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　　中共南陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組關于市委第六巡察組反饋意見整改進展情況的通報

局屬各級黨組織：

根據(jù)市委巡察工作統(tǒng)一部署，2020年10月21日至12月4日，市委第六巡察組對市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組開展了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況專項巡察，并于2021年1月28日進行了巡察意見反饋。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等有關規(guī)定，現(xiàn)將巡察整改進展情況予以公布。

一、提升政治站位，強化責任擔當，高標準推進整改工作

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組于1月29日下午召開黨組會議，認真學習了市委第六巡察組的反饋意見。一致認為，市委對市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組開展巡察，既是對市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局機關的一次“黨性會診”“廉政把脈”“政治體檢”“全面檢閱”，更是對“三農(nóng)”工作的關心關愛和鞭策督促。市委巡察組指出的問題一針見血、切中要害、點穴到位、直指病根。市委巡察組反饋的問題和意見建議，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組誠懇接受、全面認領。2月2日，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組召開黨組成員、副處級以上干部、機關科長、二級單位主要領導參加的黨組擴大會，再次傳達巡察反饋意見，并成立了巡察整改工作領導小組，深入研究部署巡察整改工作。2月22日，黨組書記、局長王宛楠主持召開市委巡察反饋意見整改第一次推進會，對進一步深化思想認識、提高政治站位、明確目標任務、壓緊壓實責任，推動整改落實進行再部署再安排。班子成員和相關科室（單位）負責人集體討論通過了巡察問題整改責任分工，對巡察組反饋問題逐字逐句分解任務。在此基礎上，巡察整改工作領導小組辦公室制定出臺了《中共南陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組貫徹落實市委第六巡察組反饋意見整改工作方案》，將巡察反饋問題細分為53項，逐條明確牽頭領導、牽頭單位、責任單位、整改時限，按照“一個問題、一套方案、一個專班、一本臺賬”的原則，掛圖作戰(zhàn)、項目化推進，嚴卡時間節(jié)點，抓好整改落實工作。截至目前，3個方面25項整改任務79條整改措施已有71條整改完成，其他8條正在持續(xù)推進中。

二、嚴格標準要求，緊盯整改成效，高質(zhì)量落實整改工作

（一）政治站位不高方面

1.學習不夠問題

（1）對習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要論述和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等學習存在較大差距。查閱黨組會議記錄發(fā)現(xiàn)2018年元月至2020年9月,共召開會議37次,其中只有3次涉及鄉(xiāng)村振興方面內(nèi)容。在應知應會知識測試中部分人員存在找借口逃避現(xiàn)象,按要求應參加61人,實際只參加33人,特別是處級干部16人,只參加5人。

整改落實情況：一是強化思想武裝。把習近平總書記鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要思想納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組理論學習計劃，先后3次系統(tǒng)學習習近平總書記有關鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要論述、《中共河南省委河南省人民政府關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和省市委文件及相關法律法規(guī)，提高了政治站位，增強了思想自覺和擔當意識；帶動局系統(tǒng)基層黨支部學習習近平鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要思想、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等22次。二是計劃在5月中旬邀請有關專家在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局系統(tǒng)舉辦一次鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略報告會。三是嚴格落實局黨組會每季度一次定期研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作制度，堅持領導帶頭、以上率下，細化任務，壓實責任。四是加大宣傳力度。通過南陽農(nóng)業(yè)農(nóng)村網(wǎng)、微信公眾號等平臺廣泛開展實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關政策規(guī)定、落實情況等方面的宣傳，已發(fā)布相關宣傳材料18篇。五是認真開展網(wǎng)絡學習培訓活動。以2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村10項重點工作為主題，從3月１日開始，組織開展為期一個月的網(wǎng)絡學習培訓活動并在學習結束后進行了相關測試。

（2）對本局承擔的承包地“三權”分置工作，22人答不全當前重點工作是抓好承包地“確權登記頒證”。

整改落實情況：一是政策與改革科聯(lián)合合作經(jīng)濟指導科和集體經(jīng)濟指導科對剛分配到科室的工作人員進行了培訓，局屬科室和二級單位多人參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的網(wǎng)上冬訓“十百千”行動，更多更全面了解相關業(yè)務知識和政策法規(guī)。二是結合中央要求土地承包再延長30年的要求，各縣區(qū)都進行了積極宣傳，讓更多的干部群眾了解了相關政策。

2.重視不夠問題

（3）統(tǒng)籌謀劃不到位。作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主力軍”，2018年中央一號文件下發(fā)后，沒有及時成立鄉(xiāng)村振興工作的組織領導機構，沒有制定工作方案、計劃，缺乏組織檢查推進和考核獎罰，沒有站在全市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度來謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，沒有跳出農(nóng)業(yè)看“三農(nóng)”，對統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展謀劃不足，仍按老套路、老辦法，按部就班，工作干到哪一步算哪一步。有的領導和同志至巡察時還不知道自身承擔的鄉(xiāng)村振興具體工作職責和任務是什么。

整改落實情況：一是進一步明確工作職責。黨組書記、局長親自抓，分管秘書科的副局長具體抓，領導班子齊心協(xié)力抓，秘書科牽頭負責，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展科、發(fā)展規(guī)劃科、人居環(huán)境指導科、社會事業(yè)促進科、科技教育科、畜牧科、水產(chǎn)科、扶貧辦等相關科室各司其職，各負其責，共同作好鄉(xiāng)村振興工作。二是加大宣傳教育力度。2020年10月，編印下發(fā)了《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資料匯編》，2021年3月，組織機關科室以匯編為教材進行了為期一周的專題學習。在全系統(tǒng)開展科技人員包村活動，全市3713名產(chǎn)業(yè)指導員分包貧困村。組織專家、技術人員、產(chǎn)業(yè)指導員深入田間地頭、為新型經(jīng)營主體和貧困戶，開展技術會商、技術宣講、技術咨詢、現(xiàn)場指導等活動300多批次，培訓3萬余人次。三是加強統(tǒng)籌謀劃和統(tǒng)攬協(xié)調(diào)。認真貫徹落實宛發(fā)〔2018〕11號、〔2019〕8號、17號、〔2020〕1號文件精神，積極發(fā)揮好市鄉(xiāng)村振興工作領導小組辦公室職能作用，切實加強對全市鄉(xiāng)村振興工作的統(tǒng)籌謀劃和統(tǒng)攬協(xié)調(diào)。四是認真編制南陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”發(fā)展規(guī)劃。五是積極謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點項目。六是扎實開展省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園認定工作。

（4）市委農(nóng)辦工作力量薄弱。作為市委農(nóng)村工作領導小組日常辦事機構，只設有秘書科，有2名工作人員，其中1名為借調(diào)人員，1名同志又被長期借調(diào)，工作力量嚴重不足。沒有能力圍繞“三農(nóng)”發(fā)展等重大問題開展深入調(diào)研，不能向市委、政府提供高質(zhì)量調(diào)研報告。

整改落實情況：秘書科原有1名借調(diào)人員，經(jīng)局黨組主要領導積極努力向市領導匯報爭取，2021年1月該同志已經(jīng)市委組織部批準正式調(diào)入市委農(nóng)辦秘書科，進一步加強了工作力量。

（5）黨組領導核心作用發(fā)揮不夠。農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、畜牧局機構改革合并后，職能整合、人員融合不夠，從領導到同志基本上是各自為戰(zhàn)，各自負責原來的工作，思想、人員、工作上合力沒有形成。機關公務員長期未輪崗，缺乏考核獎懲措施和激勵導向，干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣。機構改革“三定”方案中有6個科室沒有設立，機關科長缺職9人；22個二級單位改革尚未進行，且普遍存在缺職現(xiàn)象。

整改落實情況：一是健全機構設置。2020年10月，為進一步加強機關科級干部隊伍建設，根據(jù)機關中層科級領導職位空缺的實際，局黨組研究制定了《南陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科級干部調(diào)整工作方案》，呈報市委組織部審批同意后，嚴格按程序和要求執(zhí)行。截至2020年12月，提拔9名人員，交流使用3名人員。局機關9個缺職科長崗位全部調(diào)整配齊，“三定方案”規(guī)定的內(nèi)設機構科室已全部設置到位。二是樹立激勵導向。已起草《南陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局激勵干部擔當作為實施辦法》，制定并實施了《南陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局公務員平時考核方案》。三是有序推進局屬單位改革。結合局屬事業(yè)單位科級領導職務空缺的實際和工作需要，已起草《南陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局屬事業(yè)單位人員調(diào)整工作方案》，經(jīng)局黨組研究后，呈報市委組織部。四是強化機關建設。以創(chuàng)建學習型、服務型、創(chuàng)新型、效能型、廉潔型等“五型機關”為抓手，著力聚人心、強作風，提能力，不斷鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。在局系統(tǒng)開展了為期兩個月的作風紀律專項整治活動，強化作風紀律意識。

（二）履行職責不到位方面

1.市委農(nóng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責任落實不到位。沒有建立鄉(xiāng)村振興部門聯(lián)動機制，聯(lián)席會議制度沒有很好落實。查閱資料發(fā)現(xiàn)，對鄉(xiāng)村振興重點任務如何落實、重點工作如何推進、督導檢查、考核評比、獎懲激勵等，缺乏完善的機制；市縣聯(lián)動、協(xié)調(diào)對接不暢,缺乏跟蹤問效和指導檢查；對上匯報、溝通、銜接不夠。履行決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導、推動落實、督導檢查等職能缺位。

整改落實情況：一是認真開展調(diào)查研究，積極提出合理化建議。3月中旬，組成5個調(diào)研組，分赴各縣市區(qū)開展了《全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合調(diào)研活動》，并向市委提交了調(diào)研報告。圍繞鄉(xiāng)村振興目標任務，已建議市委成立產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興和組織振興五大工作專班，充分調(diào)動相關單位的積極性主動性，凝聚合力、集中攻堅，高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。二是建立重點工作部門聯(lián)動機制，扎實落實聯(lián)席會議制度。三是加強溝通聯(lián)絡，提升工作效能。加強與國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，以及市直各相關部門的溝通聯(lián)絡，搞好對接銜接，提升工作效能，形成強大合力。四是健全落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略報告制度和考核制度。要求各縣市區(qū)和市委農(nóng)村工作領導小組各成員單位定期向市委、市政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作情況；以市委、市政府名義，每年向省委、省政府報告鄉(xiāng)村振興工作進展情況。

2.扛穩(wěn)糧食安全政治責任存在短板。我市是農(nóng)作物病蟲害常發(fā)區(qū)和重發(fā)區(qū),病蟲害種類多、面積大、危害重，但植保體系不健全、監(jiān)測手段、設備落后。如宛城區(qū)、臥龍區(qū)、南召縣等縣區(qū)沒有獨立的植保機構，幾個功能區(qū)沒有從事植保工作的人員，致使小麥等作物重大病蟲害防控工作難以真正落實，常造成糧食減產(chǎn)。高標準農(nóng)田建設項目壓力傳導不夠，督導流于形式，存在設計不合理、施工緩慢、不規(guī)范等問題，截止巡察結束，2019年項目資金支付率最低的縣僅30%，2020年新野縣、唐河縣、淅川縣資金支付率為0。

整改落實情況：

（１）針對病蟲害防治問題的整改落實情況：一是健全了四個體系。１.健全監(jiān)測預警體系。組織成立5個小麥病蟲害監(jiān)測防控專家組，采取分包縣市區(qū)的辦法，按照“縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏田”的要求，設置330個測報點，掃描式開展小麥條銹病冬前、冬季、早春普查監(jiān)測，全市已累計出動農(nóng)技人員5200人次，組織開展了3次大面積拉網(wǎng)排查行動，共普查麥田33090塊，并實行日報告制度。２.健全獎勵激勵體系。實行條銹病首發(fā)獎勵制度，鼓勵群眾早發(fā)現(xiàn)，爭取防治早主動。３.健全應急反應體系。市縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立70支應急防治隊，分區(qū)包干，第一時間對發(fā)病中心進行噴藥防撲。目前，全市已發(fā)現(xiàn)并撲滅發(fā)病中心960個，面積41萬畝。４.健全物資供應體系。按照“特事特辦”的原則，簡化招投標程序，確保及早采購、足額保障。省財政下?lián)芪沂行←湕l銹病、赤霉病專項防控資金2918萬元，大多數(shù)縣區(qū)已經(jīng)完成招標程序，已經(jīng)陸續(xù)開始供藥。已經(jīng)儲備戊唑醇、三唑酮等高效殺菌劑850噸，擁有農(nóng)用無人機600架、自走式噴桿噴霧機等大型植保機械4500臺（架），電動手動小型植保機械75萬臺，基本上可以滿足防治需要。二是突出了五個重點。突出安排部署。2月份，市政府下發(fā)了《關于加強春季麥田管理工作的通知》，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定了《2021年南陽市“蟲口奪糧”保豐收行動方案》、《奮戰(zhàn)100 天奪夏糧豐收行動方案》，印發(fā)了《2021年南陽市小麥條銹病、赤霉病監(jiān)測防控預案》，確保安排部署到位。突出重點區(qū)域。將7個產(chǎn)量大縣和毗鄰湖北縣（桐柏、唐河、宛城、臥龍、鎮(zhèn)平、內(nèi)鄉(xiāng)、西峽大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)麥區(qū)和淅川、新野、鄧州全部麥區(qū)）劃定為小麥條銹病、赤霉病防控的重點區(qū)域。突出精準用藥。大力推廣用量小、防效好的新型高效低風險農(nóng)藥品種及高效節(jié)約型植保機械，指導農(nóng)民科學選藥、輪換用藥、按量施藥。突出統(tǒng)防統(tǒng)治。重點選擇一批裝備精良、技術先進、管理規(guī)范、信譽良好的專業(yè)化防治服務組織，以行政村為單位，組織開展統(tǒng)防統(tǒng)治。全市已經(jīng)建立專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治防治組織570個，同時，支持專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展規(guī)模化自防自治，示范帶動周邊農(nóng)民開展群防群治。突出赤霉病預防。堅持“主動出擊、見花打藥”不動搖，抓住抽穗揚花期關鍵時期，全面落實預防控制措施；堅持適時用藥、合理選藥、科學施藥。三是強化四個保障。強化資金投入。在保證中央財政農(nóng)業(yè)救災資金和省財政農(nóng)業(yè)發(fā)展資金全部及時下?lián)苡糜谛←湶∠x害防控的基礎上，各級財政克服困難，市財政繼續(xù)拿出500萬元實行以獎代補，累計拿出5000萬元專項資金，有效保障了防控工作需要。強化技術指導。組織1300余名技術人員，進村入戶到田開展農(nóng)技指導服務，累計印發(fā)各類技術服務資料65余萬份，張貼標語、掛圖6萬份。強化督導檢查。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立17個由副處級干部帶隊的督導組，分包各縣市區(qū)，實行“一日一巡查、一日一匯報、一日一通報”制度。4月16日至25日，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)除必要的值班值守人員外，全部人員到村、到戶、到田開展“防病蟲、抗災害、奪豐收”十日攻堅行動。強化責任追究。把開展條銹病、赤霉病防控作為縣市鄉(xiāng)三級糧食安全責任制考評的重要內(nèi)容，作為“兩藏兩優(yōu)”擂臺賽的重點項目，層層傳導壓力，對防控不力的將嚴肅問責追責。

（２）針對高標準農(nóng)田建設問題的整改落實情況：一是強化措施，加快推進項目建設進度。采取定期督查和周調(diào)度工程進度的辦法，加快推進2020年項目建設。二是加強項目初步設計，提高項目規(guī)劃水平。2021年高標準農(nóng)田建設項目初步設計由縣區(qū)組織縣級專家評審，提出修改意見，完善后報市。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在“市高標準農(nóng)田項目專家?guī)臁敝谐槿∠嚓P專家進行市級初步設計評審，提出專家組評審意見，進一步修改完善高標準農(nóng)田項目初步設計和項目實施計劃，確保工程的科學性、合理性。三是加強協(xié)調(diào)，加快項目資金支付進度。積極協(xié)調(diào)各縣區(qū)把高標準農(nóng)田建設項目工程款列入優(yōu)先支付事項，避免因縣級財政現(xiàn)金調(diào)度困難，而影響資金支付。同時要求施工企業(yè)完善相關資料和報賬手續(xù)，配合財政部門將按照合同約定，加快工程款撥付，提高項目資金支付率。截止2021年4月23日核實，全市2019年項目平均資金支付率為90%。2020年新野縣項目資金支付率65%；唐河縣項目資金支付率50%；淅川縣項目資金支付率51%。四是強化培訓，不斷提高項目管理水平。采取以會代訓和專業(yè)培訓相結合的形式，充分利用下達年度建設任務、項目初步設計市級評審、編制項目實施計劃等會議和開展專業(yè)培訓等時機，進一步加大培訓力度，提高項目管理人員業(yè)務素質(zhì)和能力，補齊專業(yè)技術人才缺乏的短板。

3.推動農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不夠有力。我市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還處于落后局面。農(nóng)產(chǎn)品供給仍以大路貨為主，優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品占比較低，農(nóng)產(chǎn)品深加工能力不強，農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍較小，農(nóng)產(chǎn)品標準化程度低，產(chǎn)品質(zhì)量認證滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值不高。如我市日加工小麥能力500噸以上企業(yè)僅有4家，1000噸以上的企業(yè)只有1家；生豬產(chǎn)量占全省的1/5左右，但只是生豬調(diào)出，現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條不完善，深加工企業(yè)少。休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商等新業(yè)態(tài)還處于培育階段，帶動農(nóng)民分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展收益的辦法不多。社會化服務體系不健全，倉儲、冷鏈、物流、信息咨詢等服務較為缺乏，不適應農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式需要，農(nóng)業(yè)科技、信息等服務體系跟不上時代發(fā)展需要。

整改落實情況：一是著力推進一二三產(chǎn)業(yè)融合?！?南陽市人民政府突出“主新特”產(chǎn)業(yè) 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)八大產(chǎn)業(yè)集群的意見》（征求意見稿）已出臺，預計到“十四五”末，全市年營業(yè)收入30億元、50億元、100億元、1000億元以上的龍頭企業(yè)分別達到10家、5家、2家、1家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破2500億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到2.6∶1。二是著力發(fā)展精深加工。2021年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等項目已陸續(xù)開始申報，其中鎮(zhèn)平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園已認定為省級產(chǎn)業(yè)園，支持資金3000萬元。三是著力推進技術創(chuàng)新。利用京宛協(xié)作戰(zhàn)略平臺，組織開展2021年北京院士專家南陽行活動，做好企業(yè)技術征集和調(diào)查，做好專家對接；組織企業(yè)參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省開展的技術、成果等對接活動。四是著力強化品牌培育。在利用好“中線渠首”公共品牌的同時，與市生態(tài)文明促進會合作，利用今年4月南陽月季大會平臺，宣傳推介“宛品天下”公共品牌。利用2021年中國國際農(nóng)交會、農(nóng)洽會機會，組織企業(yè)推介產(chǎn)品、宣傳品牌。引導企業(yè)強化品牌意識，組織企業(yè)利用各種農(nóng)業(yè)展會宣傳推介產(chǎn)品和品牌，進一步提高“仲景”“月月舒”“華新地毯”“養(yǎng)生殿”“賒店”“想念”等一批國家、省知名品牌。五是研究制定了《現(xiàn)代畜牧業(yè)專題十四五發(fā)展規(guī)劃》。加快規(guī)?；B(yǎng)殖，推廣標準化生產(chǎn)，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進綠色發(fā)展，推進品牌化提升，并通過采取加強組織領導，加強政策扶持，加強金融服務，強化體制機制創(chuàng)新等措施，實現(xiàn)我市規(guī)模養(yǎng)殖全程機械化，畜牧業(yè)空間布局、生產(chǎn)結構、產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，質(zhì)量效益和競爭力明顯提升，實現(xiàn)由畜牧業(yè)大市向畜牧業(yè)強市轉變的戰(zhàn)略任務。為徹底解決巡察反饋“生豬產(chǎn)量占全省的1/5左右，但只是生豬調(diào)出，現(xiàn)代育牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條不完善，深加工企業(yè)少”問題，依托牧原集團公司，形成龐大產(chǎn)業(yè)聚集，將一二三產(chǎn)融合發(fā)展，打造大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，實現(xiàn)多方共贏。六是積極培育電商龍頭企業(yè)。培育了西峽獼猴桃、香菇，唐河紅薯，鎮(zhèn)平錦鯉，內(nèi)鄉(xiāng)紫薯，方城黃金梨、蜂蜜，桐柏朱砂紅桃、茶葉，淅川軟籽石榴，南陽艾制品等農(nóng)村電商產(chǎn)品品牌30多個。七是健全信息服務體系。利用“信息進村入戶工程”的實施，不斷完善四級信息服務體系，目前已建成3607個村級“益農(nóng)服務社”，13個縣級益農(nóng)服務中心和1個市級資源集成中心。同時，引導推動廣大農(nóng)技人員、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等通過手機APP、微信群、QQ群、直播平臺等信息化手段，開展農(nóng)情采集、問題解答、咨詢指導、互動交流、技術普及、在線學習等活動。特別是推動各縣（市、區(qū)）共建共享中國農(nóng)技推廣信息平臺，引導農(nóng)業(yè)科技示范主體和基層農(nóng)技人員應用中國農(nóng)技推廣APP，止2021年3月，全市568名農(nóng)業(yè)科技示范主體安裝使用中國農(nóng)技推廣APP，安裝使用率超過80%；全市3315名農(nóng)技人員安裝使用中國農(nóng)技推廣APP，安裝使用率超過85%，發(fā)表日志8.2萬條，上報農(nóng)情3.8萬條，解答問題33萬條，為農(nóng)業(yè)技術服務插上信息化的翅膀。此外，組織農(nóng)技人員參加智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)技推廣信息化、新媒體環(huán)境下的產(chǎn)品營銷模式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中區(qū)塊鏈技術應用等順應時代發(fā)展的高層次培訓，2020年10月至2021年3月分層分類培訓農(nóng)技人員1000余人次，加強了農(nóng)技人員運用信息化開展技術服務的能力和水平。

4.落實“三管三必須”要求有差距

（1）畜禽養(yǎng)殖廢棄物處置工作推動不夠有力。2016年以來,我市共投入4個多億實施畜禽糞污資源化利用項目，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為項目實施主體的責任部門，推動落實不力，項目實施效果不佳，養(yǎng)殖污染依然突出。走訪發(fā)現(xiàn),唐河縣、社旗縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣等大部分縣(市)區(qū)仍然存在嚴重污染現(xiàn)象。如社旗縣大馮營鎮(zhèn)張莊村河南華茂集團生態(tài)養(yǎng)殖聯(lián)盟合作社養(yǎng)豬場糞污直排周邊溝渠;淅川縣大石橋鄉(xiāng)孫臺村黨春杰養(yǎng)豬場，沒有雨污分流和糞污晾曬設施，與村莊居民點衛(wèi)生防護距離不足50米；荊紫關鎮(zhèn)麻坎村張宗祥豬場應取締而未關停，周邊群眾意見很大。

整改落實情況：一是制定規(guī)劃?！赌详柺行笄蒺B(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（2016-2020）》已到期，市生態(tài)環(huán)境局正在制定新的畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃規(guī)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將按照要求積極配合，并認真落實。二是摸底排查。組織各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進行摸底排查。規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖，重點排查排污設施運行使用情況，糞污產(chǎn)量及去向，有無不按規(guī)定運行排污設施、糞污產(chǎn)量瞞報、去向不明等現(xiàn)象；規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖，排查養(yǎng)殖數(shù)量、規(guī)模、排污方式，有無違規(guī)排放現(xiàn)象。2月份，結合市環(huán)保攻堅辦開展的春季水質(zhì)達標專項行動，進行了排查整治。3月底前，以迎接環(huán)保督察為契機，組織進行了一次徹底排查整治。三是限期整改。已于4月初發(fā)函督促唐河縣、社旗縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣、淅川縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對反饋問題建立臺賬，明確整改責任人、整改時限，限期高質(zhì)量整改，同時督促其他縣(市)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局舉一反三，對排查存在的問題進行整改。

（2）秸稈禁燒管理失職失責。實地查看市藍天衛(wèi)士監(jiān)控中心，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)有部分攝像頭不能正常使用，監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題沒有及時通報評比；臥龍區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)管不到位，值班記錄不詳細、不規(guī)范，個別日期無值班人員，無著火點處置結果記錄，有2個攝像頭無信號，沒有按照職責要求定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)著火點統(tǒng)計匯總、通報，指揮部監(jiān)控室形同虛設。鎮(zhèn)平縣、淅川縣等縣區(qū)也不同程度存在類似問題。

整改落實情況：一是認真學習，提高認識。組織市能源站全體干部職工深入學習了習近平生態(tài)文明建設系列講話和有關方面的規(guī)劃，進一步提高了干部職工的政治站位，強化了責任擔當。二是加強維護，提高在線率。市禁燒辦對全市“藍天衛(wèi)士”攝像頭在線情況進行了定期不定期抽查統(tǒng)計，要求市移動部門及時通知縣級移動部門維修維護出現(xiàn)故障攝像頭，全市監(jiān)控攝像頭動態(tài)在線率大幅提高。如2月26日、2月29日、3月4日、3月7日、3月15日攝像頭動態(tài)在線率分別為97.3%、98.1%、97.8%、98.5%、98%，均超過省要求的動態(tài)在線率95%的標準。三是完善制度，強化責任。市、縣、鄉(xiāng)三級“藍天衛(wèi)士”監(jiān)控室健全完善了工作制度，落實了常年專人值班制和領導帶班制度，不斷提高監(jiān)控人員工作水平，增強工作責任，確保及時發(fā)現(xiàn)、及時調(diào)度、及時處置。接到整改反饋意見后，市禁燒辦通過電話查崗、調(diào)取監(jiān)控畫面、實地檢查等方式，檢查各縣市區(qū)監(jiān)控室值班情況，并要求各縣市區(qū)對轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行值班情況檢查。四是加強督導，落實整改。3月4日下發(fā)《關于市委第六巡察組鄉(xiāng)村振興專項巡察反饋秸稈禁燒問題整改的通知》（宛禁燒辦〔2021〕4號）文件，要求臥龍、鎮(zhèn)平、淅川等縣區(qū)立即整改、徹底整改，同時要求其他各縣市區(qū)也要舉一反三，汲取教訓，全面整改。3月9—12日，市禁燒辦組織相關人員對臥龍、鎮(zhèn)平、淅川、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)、社旗等縣區(qū)進行了專門檢查，督促整改落實禁燒工作中存在的各種問題。至目前，各相關縣區(qū)已全部整改落實到位。

（3）農(nóng)業(yè)投入品廢棄物處理整治不到位。落實《土壤污染防治法》關于農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物或者農(nóng)用薄膜回收和無害化處理規(guī)定不力，沒有開展這方面的執(zhí)法檢查工作。走訪發(fā)現(xiàn)，宛城區(qū)高廟鄉(xiāng)38萬畝高標準農(nóng)田項目區(qū)地頭、溝渠農(nóng)藥包裝廢棄物隨處可見。

整改落實情況：一是健全制度，加強宣傳。開展了全方位、多輪次、多渠道、廣覆蓋的宣傳培訓工作。今年《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》施行以來，我市開展了重點圍繞農(nóng)藥監(jiān)管、包裝廢棄物回收政策，編印各類明白紙等宣傳培訓資料，范圍覆蓋全市所有的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及廣大農(nóng)民群眾。全年共培訓13班次，培訓1200人次。二是抓住主體，依法推進。嚴格按國家相關法規(guī)對農(nóng)藥經(jīng)營門店進行審核，并深入農(nóng)藥經(jīng)營門店實地指導和核查。在實地檢查中，重點檢查我市12個縣區(qū)2748家經(jīng)營門店和倉庫是否配備了農(nóng)藥包裝廢棄物回收裝置，為進一步做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作奠定了基礎。三是依法督促主體履行回收義務。市各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》規(guī)定要求，督促農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者履行主體責任，使農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作步入良性循環(huán)發(fā)展軌道。四是繼續(xù)推動農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點工作。我市原有的唐河、新野兩個縣農(nóng)藥包裝廢棄物回收試點， 2021年已經(jīng)爭取省財政農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理專項資金100萬元，用于鎮(zhèn)平、桐柏兩縣開展農(nóng)藥農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點。五是加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理執(zhí)法。市縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法部門加大執(zhí)法力度，開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理專項執(zhí)法行動。關于高廟鄉(xiāng)38萬畝高標準農(nóng)田項目地頭、溝渠農(nóng)藥包裝廢棄物隨處可見問題，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將按照屬地管理的原則，督促宛城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局嚴格按照《中華人民共和國土壤污染防治法》、《農(nóng)藥管理條例》、《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》的有關要求，加大執(zhí)法力度，加快推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作。

5.監(jiān)管責任不到位

（1）優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設項目監(jiān)管缺失。2018年以來上級對相關項目投入300到400萬元不等，在實施過程中計劃財務科負責下達資金，經(jīng)濟作物技術推廣站負責技術服務推廣，未組織對資金使用、建設情況跟進督導和檢查，不清楚資金是否用于項目建設。

整改落實情況：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局計劃財務科牽頭制定了整改措施，印發(fā)了《關于開展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設情況調(diào)研的通知》，組織項目縣區(qū)對優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設項目的計劃落實、資金使用、組織管理、技術服務、建設成效等開展項目建設情況全面總結。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局計劃財務科牽頭，會同經(jīng)作站，對新野縣、西峽縣、淅川縣等縣進行了實地工作調(diào)研，有效傳導工作壓力督導項目實施。從實地督導和縣區(qū)工作自查總結來看，大部分貧困縣項目資金以統(tǒng)籌整合為主，新野縣、西峽縣、宛城區(qū)、臥龍區(qū)2018年和2019年項目已實施完成，并陸續(xù)進入驗收總結。由于2020年項目資金于當年9月份下達到位，并且實施方案需報省廳備案通過后方能進行實施，目前已結合農(nóng)時季節(jié)陸續(xù)進入實施階段。從調(diào)研及總結整體情況看，優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地項目投資計劃下達后，項目縣區(qū)能夠及時落實資金，并制定實施方案報省廳審核備案。在實施過程中，落實了項目招投標制和財政報帳制，新野縣為加大項目資金管理，還制定了項目實施完成后先審計再報帳的資金管理規(guī)定，有效強化了資金管理。同時在項目實施過程中，市經(jīng)作站加強與省廳經(jīng)作站的業(yè)務聯(lián)系，積極發(fā)揮技術服務職能，指導項目縣區(qū)針對產(chǎn)業(yè)分類實施，積極參與項目實施過程中的技術指導服務，形成了上下協(xié)同的項目實施工作推進機制。

（2）農(nóng)業(yè)補貼資金監(jiān)管缺乏。鎮(zhèn)平縣昊龍通航公司假借安子營鎮(zhèn)文志糧果專業(yè)合作社名義，套取農(nóng)機補貼18.6萬元購買無人機，被立案調(diào)查。方城縣農(nóng)機購置補貼資金、肉?；A母牛擴群增量專項資金、規(guī)模養(yǎng)殖場類污處理設施資金長期滯留，工作落實不到位。

整改落實情況：一是針對鎮(zhèn)平縣2017年植保無人機補貼案件，要求鎮(zhèn)平縣農(nóng)機技術中心嚴格按照上級購機補貼政策精神，完善購機補貼工作具體實施方案，制定嚴格的操作程序和制約機制，明確實施主體，公開實施流程，對各環(huán)節(jié)的工作標準進行具體量化，做到見人、見機、見發(fā)票、見機號。做好檔案管理，對項目工作中形成的有關文件、方案、技術資料和影像材料等，建立專門的檔案，指定專人規(guī)范管理。二是針對方城縣2019年農(nóng)機購置補貼資金未兌付問題，責成方城縣農(nóng)機技術中心加快農(nóng)機購置補貼工作進度，盡快兌付補貼資金。至目前，中央補貼資金1805.21萬元、省補貼資金180.2萬元已全部兌付到位。三是下發(fā)《南陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關于印發(fā)南陽市涉農(nóng)補貼領域基層政務公開標準目錄的通知》，轉發(fā)了《河南省農(nóng)機購置補貼內(nèi)部控制制度》、《河南省農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法（試行）》、《河南省農(nóng)機購置補貼異常情形報告制度（試行）》、《河南省農(nóng)機購置補貼機具投檔工作規(guī)范（試行）》和《河南省農(nóng)機購置補貼機具核驗工作要點（試行）》，進一步明確了農(nóng)機購置補貼等5類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展補貼資金網(wǎng)上“五公開”工作機制，加強對農(nóng)業(yè)補貼資金的監(jiān)管。四是進一步加強信息公開，指導縣區(qū)嚴格按照補貼實施方案的要求，及時公開補貼信息，進一步增強補貼工作的規(guī)范性和透明度，強化事前、事中、事后監(jiān)管。設立項目實施舉報電話、舉報箱，接受廣大群眾的監(jiān)督，確保項目不折不扣地落到實處。五是積極向省局反饋情況，主動提建議完善相關配套措施并得到省里采納，如由省里組織專家對參與試驗的無人機產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)篩選優(yōu)化，從產(chǎn)品質(zhì)量、品牌，企業(yè)信譽等方面限定入選資格。六是定期通報各縣區(qū)購機補貼工作進度，完善常態(tài)化專項檢查制度，計劃下半年組織1-2次購機補貼監(jiān)督檢查互查、專項督查，督促各縣區(qū)及時足額兌付補貼資金。七是督促肉?；A母牛擴群增量專項資金撥付進度。2018--2019年度項目補貼資金于2021年2月份由縣財局通過“一卡通”系統(tǒng)兌現(xiàn)到戶。 2019--2020年度補貼資金已兌現(xiàn)到戶40%計104萬元，剩余156萬元補貼資金將于今年撥付到位。八是指導和督促方城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定資金使用規(guī)劃。已與方城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局就規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施資金長期滯留問題進行溝通，要求方城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局明確整改責任人和整改時限，對存在的問題限期整改，及時進行資金撥付并上報專題整改報告。

（3）農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)資市場管理不力。未按規(guī)定建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案追溯制度。化肥管理不全面，僅對登記的品種納入管理。走訪發(fā)現(xiàn)，方城縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣等縣市區(qū)化肥產(chǎn)品質(zhì)量、肥料含量、專用肥包裝標示與登記批準內(nèi)容不符，市場混亂。農(nóng)藥市場存在無證經(jīng)營、銷售假農(nóng)藥和劣質(zhì)農(nóng)藥現(xiàn)象，如南陽森亞害蟲防治服務有限公司未取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證經(jīng)營農(nóng)藥；宛城區(qū)高廟鄉(xiāng)綠園科技農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社經(jīng)營假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥，造成3420畝花生嚴重受損。

針對化肥問題整改落實情況：一是通過各種途徑積極向上級反映加強肥料立法工作，今年全國兩會期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊纸ㄗh相關部門盡快將《肥料管理條例》列入國務院立法計劃。待肥料管理的法律法規(guī)出臺后進行全面管理。二是制訂下發(fā)了《南陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關于開展2021年春季農(nóng)資市場檢查的通知》。3月22日至25日，南陽市土壤肥料站深入方城、鎮(zhèn)平、內(nèi)鄉(xiāng)、西峽縣進行肥料管理方面的督導與服套取農(nóng)機補貼多少立案務，進一步加強了肥料管理，規(guī)范了肥料生產(chǎn)和經(jīng)營。

針對農(nóng)藥市場無證經(jīng)營現(xiàn)象的整改落實情況：一是依法推進農(nóng)藥經(jīng)營許可。新修訂的《農(nóng)藥管理條例》（自2017年6月1日起施行）第二十四條 國家實行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，但經(jīng)營衛(wèi)生用農(nóng)藥的除外。無論單位和個人，只要符合條件取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證后都可以經(jīng)營農(nóng)藥?！掇r(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》（自2017年8月1日起施行）第四條 限制使用農(nóng)藥經(jīng)營許可由省級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門核發(fā)；其他農(nóng)藥經(jīng)營許可由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)農(nóng)藥經(jīng)營者的申請分別核發(fā)。二是做好農(nóng)藥經(jīng)營許可培訓工作。積極協(xié)調(diào)各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展農(nóng)藥經(jīng)營許可培訓工作，從嚴把關，篩選推薦專業(yè)教育培訓機構，對農(nóng)藥經(jīng)營人員進行培訓，并深入農(nóng)藥經(jīng)營門店實地指導和核查，切實做好農(nóng)藥經(jīng)營許可證的發(fā)放工作。我市12個縣區(qū)已完成農(nóng)藥經(jīng)營培訓16期，共培訓農(nóng)藥經(jīng)營人員3600人。三是依法推進辦證進度。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局多次召開農(nóng)藥經(jīng)營許可推進會議，加快農(nóng)藥經(jīng)營許可辦證工作，按照《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定的條件，凡符合經(jīng)營條件的應辦盡辦，同時細化措施，落實人員，專職專責，加快經(jīng)營許可工作進度。截止目前，我市已核發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營許可證2748份；全市規(guī)劃限制使用農(nóng)藥經(jīng)營門店106個，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳已經(jīng)核發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營許可證87份。同時，在實地核查過程中督促經(jīng)營戶全面熟練掌握農(nóng)藥可追溯體系應用和完善電子臺賬，保證可追溯體系落實到位。四是強化農(nóng)藥經(jīng)營許可事后監(jiān)管。將我市已獲得農(nóng)藥經(jīng)營許可證的經(jīng)營戶全部納入中國農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)督管理平臺，初步實現(xiàn)了農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的動態(tài)管理和全程可追溯。

針對違規(guī)銷售假劣農(nóng)藥現(xiàn)象的整改落實情況：一是加強農(nóng)藥市場監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營行為。嚴格按國家相關法規(guī)對農(nóng)藥經(jīng)營者審核，并重點檢查了是否存在違法銷售國家明令禁止的46種禁用農(nóng)藥行為，重點打擊在蔬菜、水果、茶葉、中草藥常用投入品中添加禁限用、未登記農(nóng)藥等違法行為。同時加大對限用農(nóng)藥定點經(jīng)營的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)有嚴重危害或較大風險的農(nóng)藥，勒令經(jīng)營者及時召回，對銷售假冒偽劣農(nóng)藥的違法犯罪行為加大處罰力度并嚴厲打擊；要求農(nóng)藥經(jīng)營者建立經(jīng)營誠信檔案和實名購買制度以及購銷臺賬記錄，要求配備用于記載農(nóng)藥購銷電子臺帳和可追溯電子信息碼掃描識別設備的計算機管理系統(tǒng);協(xié)調(diào)經(jīng)營者構建新型農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡，暢通農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營渠道，提高農(nóng)藥產(chǎn)品覆蓋面和經(jīng)營誠信度。二是嚴格農(nóng)藥監(jiān)測抽查制度，落實農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。采取隨機抽查、專項抽查相結合的方式，隨機抽查市場銷售的農(nóng)藥產(chǎn)品，對不符合規(guī)定要求的經(jīng)營行為依法嚴肅查處，扎實做好農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。

（4）市級農(nóng)業(yè)執(zhí)法缺位。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍尚未真正成立，領導、人員沒有落實，僅下個文件、掛個牌。

整改落實情況：2021年2月，執(zhí)法支隊支隊長和政委已經(jīng)配備到位。已積極謀劃執(zhí)法支隊組建經(jīng)費預算、機構組建、場地選擇、人員整合等各項籌備工作，先后制定了執(zhí)法支隊2021年經(jīng)費預算方案、辦公場地籌劃方案、辦公設施購置方案等一系列組建方案計劃。待經(jīng)上級領導和相關部門審批同意后，積極落實，持續(xù)加快推進南陽市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊組建和全市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革步伐。

6.推進產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)發(fā)展辦法不多

（1）產(chǎn)業(yè)帶貧機制不健全。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困群眾受益的關聯(lián)度不高，部分新型經(jīng)營主體與貧困戶僅是簡單的市場化雇傭關系,利益聯(lián)結不緊密，帶動群眾脫貧效果不明顯；龍頭企業(yè)由于入股分紅的金融扶貧方法已被叫停，對采取何種方式與群眾建立長期穩(wěn)定關系缺乏研究和措施。

整改落實情況：一是完善扶貧工作機制。持續(xù)總結推進內(nèi)鄉(xiāng)牧原“3+N”扶貧模式與南召縣示范基地輻射扶貧模式。圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點培育100家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)了全市貧困村和重點村全覆蓋，兼顧企業(yè)發(fā)展壯大和貧困群眾深度參與、持續(xù)增收，把貧困戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條，形成利益共享、風險共擔的合作機制。二是創(chuàng)新消費扶貧新模式。采取“品牌+線上消費”、“品牌+服務區(qū)消費”、“品牌+倉儲物流消費”、“品牌+京宛合作消費”等模式，放大我市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌效用。

（2）產(chǎn)業(yè)帶貧成果不穩(wěn)定。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)大而不強，且容易受天氣、災害、市場等多重因素影響，多數(shù)項目效益不高，扶貧帶動作用難以穩(wěn)定發(fā)揮。

整改落實情況：一是加強謀劃指導。通過加強對農(nóng)業(yè)扶貧項目的謀劃指導，推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；長短結合，突出特色，抓好貧困地區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)建設，示范帶動貧困地區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時健全農(nóng)產(chǎn)品市場風險預警機制，強化決策咨詢、項目管理、產(chǎn)品銷售、技術支撐、保險保障等風險防范應對措施，進一步鞏固提升帶貧的成效。二是構建長期穩(wěn)定的扶貧產(chǎn)品銷售渠道。利用上海國際有機產(chǎn)品博覽會、中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)洽談會等平臺，組織我市優(yōu)秀涉農(nóng)企業(yè)參與對接活動，其中社旗縣純原生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司的粉條、粉皮參銷，并獲得BIOFACH CHINA 2020中國國際有機產(chǎn)品博覽會優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獎。同時利用京宛合作平臺，幫扶社旗縣展銷農(nóng)產(chǎn)品。以北京市消費扶貧雙創(chuàng)中心為平臺，組織我市綠色有機產(chǎn)品在“雙創(chuàng)中心”建立銷售窗口，或合作參與銷售；與北京首農(nóng)食品集團對接，建立面制品、油脂品、肉制品、果蔬制品等銷售對接機制。三是持續(xù)加大科技扶貧力度。以農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設等項目為抓手，實現(xiàn)科技扶貧工作常態(tài)化。益農(nóng)信息社建設覆蓋658個貧困村，占全市現(xiàn)有貧困村總數(shù)的59%。全市每個貧困村已基本實現(xiàn)一名農(nóng)業(yè)科技人員包村指導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，示范帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至3月底，全市技能技術培訓201批次，培訓26232人次。全市聘任貧困戶產(chǎn)業(yè)指導員3713名，達到全市貧困村全覆蓋。充分利用益農(nóng)信息社、南陽農(nóng)業(yè)農(nóng)村局網(wǎng)站、12316熱線等服務方式，組織專家線上線下對農(nóng)戶在生產(chǎn)中遇到的各種技術難題進行解答指導。

7.指導服務不到位。農(nóng)業(yè)技術服務體系不健全，歸口不一，體制不順，實驗示范和推廣效果不佳。技術人員普遍存在年齡老化、知識更新慢。如經(jīng)濟作物技術推廣站，2003年以來沒有引進專業(yè)技術人才，服務內(nèi)容、方式與農(nóng)民群眾需求不對稱對產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準指導不足，基本是產(chǎn)前沒有規(guī)劃，產(chǎn)中指導和技術服務不到位，產(chǎn)后推動銷售和深加工辦法不多。在科技特派團和科技特派員經(jīng)費使用上，存在重掙經(jīng)費輕指導和服務現(xiàn)象，且部分經(jīng)費因未履職使用被財政收回。

整改落實情況：一是以優(yōu)化鄉(xiāng)、村兩級農(nóng)業(yè)科技服務體系為重點，進一步完善全市農(nóng)技推廣服務體系，構建農(nóng)技指導服務立體化格局。注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)技推廣站服務效能提升，指導各縣（市區(qū)）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)技站的運行管理，全市112個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)技站在機構建設、隊伍建設、運行管理、職能履行

鹽城農(nóng)機補貼

等方面進一步規(guī)范，服務效果進一步提升。指導各（市、區(qū)）按照縣有示范展示基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有科技展示樣板、村有科技示范主體的要求，建成農(nóng)業(yè)科技示范展示基地、高產(chǎn)攻關示范點等30余個、培育示范主體700余個，構建多層次農(nóng)業(yè)科技展示示范載體，強化示范推廣、引領帶動作用。指導各縣（市區(qū)）多形式組建技術服務團30余個，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)技服務站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心等，進一步健全“專家+技術指導員+示范基地+科技示范主體+輻射帶動戶”的鏈式推廣服務機制，強化農(nóng)業(yè)科技推廣服務效能。二是積極開展招才引智活動。按照市級人才引進工作部署，根據(jù)局屬單位編制空缺情況和用人需求，3月10日，已組織5個相關單位積極制定2021年度上半年事業(yè)單位人才招聘方案，上報市人社部門統(tǒng)一實施。為提升人才隊伍素質(zhì)，通過實地或者網(wǎng)絡等方式，不斷加大教育培訓力度。依托專業(yè)技術網(wǎng)絡學習平臺，全年組織開展專業(yè)技術人員繼續(xù)再教育網(wǎng)絡學習。依托 “崇農(nóng)云講堂”網(wǎng)上培訓平臺，3月3日至31日期間組織開展了網(wǎng)上冬訓“十百千”行動。三是強化科技特派團和科技特派員經(jīng)費使用管理，完善科技特派團財務管理制度。南陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局擔負科技特派員任務的單位有南陽市經(jīng)濟作物技術推廣站、南陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所、南陽市種子技術服務站、南陽市水產(chǎn)技術推廣站，4個單位按照要求已經(jīng)建立科技特派員活動經(jīng)費專戶，制定了詳細的經(jīng)費使用計劃，嚴格管理，確保專款專用，把有限的經(jīng)費用在刀刃上。

（三）作風不嚴不實問題突出

1.工作作風不夠深入。座談中部分同志反映：主要領導忙于事務，很少坐辦公室，班子成員請示匯報工作多以電話匯報為主,存在“電話辦公”現(xiàn)象；深入二級單位調(diào)研指導不夠，對二級單位存在的人員超編、經(jīng)費短缺等實際困難，解決辦法不多。

整改落實

2022農(nóng)機購置補貼

情況：一是在3月22日召開了市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局系統(tǒng)黨史學習教育動員大會，制定了《中共南陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組關于開展黨史學習教育的實施方案》，結合黨史教育和部門實際，開展“我為群眾辦實事”實踐活動，領導班子建立聯(lián)系點，開展蹲點式調(diào)查研究，制定“我為群眾辦實事”清單。組織局系統(tǒng)廣大黨員干部立足文明城市創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)普法、送科技下鄉(xiāng)、“農(nóng)資”打假、優(yōu)化營商環(huán)境、打贏藍天凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、農(nóng)村人居環(huán)境改善等工作，辦好為民惠民實事，切實轉變工作作風，增強宗旨意識，營造良好氛圍，提高人民群眾幸福感。二是堅持實行“周一例會”制度，堅持每周召開一次黨組會（班子會）聽取匯報、交流工作、解決困難。三是嚴肅工作紀律。開展“作風建設持續(xù)提升活動”，力戒官僚主義，形式主義。開展抓作風、抓環(huán)境、抓落實、促跨越“三抓一促”活動，認真執(zhí)行開短會、發(fā)短文、講短話、簡辦事、勤儉節(jié)約“三短一簡一儉”規(guī)定。嚴格控制會議、文件、督查等事項。四是完善機關外出報備制度。局主要領導離開南陽市嚴格向市委、市政府報備，其他班子成員外出公務或下縣調(diào)研向局辦公室報備。

2.抓工作落實不到位。部分班子成員深入基層檢查指導不夠,存在以基層匯報代替檢查督導現(xiàn)象,導致部分工作損架。

（1）部分項目推進遲緩。承擔的農(nóng)村人居環(huán)境整治項目，淅川縣2019年項目還未竣工，方城縣2020年項目至今還沒開工。農(nóng)村戶廁改造項目,資金支付率低。截至10月31日， 2020年度中央整村推進財政獎補資金撥付率僅36.9%，其中南召、內(nèi)鄉(xiāng)、淅川、方城、社旗、示范區(qū)撥付率為0；省級改廁獎補2020年財政直達資金撥付率為78.9%，其中西峽、社旗撥付率為0。

整改落實情況：一是加強項目監(jiān)管。按照一周一督查的辦法，組織實施農(nóng)村人居環(huán)境整治項目在線監(jiān)測和現(xiàn)場檢查，提高指導監(jiān)督力度和項

農(nóng)機作業(yè)補貼

目建設管理水平，加快項目工程建設進度。3月18日，南陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市發(fā)改委對方城縣2020年項目建設管理情況進行了檢查，下發(fā)了《關于加快中央預算內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境整治項目建設進度的督辦通知》。截止目前，一期工程已全面開工，工程進度已完成80%以上，已完成項目投資1700萬元，投資完成率85%，資金撥付1420萬元，支付率71%；二期項目現(xiàn)已開工，預計6月份完工。二是強化督促指導。按照一周一調(diào)度的辦法，通報資金撥付情況，持續(xù)跟蹤問效，督促各縣市區(qū)采取有力措施，加大協(xié)調(diào)力度，加快資金撥付，切實發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的作用，建好管好用好項目。淅川縣2019年項目已竣工，資金撥付率為85%，近期待決算評審結果確定后將可撥付至97%以上，剩余質(zhì)保金（施工合同價的3%）一年后撥付。中央整村推進財政獎補資金淅川縣238.7萬未撥付，目前已撥付99萬，剩余資金將按照合同約定按時撥付；全市其余縣區(qū)已全部完成撥付。省級改廁獎補2020年財政直達資金全市已全部撥付到位，整體撥付完成率為100%。

（2）農(nóng)村有關改革推動落實不力。如承擔的農(nóng)村承包地“三權分置”工作，高新區(qū)、一體化示范區(qū)土地確權登記證還未發(fā)放;集體產(chǎn)權制度改革進展緩慢，村組“三資”賬目和管理人才缺乏，清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)不準確。

整改落實情況：一是高新區(qū)、示范區(qū)土地確權登記證還未發(fā)放是由于省廳2020年8月份通知開展基本農(nóng)田信息核實變更工作，需要把證書收起來進行修改，且要求2021年上半年完成此項工作，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局計劃在2021年6月份到兩個區(qū)督辦該事項，確保證書及時發(fā)放到農(nóng)戶手中。二是對農(nóng)村產(chǎn)權制度改革進展緩慢,村組“三資”賬目和管理人才缺乏，清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)不準確問題，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以市農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革領導小組辦公室文件進行了部署安排，加強對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革進行調(diào)研，指導縣級對鄉(xiāng)、村、組級進行農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革 “回頭看”， 查漏補缺；針對調(diào)研情況，會同有關部門加強對基層農(nóng)村集體財務管理人員進行分級分層再培訓，提高工作人員素質(zhì)。

（3）巡察整改存在敷衍現(xiàn)象。對巡察交

農(nóng)機自動駕駛國家補貼

辦的“農(nóng)業(yè)執(zhí)法主體缺失”問題長期不能解決，執(zhí)法監(jiān)督虛化、弱化，“局機關黨委換屆多年未落實”等問題整改不到位。

整改落實情況：一是農(nóng)業(yè)執(zhí)法主體逐步完善。2021年2月，執(zhí)法支隊支隊長和政委已經(jīng)配備到位。已積極謀劃執(zhí)法支隊組建經(jīng)費預算、機構組建、場地選擇、人員整合等各項籌備工作，先后制定了執(zhí)法支隊2021年經(jīng)費預算方案、辦公場地籌劃方案、辦公設施購置方案等一系列組建方案計劃。待經(jīng)上級領導和相關部門審批同意后，積極落實，持續(xù)加快推進南陽市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊組建和全市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革步伐。二是機關黨委換屆工作正在推進。目前，我局領導班子已配齊到位，班子進行了重新分工；局機關科室領導也基本配備到位。機關黨委書記人選和機關黨委委員人選已基本確定，我們將按照換屆流程加快推進換屆工作。目前基礎性工作已全部到位，代表人選也已全部選出。

3.執(zhí)行財經(jīng)制度不嚴格,存在一定的廉政風險

（1）市農(nóng)村能源環(huán)境保護管理站2018年在農(nóng)業(yè)污染源普查專項經(jīng)費、秸稈禁燒專項經(jīng)費中列支工資福利費43萬余元； 2019年在農(nóng)業(yè)污染源普查專項經(jīng)費及耕地土壤污染防治工作經(jīng)費中列支平時考核獎、目標考核獎、精神文明獎共計59萬余元，存在擠占專項經(jīng)費問題。

整改落實情況：一是加強學習，提高認識。組織市農(nóng)村能源環(huán)境保護管理站全體職工，特別是中層以上干部和財務人員，認真學習上級有關專項資金使用管理規(guī)定，進一步提高思想認識，繃緊思想和制度防線，增強執(zhí)行財經(jīng)政策的自覺性和主動性。二是建立制度，加強監(jiān)管。建立健全了市農(nóng)村能源環(huán)境保護管理站專項資金使用管理和監(jiān)督機制，完善單位財務工作特別是專項資金使用流程，定期不定期進行專項檢查，加強專項資金的監(jiān)督管理。完善了專項資金使用管理辦法，嚴格開支范圍，完善審批程序，規(guī)范經(jīng)費使用，努力做到專款專用，盡一切可能避免發(fā)生擠占專項資金問題。三是完善財政預算編制內(nèi)容。計劃在申請市級秸稈禁燒工作經(jīng)費之中編列“藍天衛(wèi)士”監(jiān)控人員經(jīng)費。

（2）市種子管理站2019年在農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展專項資金中列支家屬樓水網(wǎng)改造資金16765元、新西辦公樓水網(wǎng)改造15178元；2019年在農(nóng)作物現(xiàn)代種業(yè)提升工程專項經(jīng)費中列支辦公樓維修改造135339元，存在擠占專項經(jīng)費問題。

整改落實情況：一是所提“列支家屬樓水網(wǎng)改造資金16765元”，實際為上年度結轉的房屋維修資金，但在預算會計賬目中，因無對應科目，故計入在專項資金科目中。據(jù)此，財務人員已于2021年2月底，按要求在會計賬目中進行了調(diào)整整改。二是列支新西辦公樓水網(wǎng)改造15178元問題。因市種子管理站新西辦公樓屬于《南陽市農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗站》的檢驗樓，其水網(wǎng)改造屬于檢驗工作需要，因此只能使用農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展專項資金。特此說明。三是2019年在農(nóng)作物現(xiàn)代種業(yè)提升工程專項中，列支新西辦公樓維修改造135339元問題。因新西辦公樓屬于《南陽市農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗站》的檢驗樓，該樓建于八十年代初，年久老化失修。加之，城區(qū)三里河治理，被拆除九間房后，該樓成為險樓，無法正常開展檢驗工作。為使該檢驗樓能滿足檢驗工作的需要，進行了必要的加固維修改造工作，以提升種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗能力水平，因此只能在農(nóng)作物現(xiàn)代種業(yè)提升工程專項資金中列支。

4.機關管理不到位。在日常管理中，沒有結合機關大、二級單位多、駐地分散的特點,制訂統(tǒng)一的制度規(guī)范。局機關對下屬單位的日常檢查和考核不到位。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心、質(zhì)保站、農(nóng)村能源環(huán)境保護管理站檢查發(fā)現(xiàn)，請銷假制度、簽到制度執(zhí)行不嚴格，人員遲到早退，辦公秩序混亂。以案促改、警示教育流于形式，存在邊改邊犯現(xiàn)象。2019年以來，有5名工作人員因違規(guī)違紀、貪污受賄受到黨政紀處分。

整改落實情況：一是完善制度，規(guī)范辦全秩序。2020年12月31日，印發(fā)了《南陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關于印發(fā)機關管理制度的通知》，明確了機關黨組工作規(guī)則等19項制度，進一步規(guī)范了辦公秩序、提升了機關效能。在市紀委2020年12月30日、2021年2月3日兩次紀律檢查中，均未出現(xiàn)違反工作紀律的現(xiàn)象。二是認真開展作風紀律專項整治活動。以創(chuàng)建學習型、服務型、創(chuàng)新型、效能型、廉潔型等“五型機關”為抓手，著力聚人心、強作風，提能力，不斷鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。在局系統(tǒng)開展了為期兩個月的作風紀律專項整治活動，強化作風紀律意識。三是在4月16日之前已對農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局屬二級單位開展綜合考核。重點考察了年度重點任務完成情況、黨風廉政建設、黨的建設、法制建設、綜合治理等內(nèi)容。

三、著眼長遠發(fā)展，持續(xù)推進整改，高標準營造良好政治生態(tài)

我們將以此次巡察整改為契機，以馳而不息、抓鐵有痕的精神，持續(xù)推進各項整改任務，推動全面從嚴管黨在農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)落地生根。

（一）持續(xù)樹牢“四個意識”。以黨的十九大精神為引領，將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想與整改落實工作緊密結合起來，與黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新要求緊密結合起來，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺做到“兩個維護”使整改落實的過程真正成為黨的建設全面加強的過程。

（二）持續(xù)推進問題整改。對需要長期整改的問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組將緊盯不放、持之以恒地抓緊抓好、抓出時效。對已完成的整改工作，將適時組織“回頭看”，全面回顧檢驗整改成效，確保問題不反彈、整改結果不走樣。對巡察組反饋的涉及全局性、普遍性的問題，注重通過建章立制加以解決，推動巡察成果轉化為具體制度，切實做到用制度管人、管權、管事。

（三）持續(xù)促進成果轉化。切實把巡察整改工作激發(fā)的正能量轉化為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作高質(zhì)量發(fā)展的強大動力，緊緊結合“黨史教育”、“農(nóng)業(yè)農(nóng)村局‘十四五’項目謀劃”等活動，堅持邊整改邊總結邊提升，把行之有效的實踐創(chuàng)新成果提升為制度、固化為機制，確保巡察過后反饋問題整改不停步、推進不放松，把整改成效切實體現(xiàn)到有效推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施上，以整改落實的實際成效推動我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新進展。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：電話：0377-63172100電子郵箱：dw63175797@163.com。

中共南陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組

2021年4月28日

來源：南陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

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