuǎn)手續(xù)，引入龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行復(fù)耕，做到“農(nóng)戶復(fù)耕一批、代耕代種一批、土地流轉(zhuǎn)一批”。

針對全市村集體所有撂荒面積占全市撂荒面積24%，3年以上撂荒地占全市撂荒面積51%的情況，肇慶鼓勵(lì)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織加大撂荒地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)力度，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，增加農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布和交易功能，同時(shí)把農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)列入鄉(xiāng)村振興考核和市對縣差異化考核。

高要區(qū)南岸街道聚焦糧食安全戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有技術(shù)有資金的農(nóng)業(yè)公司參與土地流轉(zhuǎn)。馬安社區(qū)新江一村整合連片撂荒地，采取“走出去，引進(jìn)來”和“合作社+基地+農(nóng)戶”模式，將600多畝撂荒地流轉(zhuǎn)給肇慶市高要區(qū)綠行蔬菜種植專業(yè)合作社，種植小白菜、上海青、芥菜等綠葉子菜，不僅解決了撂荒地復(fù)墾利用難題，還為村集體增加租金收入。

四會(huì)市黃田鎮(zhèn)按照“宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜菜則菜”的原則，以“村集體+菜農(nóng)”聯(lián)營模式整治撂荒地。在“村集體+公司+產(chǎn)業(yè)”多重助力下，旺田農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司在黎崀村撂荒地上投入100余萬元，引進(jìn)機(jī)械化設(shè)備，建設(shè)貯藏冷庫，復(fù)耕復(fù)種200余畝。

在撂荒地整治過程中，肇慶各地發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和優(yōu)秀黨員鄉(xiāng)賢模范帶頭作用，形成黨建引領(lǐng)、黨員帶動(dòng)、群眾參與的撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種工作格局。

面對大多數(shù)青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工，長期在村的主要是老年人、喪失勞動(dòng)力的村民和學(xué)齡兒童的實(shí)際情況，懷集縣中洲鎮(zhèn)鎮(zhèn)村干部在土地整合流轉(zhuǎn)中積極主動(dòng)推進(jìn)，打破固有思維，把撂荒耕地整治和土地流轉(zhuǎn)有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)動(dòng)優(yōu)秀鄉(xiāng)賢、種植大戶返鄉(xiāng)承包撂荒耕地、復(fù)耕復(fù)種，同時(shí)解決復(fù)耕復(fù)墾資金短缺難題。該鎮(zhèn)可復(fù)耕面積為1709畝，截至目前，已復(fù)耕922.56畝。

高要區(qū)回龍鎮(zhèn)創(chuàng)新推出認(rèn)耕認(rèn)種模式，通過黨員帶頭，面向社會(huì)團(tuán)體、單位、企業(yè)等開展認(rèn)耕“一分田”活動(dòng)，打造一個(gè)集農(nóng)活體驗(yàn)和農(nóng)業(yè)觀光旅游于一體的“開心農(nóng)場”和科普基地?；顒?dòng)開展以來，吸引了65名黨員參與其中，目前認(rèn)領(lǐng)的撂荒地已有48.5畝。

3 守住底線??

擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

復(fù)耕復(fù)種的撂荒地，種什么合適？肇慶實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。各地在守住糧食安全底線基礎(chǔ)上，紛紛將撂荒地整治與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。

廣寧縣五和鎮(zhèn)江布村引進(jìn)酵香谷（肇慶）農(nóng)業(yè)科技有限公司，種植富硒水稻種植試驗(yàn)田，在帶動(dòng)村集體增收、農(nóng)戶就業(yè)的同時(shí)，有效激發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種糧食積極性。

懷集縣梁村鎮(zhèn)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與耕地丟荒棄耕整治，促進(jìn)撂荒耕地向水稻、果蔬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。展農(nóng)果蔬種植有限公司通過流轉(zhuǎn)包荒地、棄耕地等，不斷擴(kuò)大種植面積，基地面積已從開始的700畝發(fā)展到現(xiàn)在2300多畝，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶500多戶。

封開縣長崗鎮(zhèn)引導(dǎo)農(nóng)戶利用荒山、疏殘林、村邊屋邊閑置地等，因地制宜發(fā)展封開油栗種植，連片旺田二手農(nóng)機(jī)交易市場在哪里打造萬畝封開油栗，同時(shí)借助電商平臺(tái)、供銷社平臺(tái)打響封開油栗品牌。

懷集縣冷坑鎮(zhèn)依托粵港澳大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品集散基地建設(shè)，引進(jìn)一批高技術(shù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。今年初，該鎮(zhèn)譚福、田心、和平等3個(gè)村委會(huì)主動(dòng)將2700多畝撂荒地流轉(zhuǎn)給當(dāng)?shù)鼐虏嘶ǚN植大戶李朝明，推動(dòng)懷集縣韭菜花種植面積向萬畝邁進(jìn)。預(yù)計(jì)，今年懷集韭菜花產(chǎn)量將超2萬噸，占到廣東省產(chǎn)量的35%以上，進(jìn)一步鞏固廣東韭菜花最大產(chǎn)區(qū)地位。

為做好撂荒地復(fù)耕服務(wù)工作，肇慶市建立健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系和運(yùn)營機(jī)制，依托縣級生產(chǎn)托管營運(yùn)中心、鎮(zhèn)級托管服務(wù)中心和村級協(xié)辦員制度，對接服務(wù)組織托管農(nóng)戶撂荒地，引導(dǎo)支持各類新型經(jīng)營主體對撂荒地進(jìn)行全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體拓展服務(wù)領(lǐng)域范圍。

經(jīng)實(shí)地核查，肇慶可復(fù)耕撂荒耕地為6.47萬畝，目前已復(fù)耕復(fù)種旺田二手農(nóng)機(jī)交易市場在哪里4.34萬畝、復(fù)種率67.08%。2022年將完成余下2.13萬畝連片15畝以上可復(fù)耕撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種。

“我們將建立耕地撂荒監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對撂荒地的全程跟蹤、動(dòng)態(tài)監(jiān)測；同時(shí)建立‘田長制’，建立常抓常管、嚴(yán)抓嚴(yán)管的長效機(jī)制，構(gòu)建‘發(fā)現(xiàn)得早、制止得住、整治得了’的閉環(huán)管理體系，解決撂荒地‘誰’來監(jiān)管的問題?！鄙鲜稣貞c市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。