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　　農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼“寅吃卯糧”問題亟待解決

農(nóng)機(jī)購買者非常關(guān)心農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的及時(shí)發(fā)放，對于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金久拖不能兌現(xiàn)意見很大。按照規(guī)定，本來1個(gè)多月就能拿到的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款，卻等了1年多都拿不到。究其原因，都是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼中“寅吃卯糧”問題造成的。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)部門早有規(guī)定農(nóng)民用農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金要及時(shí)發(fā)放。具體規(guī)定為：對符合條件已受理的補(bǔ)貼申請，農(nóng)機(jī)部門于13個(gè)工作日內(nèi)完成規(guī)定的相關(guān)核驗(yàn)工作，申請信息在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄實(shí)時(shí)公布5個(gè)工作日?？h級財(cái)政部門審核農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提交的資金兌付申請與有關(guān)材料，于15個(gè)工作日內(nèi)通過國庫集中支付方式，向符合要求的購機(jī)農(nóng)民用農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策者兌付資金。這樣算下來，農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)后，從提交申請到拿到補(bǔ)貼款，需要1個(gè)多月的時(shí)間。

有農(nóng)民購機(jī)者反映，購置農(nóng)機(jī)后一年都拿不到補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)部門說是因?yàn)樨?cái)政沒有錢，這是怎么回事呢？原來，這是前幾年農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼工作中“寅吃卯糧”所造成的。

我國農(nóng)機(jī)從2004年有了購機(jī)補(bǔ)貼政策以后，就開始了10年的高速發(fā)展，補(bǔ)貼款年年增加，購機(jī)數(shù)量年年增長。

到了2015年，市場開始進(jìn)入調(diào)整期，隨后幾年農(nóng)機(jī)市場低迷，有些省區(qū)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款出現(xiàn)用不完的情況，雖然每年中央下達(dá)的補(bǔ)貼款都有所下降，但仍然有省區(qū)用不完。因此，有些省區(qū)就就有了敞開補(bǔ)貼的做法，對購買規(guī)定范圍內(nèi)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，都會有補(bǔ)貼，而且都按最高額補(bǔ)貼。

同時(shí)，由于各地農(nóng)機(jī)發(fā)展水平的差異，有些省區(qū)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款有富余，而有些省區(qū)補(bǔ)貼款不夠用。有些補(bǔ)貼款不夠用的省區(qū)，就采用先讓用戶購機(jī)，待第二年的補(bǔ)貼款下來以后再補(bǔ)發(fā)。這種做法，我們稱其為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的“寅吃卯糧”。

到了2018年，農(nóng)機(jī)開始執(zhí)行2018-2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，這3年正是農(nóng)機(jī)市場運(yùn)行到底部，開始穩(wěn)定回升的市場筑底期。

這一時(shí)期的補(bǔ)貼政策對于大馬力拖拉機(jī)實(shí)行高額補(bǔ)貼，200馬力以上的拖拉機(jī)最高可以補(bǔ)貼13萬多元。大馬力拖拉機(jī)的高額補(bǔ)貼，使當(dāng)時(shí)的“大馬拉小車”現(xiàn)象愈演愈烈。

所謂“大馬拉小車”，是指將200馬力的柴油機(jī)，裝在100多馬力的底盤上而成的拖拉機(jī)。這樣的拖拉機(jī)又稱為“大頭”拖拉機(jī)，制造成本只有10多萬元。由于高額補(bǔ)貼，用戶只花成本價(jià)甚至更低的價(jià)格就能買到手，而生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)更是獲得了超額利潤。3方積極性促使這種大發(fā)動(dòng)機(jī)小底盤的拖拉機(jī)銷量大增。

從2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼公示數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來看，當(dāng)年拖拉機(jī)補(bǔ)貼銷量增長48%，拖拉機(jī)補(bǔ)貼資金使用額達(dá)到132億多元，占比達(dá)到全部補(bǔ)貼資金的48%以上。

到了2020年，由于新冠疫情的出現(xiàn)，糧食問題的重要性更加突顯，國家對糧食生產(chǎn)更加重視，相繼出臺了一些支持和鼓勵(lì)農(nóng)民種糧積極性的政策。

這樣，農(nóng)機(jī)市場在2020年疫情得到初步控制后，市場突然啟動(dòng)并呈暴發(fā)式增長。

2020年是2018-2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策執(zhí)行的最后一年，2021年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼將會執(zhí)行新的3年補(bǔ)貼政策。而且2020年下半年，各省區(qū)已經(jīng)感到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼額有降低的趨勢，此信息傳導(dǎo)到農(nóng)機(jī)流通企業(yè)和用戶后，更加促進(jìn)了農(nóng)機(jī)銷售量進(jìn)一步增長。

更加意外的是，到了2020年剩下最后幾天，一些省區(qū)突然下調(diào)了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼額，截止日期以開具的銷售發(fā)票為準(zhǔn)。這就使得在降補(bǔ)的最后一天，出現(xiàn)了較日常非常規(guī)的銷售高峰。

以上因素，造成了2020年公示的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量和金額創(chuàng)出近幾年來的新高。

據(jù)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼公示數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2020年底時(shí)，全國投入補(bǔ)貼資金170億元，實(shí)際使用資金275億元，超出部分即“寅吃卯糧”資金達(dá)105億元，超出比率達(dá)到62%。

從補(bǔ)貼資金投入超過1億元、超補(bǔ)比率75%以上的10省區(qū)看，超出補(bǔ)貼額最多的達(dá)到20多億元，超出比率最大的達(dá)到156%。意味著這10省區(qū)中，有6省區(qū)“寅吃卯糧”數(shù)額已經(jīng)超過了全年的補(bǔ)貼投入資金。

2021年，國家安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金190億元，比上年增加了20億元，并于3月初向各省區(qū)提前下達(dá)了140多億元。

2022年，國家安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金212萬元，比上年增長11.58%，開于1月份提前向各省區(qū)下達(dá)了與上年基本持平的部分補(bǔ)貼資金。

每年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金提前下達(dá)和撥付，實(shí)際上也是國家讓部分補(bǔ)貼資金不足的省區(qū)，為解決補(bǔ)貼資金及時(shí)兌付，部分緩解“寅吃卯糧”問題造成的不良影響。

一是公示的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼銷售數(shù)量大減。

2021年是新的補(bǔ)貼政策執(zhí)行的第一年，也是這一年開始，逐步消化以前年度產(chǎn)生的“寅吃卯糧”問題。首先就是大幅度減少補(bǔ)貼數(shù)量，以減少補(bǔ)貼額。

從農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼公示數(shù)據(jù)看，2021年公示的補(bǔ)貼購機(jī)用戶由2020年的220萬人，減少到2021年的103萬人；公示的購機(jī)數(shù)量由2020年的311萬臺，減少到2021年的138萬臺；全年補(bǔ)貼銷售額由2020年的963億元，減少到2021年的346億元。

從國家補(bǔ)貼資金看，2021年中央下?lián)苻r(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金190億元，比上年的170億元增加了20億元。3

二是調(diào)降輪式拖拉機(jī)補(bǔ)貼額。

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼公示數(shù)據(jù)顯示，2020年拖拉機(jī)補(bǔ)貼銷量達(dá)41.47萬臺，補(bǔ)貼額132.3億元，占到全部農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的比例高達(dá)48%以上；實(shí)現(xiàn)銷售額425億元，占比44.15%。同時(shí)，“大馬拉小車”等問題主要出在大馬力輪式拖拉機(jī)上。因此，減少輪式拖拉機(jī)補(bǔ)貼額，特別是調(diào)降大馬力輪式拖拉機(jī)的補(bǔ)貼額，成為考慮的主要方面。

2018-2020年，中央對200馬力及以上輪式拖拉機(jī)最高補(bǔ)貼額為12.96萬元，不少省區(qū)在補(bǔ)貼實(shí)施中，采用了最高補(bǔ)貼額。到2020年底，各省區(qū)對這一補(bǔ)貼額紛紛降至7-8萬元。

2021-2農(nóng)民用農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策023年，中央對200馬力及以上輪式拖拉機(jī)最高補(bǔ)貼額降為6.72萬元，并提出了拖拉機(jī)比質(zhì)量K值的要求。2022年上半年，各省區(qū)進(jìn)一步降低了輪式拖拉機(jī)的補(bǔ)貼額，200馬力及以上輪式拖拉機(jī)補(bǔ)貼額普遍降到5-6萬元。

2021年，補(bǔ)貼銷售拖拉機(jī)12.43萬臺，銷售額117.59億元，占全部農(nóng)機(jī)銷售額降至33.96%。

2022年上半年，全國補(bǔ)貼銷售拖拉機(jī)6.63萬臺，使用補(bǔ)貼資金14.70億元，占比43.63%。

看來，輪式拖拉機(jī)降補(bǔ)后，拖拉機(jī)銷售額、補(bǔ)貼額以及所占比重，這兩年都是下降的。

按說，國家投入的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金不斷地增加，拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)品種補(bǔ)貼額一再降低，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼“寅吃卯糧”問題應(yīng)該逐步得到解決。然而，就目前看，這個(gè)問題沒有太大的緩解的跡象。

首先，從農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼公示數(shù)據(jù)看，不少省區(qū)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的不少品種，購機(jī)者不能及時(shí)拿到當(dāng)年的補(bǔ)貼。

2022年公示的補(bǔ)貼信息中，不少省區(qū)的主要品種均含有2021年購機(jī)信息，即今年公示補(bǔ)貼的產(chǎn)品，很多是去年購買的。而公示補(bǔ)貼的今年購買的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品明顯偏少，與實(shí)際銷售情況不符，這部分購買的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品有可能要到明年才能公示補(bǔ)貼。

例如，截至2022年8月27日，我國共補(bǔ)貼銷售玉米收獲機(jī)35907臺。然而，2022年1月1日以后的銷量只有3671臺，只占全部公示銷量的10.22%，其余近90%是公示補(bǔ)貼2021年的銷量。

再例如，截至2022年9月10日，我國公示補(bǔ)貼銷售拖拉機(jī)27.57萬臺，其中2022年1月1日以后銷售的只有10.05萬臺，其余17.02萬臺為2021年銷售。

再例如，截至2022年9月10日，新疆（含兵團(tuán)）公示補(bǔ)貼銷售的棉花收獲機(jī)75臺。然而，據(jù)說今年已經(jīng)銷售了約1000臺。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，不少省區(qū)“寅吃卯糧”問題不但沒有緩解，反而有愈演愈烈的趨勢。

從目前農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼公示情況看，不少省區(qū)存在這樣的情況：同一農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，去年銷售的和今年銷售的同時(shí)陸續(xù)公示補(bǔ)貼的現(xiàn)象。

例如，同為拖拉機(jī)產(chǎn)品，某些省區(qū)對于2021年購機(jī)的陸續(xù)公示補(bǔ)貼，同時(shí)對2022年購機(jī)的也在陸續(xù)公示補(bǔ)貼。

這種情況明顯存在不能對購機(jī)用戶一視同仁的現(xiàn)象。這是因?yàn)?，有的用戶去年購買的拖拉機(jī)，今年才能拿到補(bǔ)貼；而有的用戶今年購買的拖拉機(jī)，今年就能拿到補(bǔ)貼。從目前公示的補(bǔ)貼銷量看，有很多今年購買的拖拉機(jī)，今年是拿不到補(bǔ)貼的。

從以上分析，就有了以下疑問：哪些用戶可以很快拿到補(bǔ)貼？哪些用戶需要等很長時(shí)間？如何界定？由誰來定？定的過程中，有沒有或者會不會出現(xiàn)“權(quán)力尋租”問題？

以上只是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼公示數(shù)據(jù)的表現(xiàn)，沒有公示的數(shù)據(jù)尚不明確。例如，有多少2021年銷售的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品沒有補(bǔ)貼也未公示？有多少今年購買的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品沒有補(bǔ)貼也沒有公示？所有應(yīng)該享受補(bǔ)貼而尚未公示的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品共計(jì)有多少，也就是說，目前全國農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼“寅吃卯糧”的程度如何？從目前農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼公示數(shù)據(jù)上是看不出來的。

但有一點(diǎn)很明顯，由于存在“寅吃卯糧”問題，購買農(nóng)機(jī)的用戶，有的需要等上一年甚至更長時(shí)間，才能拿到補(bǔ)貼款。這一現(xiàn)象，在全國范圍內(nèi)不是個(gè)別問題，似乎變得越來越普遍！

農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)希望能夠及時(shí)拿到補(bǔ)貼款，而如果不能解決農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼中的“寅吃卯糧”問題，農(nóng)民及時(shí)拿到補(bǔ)貼款就是一句空話。

因此，有關(guān)部門應(yīng)該重視農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼中的“寅吃卯糧”問題，應(yīng)盡快搞清楚目前“寅吃卯糧”到底到了什么程度，需要多少補(bǔ)貼資金才能解決這個(gè)問題。最終，通過中央和各級地方政府部門，共同采取措施籌集資金，徹底解決這個(gè)問題，把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼這件好事辦得更好。