一審法院開封市鼓樓區(qū)法院認(rèn)定，63名涉案人員“實際分得贓款”，絕大多數(shù)為200元或500元，有1人獲得100元，甚至有數(shù)人僅以“請客吃飯”的形式取酬。

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牛家亮的微信里有一個群，名為“仙人莊社區(qū)矯正”。微信群由河南省開封市鼓樓區(qū)仙人莊鄉(xiāng)司法所建立，27名群成員，都是仙人莊鄉(xiāng)的緩刑、假釋人員。其中26人因同一罪名入刑——騙取國家農(nóng)機具購置補貼。

2017年3月至8月間，開封市鼓樓警方在辦理農(nóng)機經(jīng)銷商孟慶安、陳成行、牛書軍三人所涉的案件中，將包括上述26人在內(nèi)的63名以出借身份證形式，幫助三人申報國家農(nóng)機具購置補貼的農(nóng)民逮捕。2017年9月至2018年2月，63人陸續(xù)因詐騙罪獲刑。

一審法院認(rèn)定，上述63名獲刑農(nóng)民，個體所涉補貼金額，多在數(shù)萬元左右，而實際獲利則在數(shù)百元。

依據(jù)公訴人意見，案件所涉農(nóng)機補貼資金，實際并未落入經(jīng)銷商或農(nóng)民手中。據(jù)此，涉案人員是否構(gòu)成詐騙罪，成為案件焦點。2018年5月22日，開封市中級人民法院以“事實不清，證據(jù)不足”，將三名農(nóng)機經(jīng)銷商的一審判決發(fā)回重審。與之相對的是，全部63名涉案農(nóng)民，目前絕大多數(shù)未提出申訴。

今年有農(nóng)機補貼嗎

▲6月7日，河南開封，牛書君的農(nóng)機經(jīng)銷點。新京報記者王煜攝

63名農(nóng)民獲刑

“仙人莊社區(qū)矯正”群，高峰時有超過三十名成員，后來陸續(xù)有人因為刑滿退群。

李亞文是群內(nèi)一員。生于1992年的李亞文，是仙人莊鄉(xiāng)良墳村人，他告訴新京報記者，自己“犯事”是源于一次身份證外借。

2015年1月份，好友牛家亮找到李亞文，提出“借身份證用一陣”。牛家亮與李亞文是同村人，一起長大，彼此知根知底。李亞文說，自己沒有多想，便將身份證交給牛家亮。

牛家亮告訴新京報記者，親戚牛書軍委托他幫忙借身份證，用來申報農(nóng)機補貼。農(nóng)機補貼，全稱為“農(nóng)機具購置補貼”，是農(nóng)業(yè)部門對直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人或組織，購置和更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需農(nóng)機具給予的補貼。

牛書軍是一名農(nóng)機經(jīng)銷商。1997年從開封市農(nóng)機公司下崗后，開始從事農(nóng)機具代理銷售。他妻子李坤告訴新京報記者，生意紅火時同時代理3到4個品牌，有6名雇員從事銷售和售后服務(wù)。

那些可以辦理農(nóng)機補貼

▲6月7日，河南開封，牛書君的農(nóng)機經(jīng)銷點。

李亞文說，身份證借出沒幾天，接到農(nóng)機銷售人員電話，對方說，已經(jīng)用“李亞文”名義購買農(nóng)機，并申領(lǐng)購置補貼。按照程序，農(nóng)機管理部門會通過電話核查?！澳沁吀艺f，如果人家問有沒有買農(nóng)機，就說剛買過?！?/p>

大約一個月不到，李亞文接到農(nóng)機局核查電話。根據(jù)之前對好的口徑，李亞文回答了相關(guān)問題。事后，李亞文得到500元報酬。

2017年8月，開封市鼓樓警方以涉嫌詐騙罪逮捕李亞文。當(dāng)年11月7日，開封市鼓樓區(qū)法院一審認(rèn)定，李亞文犯詐騙罪，判處有期徒刑十一個月，緩刑一年，并處罰金人民幣五千元。

判決書顯示，法院認(rèn)定，李亞文在明知經(jīng)銷商利用其身份信息騙取國家農(nóng)機補貼款的情況下，仍提供其本人身份證和糧補卡等證件，并向農(nóng)機部門核實農(nóng)機情況的工作人員提供虛假證明，以虛假購買一輛自走輪式谷物聯(lián)合收割機的方式，騙取國家農(nóng)機補貼款40500元，并分得贓款500元。

與李亞文有相同經(jīng)歷者，僅在仙人莊鄉(xiāng)就有數(shù)十人，涉及新城集、仙人莊、龍王廟等下屬各村。

新京報記者獲得的多份判決書顯示，2017年3月至8月間，開封市鼓樓警方在辦理開封市鑫豐農(nóng)業(yè)機械有限公司經(jīng)理孟慶安、副經(jīng)理陳成行，以及開封市鑫源農(nóng)業(yè)機械銷售處負(fù)責(zé)人牛書軍涉詐騙罪兩案中，通過追溯銷售源頭，共逮捕63名相關(guān)人員，其涉案情形，均為向農(nóng)機經(jīng)銷商“提供其本人身份證和糧補卡等證件，并向農(nóng)機部門核實農(nóng)機情況的工作人員提供虛假證明，騙取國家農(nóng)機補貼款”。

2017年9月至2018年2月，63名涉案人員陸續(xù)因犯詐騙罪獲刑。新京報記者梳理判決書發(fā)現(xiàn)，63人中，年齡最長者案發(fā)時66歲，最幼者24歲，其中90后3人，大多數(shù)人年齡在40歲左右，職業(yè)均為農(nóng)民，絕大部分居住在仙人莊鄉(xiāng)及周邊地區(qū)。

判決書內(nèi)容顯示，從涉案金額看，最高者被控騙取國家農(nóng)機補貼83000元，有2人，最低者8700元，有1人，多數(shù)在25000元至4萬元之間。不過，一審法院開封市鼓樓區(qū)法院認(rèn)定，上述63名涉案人員“實際分得贓款”，絕大多數(shù)為200元或5套取國家農(nóng)機補貼案例00元，有1人獲得100元，甚至有數(shù)人僅以“請客吃飯”的形式取酬。

上述63名涉案農(nóng)民，因涉及農(nóng)機補貼金額、所獲報酬不同而各有差異，絕大多數(shù)的刑期在1年半以內(nèi)（緩刑2年）。如今，大部分人仍在假釋期。

2023取消農(nóng)機補貼

▲申辦農(nóng)機補貼，需要提供產(chǎn)品合格證明，攝于6月8日。

經(jīng)銷商求“變”

新京報記者注意到，63名涉案農(nóng)民借出身份證的時間，全部為2013年以后，其中相當(dāng)部分是2013年1月份。

開封市一名農(nóng)機經(jīng)銷商告訴新京報記者，這一時間并非巧合，其背后是國家農(nóng)機補貼發(fā)放政策的變化。2013年1月之前，農(nóng)機補貼專項資金直接劃撥給農(nóng)機生產(chǎn)廠家，“生產(chǎn)一臺補貼一臺，”經(jīng)銷商以補貼后的價格進貨，再轉(zhuǎn)賣給農(nóng)戶。但是，“2013年以后，需要農(nóng)民在購買農(nóng)機后自己去申報補貼，然后錢打入卡里”。

開封市農(nóng)機局一名不愿具名的工作人員說，政策之變的目的，是保障農(nóng)民直接享受到優(yōu)惠，以及防止生產(chǎn)商虛報產(chǎn)量，套取補貼資金。

除政策之變外，地區(qū)補貼指標(biāo)也有不同。一名關(guān)注此案的開封市鼓樓區(qū)人大代表告訴新京報記者，以開封市為例，農(nóng)機補貼資金每年由市里按照比例，統(tǒng)一劃撥各區(qū)縣。在實際操作中，一些地區(qū)補貼指標(biāo)緊張，另外一些地區(qū)由于城市化進程較快，農(nóng)民需求較少，會出現(xiàn)資金閑置。

今年5月份，新華社援引河南省農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)稱，開封市城區(qū)之一的禹王臺區(qū)，中央補貼資金使用比例僅為8.18%。

仙人臺鄉(xiāng)新城集村村民許建義告訴新京報記者，周邊不少村民因區(qū)里當(dāng)年年度指標(biāo)用完等原因延期，自己所購置的農(nóng)機，使用已經(jīng)超過3年，目前仍未領(lǐng)到補貼。這導(dǎo)致一些指標(biāo)緊張地區(qū)的農(nóng)民，會跨區(qū)到指標(biāo)有富余的地區(qū)購機。

經(jīng)銷商牛書軍的妻子李坤說，實際操作中，在與出借身份證的名義購買者簽訂合同后，牛書軍會與名義購買者、實際購買者三方簽一份協(xié)議。新京報記者獲得的部分協(xié)議顯示，文中明確，盡管行車證及牌照以名義購買者辦理，但機器“日后所有問題”與名義購買者無關(guān)。此外，牛書軍還為雙方準(zhǔn)備一份協(xié)議，以“轉(zhuǎn)讓”的形式，完成農(nóng)機所有權(quán)轉(zhuǎn)移。

內(nèi)蒙古農(nóng)機補貼信息網(wǎng)

▲經(jīng)銷商通過簽訂三方銷售協(xié)議和轉(zhuǎn)讓協(xié)議，將農(nóng)機所有權(quán)轉(zhuǎn)移，攝于6月7日。套取國家農(nóng)機補貼案例

由于時間跨度相對較長，牛

河南農(nóng)機補貼查詢

“我也知道這樣是違規(guī)違法的”

“我也知道這樣是違規(guī)違法的。”李坤說，她也曾擔(dān)心這一銷售行為被主管部門查處，但是由于“周邊的經(jīng)銷商都這么做”，因此也沒有太在意，“想的就是，即便是被查了，可能最重的處罰就是吊銷銷售資質(zhì)，以后不讓賣了?！?/p>

事情的走向，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過李坤的預(yù)期。2017年6月30日，開封市鼓樓區(qū)檢察院以涉詐騙罪，對牛書軍提起公訴。起訴書顯示，檢方審查查明，牛書軍先后通過36人的身份信息，辦理虛假農(nóng)機購買手續(xù)，以及虛假農(nóng)機購置補貼手續(xù)，“騙取國家農(nóng)機補貼款合計256.9萬?！?/p>

李坤向新京報記者表示，從結(jié)果上來看，國家農(nóng)機補貼款最終進入購機者手中，牛書軍并未從中抽成，“因為是按照補貼后的價格賣出去，實際上付給農(nóng)民的幾百元報酬，也是從銷售利潤中支取出來的?！?/p>

一名農(nóng)機經(jīng)銷業(yè)內(nèi)人士介紹，農(nóng)機補貼標(biāo)準(zhǔn)公開透明，經(jīng)銷商想要獲取更高利潤，幾乎只有兩種手段，一種是通過向廠家增加訂單，壓低出廠單價；另一種是通過代辦補貼手續(xù)，提高銷量。前一種方法適用于資金較為充足的大經(jīng)銷商，后一種方法，則在中小規(guī)模經(jīng)銷商中普遍通行。

2017年3月至8月間，開封市鼓樓區(qū)檢察院先后以涉詐騙罪，對三名涉案經(jīng)銷商牛書軍、孟慶安和陳成行分別提起公訴。庭審中，三人是否構(gòu)成詐騙罪成為控辯雙方焦點。

牛書軍的辯護律師、河南軌道律師事務(wù)所律師常伯陽認(rèn)為，牛書軍使用他人身份證申請農(nóng)機補貼款，其目的“只是為方便購機農(nóng)民”，其使用自有資金墊付與補貼相當(dāng)?shù)慕痤~在先，將國家補貼款劃走在后，不構(gòu)成非法占有；此外，牛書軍實施欺詐行為，并非出于占有他人錢財?shù)哪康?，不能被認(rèn)定為構(gòu)成詐騙罪。

孟慶安和陳成行的辯護律師則提出，對兩人套取國家補貼的事實沒有異議，但不具備詐騙罪中非法占有的主觀要件，沒有社會危害性，不應(yīng)視為詐騙行為。

上述辯護意見，一審法院并未采納。開封市鼓樓區(qū)法院認(rèn)定，購機者和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)分別對其提交的相關(guān)申請資料，以及購買機具的真實性承擔(dān)法律責(zé)任，“也就是說，除有資格依法申報、實際購置農(nóng)機的人員占有農(nóng)機購置補貼款外，其他任何人對農(nóng)機購置補貼款占有，均屬非法占有?！迸姷热颂兹已a貼款的行為，“表面上看似乎未得利，但其非法占有農(nóng)機購置補貼款后的處置行為，更是保持價格優(yōu)勢的手段行為，利益仍歸于個人?！?/p>

因詐騙罪名成立，且數(shù)額特別巨大，牛書軍一審獲刑13年，并處罰金10萬元；孟慶安獲刑10年6個月，并處罰金5萬元；陳成行獲刑10年，罰金4萬元。

新京報記者注意到，農(nóng)業(yè)部辦公廳2014年9月9日簽發(fā)的“農(nóng)辦機（2014）22號”文件中稱，“農(nóng)機具還是在農(nóng)民手中，還是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，補貼實惠最終落到了農(nóng)民，符合中央農(nóng)機購置補貼導(dǎo)向，達(dá)到了政策目的，不宜簡單視為違法違規(guī)行為，也不宜將此認(rèn)定為給國家造成資金損失?！?/p>

基于這一文件精神，三人分別提出上訴。2018年5月22日，開封市中級人民法院以“事實不清，證據(jù)不足”，撤銷一審判決，發(fā)回鼓樓區(qū)法院重審。

新京報記者從開封市鼓樓區(qū)法院獲悉，截至2018年6月8日，63名因出借身份證而獲刑的農(nóng)民，絕大多數(shù)未提出申訴。

李亞文告訴新京報記者，畢竟做錯了事，心里很悔恨。他說：“以后再遇到類似的事，自己會先回去，查一查法律怎么規(guī)定的。”

新京報記者 王煜 編輯 曹林華 李驍晉 校對 楊許麗?