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涼州區(qū)建立病死畜禽集中無害化處理

一、基本原則

按照“政府主導、市場運作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，財政補助、保險聯(lián)動”的原則，穩(wěn)步推進病死畜禽無害化處理長效機制建設。

　　二、工作目標

通過行政、法律、保險等有效手段，建立涵蓋飼養(yǎng)、販運、交易、屠宰等環(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系，積極開展病死畜禽定點收集、集中無害化處理等工作，構建無害化處理長效運行和監(jiān)管機制，全面提升全區(qū)動物疫病防控能力，推動全區(qū)畜牧業(yè)健康發(fā)展。

三、主要任務

（一）構建病死畜禽無害化處理體系

　　1.建設處理中心。依托涼州區(qū)病死畜禽無害化處理中心項目，建成符合標準的病死畜禽無害化處理中心，對病死畜禽采取高效、環(huán)保的工藝技術進行無害化處理。

2.建設收集體系。畜禽無害化處理中心根據(jù)涼州區(qū)畜禽養(yǎng)殖場（戶）分布、畜禽養(yǎng)殖量、畜禽死亡等情況，實地勘驗并科學測算，統(tǒng)一布局建設標準化病死畜禽無害化收集點，配備收集運輸車輛，形成“輻射全區(qū)、布局合理、配置到位、收貯方便”的收集儲運體系。

3.配備冷藏設施。在散養(yǎng)戶多且養(yǎng)殖數(shù)量大的村（組）、規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)、畜禽定點屠宰場、活畜禽交易市場配套病死畜禽收貯設施；病死畜禽無害化處理中心配備無害化處理專用運輸車輛。

4.建立運營模式。按照“場（戶）申報上交，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站清點登記，處理中心收貯運輸處理、主管部門監(jiān)督、保險確認、財政兌現(xiàn)補助”的流程，建立病死畜禽無害化處理長效運行機制。

（二）建立病死畜禽回收和無害化處理補貼機制　
1.補貼范圍。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬、牛、羊、小家禽(雞與鴿)等；屠宰環(huán)節(jié)病害生豬及經(jīng)檢疫認定不可食用生豬產(chǎn)品。　　
2.補貼對象。畜禽生產(chǎn)經(jīng)營者、無害化處理企業(yè)?！　?br class="sysbr"> 3.病死畜禽回收和無害化處理補助。根據(jù)“誰處理，補給誰”的原則，統(tǒng)籌考慮養(yǎng)殖者、收集者、無害化處理者各方利益，建立科學合理的無害化處理財政補助機制，保障無害化處理工作持續(xù)有效開展。

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部《關于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2020〕6號）文件“省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門要在科學測算無害化處理成本基礎上，充分考慮無害化處理企業(yè)建設、運營成本及合理收益，合理確定本省（區(qū)、市）無害化處理補助對象…探索建立養(yǎng)殖場戶委托處理病死畜禽付費機制，將牛羊禽等其他畜種納入無害化處理補助覆蓋范圍”。

根據(jù)財政部《關于調(diào)整生豬屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補貼標準的通知》（財建〔2011〕599號）文件精神，中央和省級無害化處理補助資金不足時，由地方財政給予支持。

養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理按每頭豬80元補助政策的基礎，將補助范圍由豬擴大到牛、羊、雞、鴿5個品種。牛、羊、雞、鴿折算豬單位進行補助（1頭牛折算5個豬單位、1只羊折算1個豬單位、30只雞或鴿折算1個豬單位）。補助標準為每個豬單位80元，由中央和地方財政共同承擔（其中，中央財政補助60元，省財政補助10元，市州和縣區(qū)財政承擔10元）。無害化集中處理中心每收集和處理1個單位病死豬補助80元，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)每主動上交1個單位病死豬由無害化處理中心給予補助10元。該補助標準從無害化處理中心投入運營后執(zhí)行。

屠宰過程中經(jīng)檢疫或肉品品質(zhì)檢驗確認為不可食用的生豬產(chǎn)品按90公斤折算一頭的標準折算成相應頭數(shù)，享受病害豬無害化處理費用補貼，補助標準為每個豬單位80元。無害化集中處理中心每收集和處理1個單位病死豬補助80元，屠宰過程中生豬病害豬貨主（屠宰企業(yè)）每主動上交1個單位病害豬（或不可食用的生豬產(chǎn)品按90公斤折算一頭）由無害化處理中心給予生豬病害豬貨主（屠宰企業(yè)）補助10元。該補助標準從無害化處理中心投入運營后運行?！　?/p>

　　4.保險理賠。按照國辦發(fā)《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》〔2014〕47號文件“誰處理、補給誰”的原則，保監(jiān)發(fā)《關于進一步完善中央財政保費補貼型農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品條款擬定工作的通知》〔2015〕25號文件“第8條養(yǎng)殖業(yè)保險條款應將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，不能確認無害化處理的，保險公司不予賠償”的精神，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要建立政策性養(yǎng)殖保險理賠與無害化處理相連結的保險聯(lián)動機制，把病死畜禽的無害化處理作為保險理賠的前提條件。

（三）建立病死畜禽無害化處理運行機制

1.收集與收存。養(yǎng)殖場的病死畜禽由養(yǎng)殖場自行臨時收存，由無害化處理中心負責統(tǒng)一收集處理；鎮(zhèn)域內(nèi)在河道、水庫、耕地等公共區(qū)域發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，按照屬地管理的原則，由所在地鎮(zhèn)政府組織收存并追蹤溯源，由無害化處理中心統(tǒng)一收集處理。

2.儲運與集中處理。無害化處理中心根據(jù)各收集點的電話報告，定期或不定期用無害化處理專用車收運病死畜禽至處理中心。處理中心應按照規(guī)范要求，配齊密封、環(huán)保和自帶消毒的專用車，在收運收存點實行清點登記制度。鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、保險公司、處理中心和收存點人員共同到收存點實行現(xiàn)場清點登記，由保險公司對豬、牛、羊尸體進行割耳、剁蹄等現(xiàn)場確認，并留下視頻記錄，登記表內(nèi)容包括地點、畜主、種類、數(shù)量、大?。▍⒈Ｐ笄輸?shù)及大?。r間等信息，登記表實行現(xiàn)場電子登記、電子簽名，聯(lián)網(wǎng)共簽共享，相關資料要保存三年以上，以利溯源。登記裝車結束后，要對環(huán)境進行消毒。

在運輸過程中，實行遠程電子監(jiān)控。無害化處理專用車到達處理中心后，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局派駐處理中心官方獸醫(yī)和業(yè)務人員共同清點核查并簽字確認，進行無害化處理。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過動物衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)絡平臺進行監(jiān)控，保存數(shù)據(jù)，并截圖留存?zhèn)洳椤?/p>

處理中心應當于每月20日前，將當月無害化處理的病死畜禽數(shù)量統(tǒng)計造冊，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局后臺人員負責與電子登記、電子監(jiān)控后臺提供的數(shù)據(jù)進行核對，經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管負責人、電子監(jiān)控后臺人員、駐處理中心官方獸醫(yī)和處理中心人員簽字后，交區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總，逐級上報，申請補助資金。處理后的產(chǎn)品和殘渣流向要經(jīng)駐處理中心官方獸醫(yī)同意并詳細記錄。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立由區(qū)政府分管領導為組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村 、發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、公安、市場監(jiān)管、衛(wèi)建等部門和相關保險公司為成員的涼州區(qū)病死畜禽無害化處理長效機制工作領導小組。負責制定和落實有關政策、措施、辦法，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責病死畜禽無害化處理及補貼管理工作，負責畜禽養(yǎng)殖、屠宰等場所病死畜禽無害化處理的技術指導、數(shù)據(jù)匯總、補助資金審核上報，監(jiān)督管理病死畜禽集中收集、貯收運和無害化處理的全過程。按規(guī)定把無害化處理機械設備，納入農(nóng)機購置補貼范圍。區(qū)發(fā)改局負責落實病死畜禽無害化處理中心項目立項。區(qū)自然資源分局負責病死畜禽無害化處理中心病死畜禽收集點項目規(guī)劃選址、用地保障服務工作。區(qū)財政局負責病死畜禽無害化處理補貼資金的籌集和撥付，負責將病死畜禽無害化處理配套補貼資金列入預算。區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負責查處病死畜禽污染環(huán)境違法行為，并加強對病死畜禽無害化處理中心監(jiān)督檢查，監(jiān)督企業(yè)廢氣、廢水處理設備正常運行，達標排放，杜絕二次污染。同時加強對無害化處理中心環(huán)保工作的指導，協(xié)助企業(yè)辦理相關環(huán)評手續(xù)。區(qū)公安分局負責對涉嫌生產(chǎn)、經(jīng)營、屠宰、加工、收購、儲存病死畜禽及產(chǎn)品犯罪案件進行查處。區(qū)市場監(jiān)督管理局負責監(jiān)督管理食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的畜禽肉類及其制品，配合相關部門查處病死畜禽及產(chǎn)品，協(xié)助有關部門對查處病死畜禽及產(chǎn)品進行統(tǒng)一收集。國網(wǎng)武威供電公司對病死畜禽無害化處理中心報裝接電開通綠色通道。區(qū)衛(wèi)健局負責人畜共患病的防治指導。相關保險機構負責畜禽養(yǎng)殖保險工作，努力擴大保險覆蓋面，并負責投保病死畜禽現(xiàn)場勘查和無害化處理后的理賠工作。依法規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)保險合同，同時，完善畜禽養(yǎng)殖保險制度和流程設計，提升保險服務能力，與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局合力共建無害化處理與畜禽養(yǎng)殖保險工作的聯(lián)動機制。各鎮(zhèn)人民政府負責指導監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)畜禽定點屠宰場、畜禽養(yǎng)殖場（戶）、企業(yè)等與病死畜禽無害化處理中心簽訂病死畜禽無害化處理合同，加強對轄區(qū)內(nèi)病死畜禽的核對統(tǒng)計。

從事畜禽飼養(yǎng)、販運、交易、屠宰的單位或個人要妥善存放、收集病死畜禽尸體，嚴禁填埋、拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽及其產(chǎn)品，做到及時申報登記，及時進行無害化處理。

　　（二）強化宣傳引導。各鎮(zhèn)政府和有關部門要通過會議、文件、新聞媒體、告知書等方式，對病死畜禽無害化處理長效機制實施工作進行相關法律法規(guī)的宣傳，增強養(yǎng)殖者、收集者、無害化處理者的法律意識和責任意識，讓廣大養(yǎng)殖戶充分認識和了解建立病死畜禽無害化處理長效機制的必要性和重要性，引導養(yǎng)殖戶主動配合無害化處理機制的規(guī)范運行。

　　（三）強化保險聯(lián)動。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、保險行業(yè)監(jiān)管等部門建立養(yǎng)殖保險和病死畜禽無害化處理聯(lián)動機制，要根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展，結合涼州區(qū)實際，增加畜牧養(yǎng)殖業(yè)政策性保險險種，擴大保險覆蓋面，提高畜禽承保率。進一步規(guī)范完善理賠實施細則，對未進行病死畜禽無害化處理的，保險機構一律不得賠付。

（四）強化政策支持。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對存欄畜2萬頭（禽50萬只）的規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場自購無害化處理設施設備及病死畜禽尸體冷庫的，積極爭取項目和資金。對病死畜禽無害化處理監(jiān)管工作，區(qū)財政應列出專項資金予以保障。

　?。ㄎ澹娀O(jiān)管檢查。一是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)政府要定期嚴格檢查核對飼養(yǎng)、進出欄及病死畜禽無害化處理情況，建立健全從養(yǎng)殖源頭實施病死畜禽無害化處理的監(jiān)管機制。二是檢疫環(huán)節(jié)監(jiān)管。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)政府對發(fā)現(xiàn)病死畜禽及其產(chǎn)品、檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品要嚴格實施無害化處理，各鎮(zhèn)政府在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法的要依法依規(guī)按程序向公安、市場監(jiān)管部門移交案源，防止病死動物及其產(chǎn)品上市銷售。區(qū)公安、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、區(qū)市場監(jiān)管等部門要強化溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，嚴厲打擊上述違規(guī)違法行為，健全違法案件信息共享、案情通報、案件移送制度，加強行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，確保病死畜禽無害化處理機制有效運轉(zhuǎn)。三是流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)政府要嚴格查證驗物和調(diào)運備案、審批等工作，防止病死畜禽及其產(chǎn)品、檢疫不合格產(chǎn)品流通經(jīng)營。四是堅持全過程常態(tài)化監(jiān)管與重點場所、重要時段專項整治相結合。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)市場監(jiān)督管理局和各鎮(zhèn)政府對規(guī)模養(yǎng)殖場、定點屠宰企業(yè)、養(yǎng)殖密集區(qū)、無害化處理中心實施定期抽查、重點監(jiān)管；對節(jié)假日、疫病高發(fā)期要加大監(jiān)管頻次，確保無病死畜禽公共事件發(fā)生。

來源：涼州區(qū)人民政府辦公室