李鈞德、孫清清

首發(fā)：5月18日《新華每日電訊》調(diào)查·觀察周刊

作者：新華每日電訊記者李鈞德、孫清清

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，是中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。然而，辦農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼怎么還要押金繁瑣復(fù)雜的補(bǔ)貼手續(xù)，動(dòng)輒以年計(jì)、“馬拉松式”的補(bǔ)貼流程，讓購買農(nóng)機(jī)的農(nóng)民和銷售農(nóng)機(jī)的經(jīng)銷商苦不堪言。

為了能領(lǐng)到補(bǔ)貼，一些農(nóng)民不得不長(zhǎng)途跋涉，跨市縣甚至跨省購機(jī)。為方便農(nóng)民購機(jī)，不少農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商不得不采取借身份證等違規(guī)辦法，幫助購機(jī)戶“代辦”“包辦”補(bǔ)貼手續(xù)。在河南、山西等農(nóng)業(yè)大省，甚至因此催生了代辦、包辦農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的所謂“套辦農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼怎么還要押金補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)鏈。

近期，在河南省開封市鼓樓區(qū)，就發(fā)生了兩起農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商借當(dāng)?shù)剞r(nóng)民身份證、幫助購機(jī)戶套取購置補(bǔ)辦農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼怎么還要押金貼的案件。兩名“代辦”手續(xù)的農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商和63名出借身份證的農(nóng)民，均以詐騙罪被判刑。領(lǐng)取農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼到底有多難?居然要以失去自由為代價(jià)?記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。

農(nóng)民在選購農(nóng)機(jī)。近年來推行的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策一度激發(fā)了農(nóng)民的“購機(jī)熱”，但繁瑣復(fù)雜的補(bǔ)貼手續(xù)、“馬拉松式”的補(bǔ)貼流程卻讓農(nóng)民和農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商苦不堪言。新華社資料片

2名農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商牽連63名農(nóng)民

套取補(bǔ)貼資金被判刑

牛書軍、孟慶安是開封市祥符區(qū)的農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商。自2013年以來，他們跨區(qū)到開封市鼓樓區(qū)借當(dāng)?shù)剞r(nóng)民身份證，虛構(gòu)鼓樓區(qū)農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)事實(shí)，套取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金256.9萬元。最終，牛書軍、孟慶安及63名出借身份證的農(nóng)民被鼓樓區(qū)法院以詐騙罪判刑。

以牛書軍為例，其為開封市祥符區(qū)鑫源農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售處負(fù)責(zé)人，他套取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的行為主要發(fā)生在2013年以后。針對(duì)部分農(nóng)民不愿全價(jià)購機(jī)和申請(qǐng)補(bǔ)貼難的現(xiàn)象，牛書軍便墊資以補(bǔ)貼后的價(jià)格銷售農(nóng)機(jī)，再虛構(gòu)購機(jī)事實(shí)，將補(bǔ)貼資金套取出來，既減輕了農(nóng)民購機(jī)資金壓力、省卻農(nóng)民申請(qǐng)補(bǔ)貼的麻煩，又能以低價(jià)提高農(nóng)機(jī)銷量，甚至有省外農(nóng)民也不辭辛苦找其購機(jī)。

據(jù)鑫源農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售處工作人員介紹，其公司“代辦”補(bǔ)貼分兩種情況：一是對(duì)符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)民，公司提供代辦農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼服務(wù)，在以補(bǔ)貼后價(jià)格售機(jī)后，需要購機(jī)農(nóng)民交2000元押金，待補(bǔ)貼款到賬后，由購機(jī)農(nóng)民和公司人員共同把錢取出來；二是對(duì)不符合補(bǔ)貼條件的客戶，由公司借農(nóng)民的身份證，給出借身份證的農(nóng)民500元“好處費(fèi)”，而后由公司辦理補(bǔ)貼手續(xù)。

據(jù)多位出借身份證的農(nóng)民反映，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款撥到農(nóng)民個(gè)人銀行卡后，由經(jīng)銷商派人將錢取走，留給出借身份證的農(nóng)民500元好處費(fèi)。多數(shù)農(nóng)民對(duì)出借身份證套取補(bǔ)貼的嚴(yán)重性并不知情。

“先買后補(bǔ)”全價(jià)購機(jī)“后遺癥”

手續(xù)多、歷時(shí)長(zhǎng)

2012年起，國(guó)家相關(guān)部委開展補(bǔ)貼資金級(jí)次下放、農(nóng)民全價(jià)購機(jī)等新措施，農(nóng)民從“差價(jià)購機(jī)”變?yōu)椤叭珒r(jià)購機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”。農(nóng)民全價(jià)購機(jī)后，需攜帶相關(guān)手續(xù)自己辦理補(bǔ)貼申請(qǐng)。

“先買后補(bǔ)”全價(jià)購機(jī)實(shí)施后，部分地區(qū)補(bǔ)貼指標(biāo)緊張、手續(xù)繁瑣和資金兌付歷時(shí)過長(zhǎng)，以致部分農(nóng)民圖省事、圖便宜，不惜跨省、跨縣找牛書軍購機(jī)。

家在蘭考縣閆樓鄉(xiāng)的趙先生，2013年6月，跨縣到牛書軍處，以補(bǔ)貼后的價(jià)格購買了1臺(tái)已提前報(bào)過補(bǔ)貼的小麥?zhǔn)崭顧C(jī)。當(dāng)問他為何不在當(dāng)?shù)刭彊C(jī)，他說：“在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，要花錢送禮，還要等一兩年才會(huì)批下來，直接找牛書軍購機(jī)，又便宜又省事兒?！?/p>

也有省外農(nóng)民不辭辛苦找牛書軍購機(jī)。齊先生是山東省陽谷縣阿城鎮(zhèn)人，2013年跨省到牛書軍處購買了一臺(tái)玉米聯(lián)合收獲機(jī)。“我在當(dāng)?shù)叵硎苎a(bǔ)貼后買車的價(jià)格，也比我從牛書軍那里買的貴。”齊先生說，2013年，他詢問當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)經(jīng)銷商，玉米聯(lián)合收獲機(jī)價(jià)格是11萬4千元，經(jīng)人介紹找到牛書軍，僅需10萬6千元便可把車提走。

在補(bǔ)貼手續(xù)繁雜方面，據(jù)受訪購機(jī)農(nóng)民張先生反映，“補(bǔ)貼不是申請(qǐng)難，就是太麻煩”。以開封市鼓樓區(qū)為例，農(nóng)民申請(qǐng)購機(jī)補(bǔ)貼要到社區(qū)、辦事處、縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門來回跑多趟蓋6個(gè)章，網(wǎng)上申請(qǐng)通過后，農(nóng)民要在規(guī)定日期內(nèi)購機(jī)，再將購機(jī)發(fā)票及復(fù)印件交給農(nóng)機(jī)部門，后由農(nóng)機(jī)部門回訪查驗(yàn)是否真實(shí)購機(jī)。

農(nóng)民申請(qǐng)補(bǔ)貼是“一環(huán)扣一環(huán)”，哪一環(huán)出錯(cuò)就可能申請(qǐng)不成。開封市鼓樓區(qū)農(nóng)林牧機(jī)局工作人員坦言，“本來是給農(nóng)民辦好事的，農(nóng)民跑了一趟又一趟，他們和我們都麻煩?！?/strong>

縣區(qū)間指標(biāo)使用不均衡

經(jīng)銷商“鋌而走險(xiǎn)”

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金級(jí)次下放后，補(bǔ)貼資金由省級(jí)結(jié)算變?yōu)榭h級(jí)結(jié)算，各地補(bǔ)貼資金規(guī)模綜合考慮各地耕地面積、鄉(xiāng)村從業(yè)人員等因素確定?？h級(jí)結(jié)算下，部分縣區(qū)間補(bǔ)貼指標(biāo)使用存在不均衡的現(xiàn)象。部分地區(qū)指標(biāo)緊張，補(bǔ)貼申請(qǐng)難，歷時(shí)長(zhǎng)，甚至有農(nóng)民直言要“托關(guān)系、走后門”。

以開封市的禹王臺(tái)區(qū)和通許縣為例，據(jù)河南省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)2017顯示，截至2018年3月27日，禹王臺(tái)區(qū)和通許縣中央補(bǔ)貼資金使用比例(含報(bào)廢)分別為8.18%、98.21%。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映，正是因農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼指標(biāo)地區(qū)間使用不均衡，農(nóng)業(yè)縣指標(biāo)不夠用、城區(qū)用不完，使得經(jīng)銷商跨區(qū)套取補(bǔ)貼資金有機(jī)可乘。同時(shí)，部分地區(qū)補(bǔ)貼資金使用效率低，也增加了農(nóng)民購機(jī)資金壓力和時(shí)間成本。

據(jù)牛書軍的妻子李坤反映，2013年以后，農(nóng)民要全價(jià)購機(jī)自己申請(qǐng)補(bǔ)貼，“農(nóng)民自己到農(nóng)機(jī)局申請(qǐng)補(bǔ)貼幾乎是不可能的，腿跑斷有時(shí)也報(bào)不成”。在農(nóng)民申請(qǐng)補(bǔ)貼難的情況下，為了提高農(nóng)機(jī)銷量，牛書軍“鋌而走險(xiǎn)”，由其代辦農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼申請(qǐng)。

據(jù)記者了解，經(jīng)銷商“代辦”農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼之所以能成功，還在于相關(guān)部門查驗(yàn)購機(jī)真實(shí)性的機(jī)制不夠健全。

據(jù)邵波等出借身份證的農(nóng)民反映，經(jīng)銷商會(huì)提前教他們?nèi)绾螒?yīng)付有關(guān)部門核實(shí)購機(jī)真實(shí)性。邵波介紹說，2013年，他向牛書軍出借身份信息后，牛書軍給他打電話說有關(guān)部門要上門查驗(yàn)農(nóng)機(jī)，派人開了一輛拖拉機(jī)到其家門口，次日，一男一女兩個(gè)人來到他家，查驗(yàn)了拖拉機(jī)，又分別為他和農(nóng)機(jī)照了合影后便走了，過了一段時(shí)間，補(bǔ)貼款便到了他的銀行卡上，后由牛書軍將錢取走。

減輕農(nóng)民購機(jī)資金和時(shí)間成本

完善相關(guān)配套措施

河南軌道律師事務(wù)所律師常伯陽說，在農(nóng)民全價(jià)購機(jī)、自主申請(qǐng)補(bǔ)貼的模式下，政府要完善相關(guān)配套措施，一是針對(duì)符合購置補(bǔ)貼條件的農(nóng)民，允許經(jīng)銷商提供代辦服務(wù)，嚴(yán)查經(jīng)銷商為不符合條件的組織或個(gè)人代辦補(bǔ)貼申請(qǐng)，二是針對(duì)補(bǔ)貼資金兌付時(shí)間長(zhǎng)的問題，建議限定資金兌付時(shí)間期限，避免補(bǔ)貼兌付“遙遙無期”。

業(yè)內(nèi)人士建議，減輕農(nóng)民購買大型農(nóng)機(jī)的資金壓力，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，健全對(duì)農(nóng)民購機(jī)真實(shí)性的審核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人機(jī)合影、回訪查驗(yàn)等環(huán)節(jié)的工作力度，避免走過場(chǎng)，堵塞違法套取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的漏洞。

目前案件正進(jìn)入二審階段。對(duì)牛書軍、孟慶安案是否構(gòu)成詐騙罪，一些律師有不同的看法。常伯陽、河南論衡律師事務(wù)所律師鄭建武等認(rèn)為，針對(duì)農(nóng)民購機(jī)不好辦理補(bǔ)貼的問題，牛書軍以補(bǔ)貼后的價(jià)格銷售農(nóng)機(jī)，而后借當(dāng)?shù)剞r(nóng)民身份信息申請(qǐng)補(bǔ)貼，把錢收回來，不應(yīng)視為非法占有補(bǔ)貼資金；從根本上講，農(nóng)機(jī)銷售給了符合條件的農(nóng)民，補(bǔ)貼實(shí)惠最終落到了農(nóng)民，不能簡(jiǎn)單視為違法行為。

2014年，原農(nóng)業(yè)部辦公廳在《關(guān)于山西省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)有關(guān)問題的意見》中，對(duì)“河北、河南等地農(nóng)民借用山西省農(nóng)民身份證，在山西購買農(nóng)機(jī)具，并在山西省辦理農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼手續(xù)”的情況，專門給出意見，認(rèn)為：“河北、河南等地農(nóng)民借用山西省農(nóng)民身份證，在山西購買農(nóng)機(jī)具，并在山西省辦理農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼手續(xù)的行為有不合理因素，但從根本上講，農(nóng)機(jī)具還是在農(nóng)民手中，還是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，補(bǔ)貼實(shí)惠最終落到了農(nóng)民，符合中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策導(dǎo)向，達(dá)到政策目的，不宜簡(jiǎn)單視為違法違規(guī)行為，也不宜將此認(rèn)定為給國(guó)家造成資金損失。”